我國農業眾創空間的發展模式與困境剖析
——基于京滬蘇鄂四地的實地調研

張孝宇，馬 瑩，馬 佳

（上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海 201403）

1 研究背景

“三農”問題一直是我國黨中央和各地方政府關注的重點和熱點。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，農業農村發展面臨著資本、勞動力不斷流失、科技創新貢獻率不夠、城鄉差距不斷擴大、農業產業體系不發達和生產效率低下等問題［1-5］。我國改革開放以來，資本和勞動力持續向城市流動聚集，2011 年我國非農人口首次超過農村人口，城鄉居民收入比在2007 年達到3.33 ∶1 的頂點后逐步回落至2018 年的2.77 ∶1。雖然近年中央財政對“三農”的補貼在不斷增加，從2011 年首次突破萬億元到2017 年達到3 萬億元［6-7］，但城鄉居民收入的絕對差距仍在持續擴大，農業產業鏈不暢，種養殖和農產品加工、運輸、儲存、銷售缺乏有效整合，難以適應產業融合發展的趨勢和要求。這些問題一方面是農業供給側結構性改革要解決的農業農村發展難題，另一方面也是鄉村振興戰略下亟待掃清的障礙。

為了吸引科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等各類創新創業人才深入農村“大眾創業、萬眾創新”，科技部出臺了《發展“星創天地”工作指引》，希望將“星創天地”打造成農業眾創空間，進一步激發農業農村創新創業活力，優化農村創新創業環境，加快科技成果轉移轉化，提高農業創新供給質量和產業競爭力，培育新型農業經營主體，以創業帶動就業，在打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，新農村建設和新型城鎮化進程中支撐引領經濟轉型升級和產業結構調整，加快一二三產業融合發展。2016—2018 年，我國經過科技部備案的農業眾創空間分別為638、568 和618 家，各地建設農業眾創空間的熱情高漲，但是農業眾創空間的經營模式和管理政策卻沒有得到同步發展，從江蘇省第一批經過科技部備案的農業眾創空間看，成立后在農業創新創業上取得實質性進展的不到10%，培育的新型農業經營主體數量也十分有限。

農業眾創空間建設作為農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的重要抓手，一方面要推動更多科技成果加快轉化為新技術、新產品，吸引更多的高素質勞動力回到農村，形成新產業、新業態，培育新動能、新活力，提高農業科技貢獻率，另一方面要兼顧精準扶貧、精準脫貧的民生目標。如何確保農業眾創空間能運營下來，并在發揮眾創空間共性作用的同時兼顧社會功能，探索適合我國當前發展階段的農業眾創空間發展模式成為關鍵。

目前國內已有不少關于眾創空間發展的研究，雖然有學者指出國內眾創空間的研究呈現出碎片化的特點，但研究成果主要還是集中在幾個大的方向：一是側重理論基礎和依據的研究。有研究探討了我國眾創空間創新生態系統實踐, 并建構了生態系統模型［8］；有研究基于創新創業理論,回溯眾創空間研究起源，對比了國內外興起的各種類型創新創業的新型組織形式，根據創新創業活動性質提出了眾創空間創新創業的方法和路徑［9］；還有研究從組織生態學理論視角分析了眾創空間平臺組織模式的功能與特點，指出制度環境、經濟社會環境、資源環境是制約眾創空間發展的瓶頸［10］。二是以案例為基礎，側重從現象開展梳理、分析歸納的研究。有通過梳理、總結、對比國內外眾創空間的發展模式，結合我國眾創空間數量、分布及各地方支持政策，提出進一步發展我國眾創空間政策建議的［11］；也有通過典型案例研究眾創空間孵化所需的創業生態系統和基于國內外眾創空間現狀梳理我國眾創空間模式的分析［12-13］。最后是政策效果評價方面的研究［14-15］。但縱觀這些研究，關于農業眾創空間發展模式的研究還較少。一方面是農業眾創空間始出于2016 年年底，發展至今不足3 年，發展和成長的時間還較短；另一方面是由于農業眾創空間成功的案例相對于眾創空間而言也較少。創業企業大部分存活不足1 年，加之農業的弱質性，農業眾創空間面臨資金來源不足、盈利機制不明朗、投資周期長、風險大等先天問題，因此本文選取了整體市場經濟較發達和農業較發達、受重視程度較高的北京、上海、江蘇、湖北的農業眾創空間進行實地調研，總結出了幾類典型的農業眾創空間發展模式，并對不同模式的發展困境進行剖析，提出我國發展農業眾創空間要突破的瓶頸與制約，以期對優化我國未來農業眾創空間發展模式和路徑、提高農業創業成功率提供參考。

2 我國農業眾創空間典型發展模式的類型

本研究基于對北京、上海、江蘇、湖北4 省市（以下簡稱樣本）的實地調研，根據組建方式、創業服務內容和運營方式等方面的不同，得出我國農業眾創空間發展具有龍頭企業資源共享型、產業園區服務供給型、創業平臺活動聚合型和科研院所成果轉化型等4 類典型模式。除此之外，在本研究調研的十余家農業眾創空間中，中關村創客小鎮星創天地是唯一的一個不專門針對農業創業的平臺，在該平臺中農業創業項目占總體創業項目不足5%，無論從創業成本、服務供給還是從對農業創業的特點把握上看，其在農業眾創空間中不具有典型性，因此在后文不展開具體分析，但其搭建的各類創新創業資源交流融合平臺可以有效促進農業創新企業與其他行業創業企業之間的交流與融合，激發新的創意和思路，這一點是值得引起關注的。

2.1 龍頭企業資源共享型的創客孵化模式

根據調研情況看，上海東元農業星創天地、北京天安興農星創天地和農業夢星創天地眾創空間都屬于龍頭企業資源共享型的創客孵化模式。這類模式的特點是企業性質、市場化運作。龍頭企業對創客或者初創企業沒有很高的投資回報要求，也即龍頭企業不通過創客或者初創企業產生直接收益，而是通過扶持農業創業行為來間接推動企業自身主營業務的增收。龍頭企業依靠成熟的企業運營體系，圍繞主營業務對創業者提供辦公、生產基地、生產技術和銷售等服務，篩選創業者的標準是圍繞主營業務全產業鏈進行。

以北京天安興農星創天地為例，其依托現有的生產基地和技術，為創業者提供辦公、培訓、實習場所資源，并成立天安創業基金，為優秀創客提供多種創業資助計劃，解決創客融資難題；主要服務對象是應屆大學生、返鄉創業農民工、具有一定生產經驗與成熟技術的科研人員、二次創業人員、種植戶、農業專業合作社；主要通過技術復制、推廣幫助創業者實現科學高效的蔬菜種植，以“公司+合作社+農戶”形式發展培育了13 家創業創客主體，并通過訂單式蔬菜采購建立長期合作關系。再以上海東元農業星創天地為例，其依托的龍頭企業核心業務是圍繞桃文化開展的休閑旅游業，所以企業打造了一個以桃為核心的全產業鏈創業團隊/創客孵化平臺，也即通過海上桃花園企業自身桃的生產、休閑旅游服務為依托，吸收圍繞桃文化開展創業的創業團隊/創客，在為其提供創業培訓、創業貸款等資源的同時，通過創客孵化過程中科教、文化展示等活動提高企業的知名度與人氣，在孵化過程中豐富企業主營業務的文化與精神內涵，推動其發展休閑旅游主營業務。

龍頭企業資源共享型模式培育出的創業者是龍頭企業擴大生產過程中的合作者，孵化出的創客或者創業公司與創業平臺公司之間是互惠互利的關系。由于是以民營企業為載體運營，資金充足是這類模式最明顯的優勢，其盈利點在于通過創業活動的發起來支撐或輔助企業主營業務的發展來獲取收益，企業不靠“星創天地”創業團隊或者個人的發展來獲取收益。對于龍頭企業資源共享型模式的農業眾創空間而言，其對入駐的創業團隊和個人的主動投入和回報需求都比較低。

2.2 產業園區服務供給型的創業生態模式

根據調研情況看，上海的孫橋現代農業園區星創天地和常熟都市農業星創天地都屬于產業園區服務供給型的創業生態模式。這類眾創空間運營模式的特點是企業性質、政府引導。由于產業園區已經能較好地整合技術和市場兩端的資源，所以產業園區模式的創客或創業企業孵化成功率較高，但受限于產業園區技術集成、科技示范等自身的社會與產業功能，其孵化項目篩選會有一個相對明確的產業方向或相對成熟的孵化路徑。

以上海的孫橋現代農業園區星創天地為例，上海孫橋現代農業園圍繞解決實際問題而開展工作，其開展的研究工作和創業方向也是應用導向的，通過篩選進入園區的創業者只需要集中主要精力將技術轉化為商品或服務，就可以依托園區本身技術集成與示范的運營特色與市場建立良好聯系。以常熟都市農業星創天地為例，常熟都市農業產業園是以發展農業高新技術產業和企業孵化為重點，集科技示范、技術集成、科技孵化、創新創業、平臺服務為一體的現代都市農業園區，在高端花卉、精品果蔬、種源農業方面有較成熟的運營經驗，所以在選擇創業項目的時候更加青睞于高端花卉、精品果蔬、種源農業這幾類創業項目。

產業園區服務供給型的創業生態模式，一是可以靈活高效地集合企業、高校、科研院所等多方資源為創業企業服務，在創業企業的技術保障上有較大支撐力；二是依托產業園區已有的資源，對接市場需求與創業企業的商品/服務供給，能有效提高創業企業的成功率。產業園區在農業技術集成與示范方面有較好的市場積累，一方面通過與市場的緊密聯系可以對創業企業的創業方向有較好的引導，能更好識別有潛力的創業項目，另一方面有與市場頻繁對接，能有效為創業企業匹配到市場的需求端，從而增加創業企業的成功率。由此可見，產業園區服務供給型的創業生態模式培育出的創業者或初創企業，高度依賴產業園區提供的各項包括核心技術、市場銷路在內的服務，創業者和初創企業更像是園區技術推廣的媒介人，對自身的農業科技創新需求低，而園區在創業孵化活動中沒有明顯的獲益方式，所以在農業創業扶持上的積極性有限；但從創業模式和服務供給類型看，產業園區模式可以通過對提供專業服務和信息供給收費來獲取收益，因為園區目前為入駐的創新團隊與個人提供的最大資源就是市場端的需求信息與技術上的指導支撐。

2.3 創業平臺活動聚合型的產業鏈整合模式

根據調研情況看，上海臨港楓涇科創小鎮和常州新農人星創天地都屬于創業平臺活動聚合型的產業鏈整合模式。這類眾創空間運營模式的特點是政府性質、企業化經營。創業平臺由于有政府扶持，所以能最大程度地為農業創業者降低創業初期成本，并對創業項目的盈利時間、盈利金額沒有市場運作的平臺那么敏感，給初創者較大的選擇空間；同時其在產學研創等環節都有較大的資源整合集成優勢，能為初創企業提供較多的各方面資源。

以上海臨港楓涇科創小鎮為例，該科創小鎮以整合資源為根本途徑，建設“產學研創孵投”大平臺、大聯盟、大集成，創業者在這個平臺上只要有一技之長，科創小鎮就可以幫其補齊所有的創業短板。該科創小鎮的定位就是做一個產業鏈的串聯者，也就是通過科創小鎮這個平臺，在自持土地的基礎上對資金、技術和勞動力進行資源整合，創造價值。再以常州新農人星創天地為例，該眾創空間是以產業融合為導向，結合當地現有的農業產業基礎做農業服務類的創業項目，以補充和延長農業產業鏈上傳統種養殖之外的環節。

創業平臺活動聚合型農業眾創空間的創業項目相對更豐富多樣，項目失敗的幾率較產業園區模式和龍頭企業模式更高，但在一定程度上更能體現出創新創業的內涵，初創型企業在這類模式中較多。由于具有政府性質，所以創業平臺模式在獲取財政支持上有先天優勢，這樣能最大程度地降低創業者的各項成本，如零成本入駐，對租賃辦公用房建設眾創空間的免房租、水電費和網絡費，又如給予高層次人才補貼（上海臨港楓涇科創小鎮對符合條件的高層次人才給予每月不超過1 000 元的生活補貼，補貼時間不超過兩年），因此對于沒有租用生產用地的農業創業項目而言，基本沒有創業的直接成本。另外，創業平臺模式能促使技術供給和生產需求方的有效對接，如上海臨港楓涇科創小鎮和常州新農人星創天地均擁有良好的高校和科研院所資源，并能加以充分利用，上海臨港楓涇科創小鎮在專家路演和農業專項論壇、交流會等方面做得非常有特色，常州新農人星創天地則是在大學生創業就業上與江蘇省內幾所涉農高校形成了良好的互動互促關系。

2.4 科研院所成果轉化型專業化發展模式

根據調研情況看，武漢生物智造星創天地屬于科研院所成果轉化型專業化發展模式。這類模式最大的特點是依托高校和科研院所的研究成果，通過農業科技成果轉化來實現專業化發展，因為在農業科技上相對成熟，所以創業的成功率相對較高。但武漢生物智造星創天地從最初依托武漢市農科院成果轉化作為創業項目唯一來源，到后來吸引生物農業類企業相繼入駐，除了依托武漢市農業科學院的成果轉化之外，在平臺的管理運營上也有其獨到之處。

武漢生物智造星創天地是武漢市農科院科技成果轉移轉化和產業化發展、社會化科技服務的重要載體，也是武漢市農科院多年來努力釋放科技潛能、探索科技產業發展道路的經驗集成。其發展圍繞生物農業產業基金平臺、農業科技成果轉化交易平臺和“武農科”品牌服務平臺等3 個平臺建設開展，具有典型的“互聯網+生物農業”模式。其運營主要有以下幾個特色：一是體系化、專業化的服務功能建設。從提供的運營服務、管理服務、科技創業服務、資本服務等方面打造低成本、高效率創新創業環境，重點是將這些服務流程和服務范圍標準化、制度化。二是建設完備、層次豐富的融資平臺。自建種子基金、股權基金各1 支，總規模22 000 萬元；建設合作基金7 支、合作農業擔保公司2 家，形成生物農業產業基金平臺；引入漢口銀行等戰略合作伙伴，實現平臺投貸聯動業務覆蓋。三是充分調動武漢市農科院專業技術人員隊伍積極性。為了配合農科院專業技術人員創業，推出了促進院內科技成果轉化和實施的各項激勵措施服務科技人員創新創業，引導和支持入駐企業爭取各類政策性扶持資金逾百萬元；依托武漢農科院成果轉化項目入駐的創新創業企業占武漢生物智造星創天地入駐企業的1/3，武漢市農業科學院的農業科技人員是武漢星創天地的中堅力量和重要組成部分。四是制定專業化的星創天地發展方向，聚焦專業領域。武漢生物智造星創天地結合武漢市“十三五”規劃中對產業發展定位與主要項目來源約束制定其發展方向。

科研院所成果轉化模式較其他3 種模式表現出更高的專業化程度，創業企業在創業初期已經解決了關鍵技術，創業的核心在于如何將技術與市場需求進行有效對接，所提供的關于企業運營、市場把握、初期融資等方面的幫助對初創人員是直接且有效的?？梢哉f，科研院所成果轉化模式培育出的創業者和平臺之間關系是相互成就、彼此支持的，平臺為有發展潛力的創業企業提供融資，而創業企業發展壯大后通過股權收益反饋平臺，二者形成良性互動。

3 我國農業眾創空間典型發展模式面臨的困境分析

我國農業眾創空間發展至今，已經初步形成4種典型的發展模式，各種發展模式各有自己的特點和優勢，但也受制于政策環境、產業環境、資源稟賦等因素，各種模式在發展過程中也面臨一些困境，因此分析出各種發展模式面臨的不同困境，對于優化我國農業眾創空間未來的發展模式具有重要意義，對我國農業眾創空間的發展定位也有借鑒意義。

3.1 龍頭企業資源共享型的創客孵化模式困境分析

一是創業范圍和企業發展方向有所限制。依托龍頭企業資源共享而發展起來的創業團隊或創客需要服務于龍頭企業的發展，這樣的創業團隊或個人在創業發展初期可能會享受龍頭企業資源，具有資源共享優勢，但這在后期往往也會在一定程度上限制創業企業的發展和壯大。

二是對創業企業的吸引力不足。龍頭企業平臺的競爭力不夠，對創業企業的幫助和支持停留在錦上添花的階段而無法做到雪中送碳。為創業團隊和個人提供的資源都是龍頭企業在自身運營中積累下的現有資源，基于企業的逐利性質，依托龍頭企業運營的“星創天地”在沒有政策激勵的前提下很難特意為入駐的創業團隊和個人提供其企業原來不具備的資源，這會限制這類“星創天地”的發展格局，不利于入駐團隊和個人的長期發展。

3.2 產業園區服務供給型的創業生態模式困境分析

一是受限于產業園區的土地性質，無法為入駐企業提供更好的創業環境。農業園區的土地性質一般為農用地，園區運營方無法突破農用地利用的諸多限制，這將會從多方面影響了創業環境的打造：第一是農用地的性質導致入駐的創業團隊和個人無法將企業注冊到園區地址內；第二是受到農用地土地利用政策的限制，創業企業需要的配套設施用地，如用于產品短期儲存、粗包裝、初加工等涉及到路面硬化的無法落實；第三是農用地的性質導致園區建設相關規定中允許配建的不超過7%的生活配套設施建筑由于無法獲得消防許可而無法使用，在為初期創業人員提供住宿方面受到較大限制；第四是受到園區總面積的限制，對入駐的依托種養殖發展的企業容量十分有限，不利于企業集聚發展。

二是無法解決政策供給與實際需求間的錯位。以資金政策為例，農口企業的小額貸抵押要求高且沒有貼息，需要小額貸的創業團隊往往沒有什么抵押物且對利息支出比較敏感，而有抵押物且對利息不太敏感的農口大企業對資金的需求往往是小額貸無法滿足的；而且農業園區缺乏競爭力，在爭取政策時往往沒有優勢，而農業園區恰恰又是需要政策支持才能有較好發展的園區，這也體現出了一種政策供給上的錯位。另外，政策對農業園區的扶持多在于引導其投資農業設施建設，而缺乏對農業生產軟環境建設的重視，這一方面增加了園區日常維護成本，另一方面也不利于增強園區的綜合吸引力，導致農業園區出現無差異化發展。

3.3 創業平臺活動聚合型的產業鏈整合模式困境分析

一是缺乏項目準入的標準，農業創業方向的導向性不夠。目前創業平臺的農業創業項目沒有明確的準入條件，處于試錯階段，這與全國農業眾創空間的發展階段是一致的。缺乏項目的準入標準一方面是對進入的產業缺乏一個有效的引導和激勵，沒有對農業創業項目進行細分，而實際上不同類型的農業創業產業的發展前景是不同的，其成熟后的體量和收益也是有較大差別的，目前這種相對粗放的管理有利于激發各類農業創業者的創業熱情，但隨著項目的增加和現有創業企業的進一步發展，缺乏項目準入的弊端就會顯現。明確的項目準入管理既反映出政府對農業創業項目的發展導向，也有利于對不同類型的企業實現更有效的激勵。

二是當前低成本土地是重要的推動力，在此基礎上眾創空間的可持續發展受到一定限制。當前創業企業的初期創業成本很低，但若這些企業成長起來后仍然將土地作為生產要素的生產方式難以發生改變，如果將這些企業外遷則其創業中的低成本土地優勢喪失；如果仍保留這些企業，則在土地資源有限的創業基地中，基于低成本土地的農業眾創空間項目的可持續發展則會受到限制。此外，這類創業企業成功后，在將經營模式復制到其他地方的過程中也會面臨土地成本增加的問題。

三是在產業鏈的構建中銷售端不夠暢通。由于創業平臺的產業鏈整合模式是政府性質的，所以在資源整合中有很大優勢，實踐中在路演和農業專項交流會都取得了很好的效果，在打通生產者和技術供給者之間的通路方面起到了關鍵作用，但仍存在市場化不夠的問題，在農產品銷售端的產業鏈延伸上存在較大制約，也即生產者和消費者之間的通路還沒有完全打通，這會對創新農產品的規模化經營和品牌建設有較大的制約。

3.4 科研院所成果轉化型專業化發展模式困境分析

一是無法有效激勵體制內掌握成熟農業科技的人員創業。高校和科研院所的科技人員掌握著諸多農業關鍵技術，國家也投入了大量的科研經費來促進農業科技水平的提升，但目前高校、科研院所的農業科技人員更多地是以技術供給者而不是創業者的身份參與到農業創業中，這與大多數高校和科研院所缺乏明確的創業人員流動路徑有直接關系，體制內農業科技人員在政策不確定情況下比一般人員更不愿意面對創業失敗的風險。

二是很難吸引初創企業入駐，創業平臺與農業科技成果轉化平臺難以區分?？蒲性核Ｊ揭赞r業科技成果轉換為基礎，很多高校和科研院所已經開展過成果轉化活動，這樣導致入駐企業有較大可能已經不是初創企業而是相對成熟的企業了，這無形抬高了科研院所模式下創業企業的入駐門檻，不利于良好創業環境的形成，對吸引初創企業入駐形成一定的無形障礙。

4 我國農業眾創空間發展模式的比較分析與綜合評價

通過對目前我國已經形成的農業眾創空間發展模式的全方位對比分析，得出其共性特征和個性差異，總結出各發展模式中對農業創業有實際作用的關鍵因素，也可以得出我國農業眾創空間整體發展面臨的關鍵問題和主要困境，對于明確我國農業眾創空間的發展定位及其在農業供給側結構性改革與鄉村振興中肩負的責任也具有重要意義。

4.1 農業眾創空間發展模式的比較分析

本研究在經歷了對京滬蘇鄂4 地數十個農業眾創空間的實地調研后，發現各類模式在運營主體、財政投入、產業領域、運營制度、土地依賴程度等方面存在較大差異與分化，這些也是影響“星創天地”運營模式與可持續發展的關鍵。如表1 所示，通過對比可以發現以下特點：一是已經發展起來的農業眾創空間，除部分龍頭企業主導的外，基本都有財政支撐，差別只在于是否有使用限制、財政支持的對象是運營主體還是創業主體；二是產業領域不明確的農業眾創空間對土地的依賴程度往往高于產業領域明確的，這說明在產業領域不明確的情況下比較容易聚集以種養殖為主的創業者，因為這類創業門檻較低，而產業領域明確為非種養殖業的農業眾創空間更能有效聚集專業領域的創業者，這樣雖然創業風險變大，但創業的科技創新含量卻更高；三是運營主體為運營平臺的農業眾創空間更重視制度建設，在管理和服務上顯得更專業化，這意味著運營主體為非運營平臺的農業眾創空間更需要注意制度建設。需要特別注意的是，在調研的眾多農業眾創空間中，只有武漢生物智造星創天地充分利用和激發了高校與科研院所一線科技人員的創業熱情，其余的“星創天地”在建設過程中，高校與科研院所一線科技人員僅僅作為技術支撐參與到相關創新創業活動中；并不能說這兩種模式哪種更好，但是高校與科研院所一線科技人員創業的成功率從整體上還是高于一般的社會/大學生創業者。

表1 樣本“星創天地”建設情況對比分析

4.2 農業眾創空間發展困境的綜合分析

一是缺乏切實有效的針對農業眾創空間的扶持政策。為鼓勵農業類項目加入到眾創空間建設中，科技部農業司提出“星創天地”項目來支持我國農業眾創空間的建設與發展，但由于農業創業具有投入大、回報周期長等與其他產業不同的特征，這些政策對于農業眾創空間而言還缺乏一個有效和切實的支撐，例如由農業創業項目帶來了新產業、新業態的出現，其土地使用方式發生了變化，但受限于原有的土地利用規劃或土地用途管制，新業態的發展也受到限制，那么對于需要改變土地利用方式的農業創業項目而言，則需要一定程度的土地利用政策支撐。農業眾創空間的內涵不夠明確、整體經營和發展情況欠佳等問題都與缺乏政策引導有密切關系，農業眾創空間真正為創業創新服務的能力還有待進一步加強。

二是農業創業項目對土地資源依賴較大，區位限制較多。目前我國的農業創業項目仍是圍繞農業種植開展，從資產輕重來看，資產型的項目是目前農業創業類項目的主體。這類項目重資產、擴張慢、投資周期長，投資回報較低，種植、養殖、農副產品加工生產等項目都屬于這類。一方面，這類項目對土地資源依賴較大，需要有大面積的農用地作為支撐；另一方面，考慮到部分農業創業項目與三產的融合，交通便利和物流成本是這類創業項目需要重點考慮的，所以區位限制也較大。當前我國農業眾創空間的項目主要集中在偏重資產類的，這導致農業創業項目在空間選擇上受到較大制約，真正創業項目還需要通過技術創新把新技術加入到農業中，探索出突破空間制約的農業創業路徑。

三是農業創業項目缺乏系統、專業的規劃，呈現出自由發展趨勢。一方面，農業創業表現出了一定程度的路徑依賴，在農業眾創空間發展過程中，與傳統農業相關的農業創業類項目還占有較大比例，這類植根于種植業的農業創業項目門檻低，但由于較高的同質性而成功率低；即使是目前相對成功的開開農場（上海臨港楓涇科創小鎮）在高效輪作的基礎上，充分挖掘了耕地的生產潛力，但盈利情況仍不理想。另一方面，隨著互聯網、物聯網和大數據等新技術的發展，國外農業創業項目表現出了較高的技術創新性，“農業+互聯網”、農業物聯網和農業大數據在精準農業、農業管理、農業機械化等方面有諸多應用，基于這些新技術的農業創業項目不僅大幅提高了農業生產力，更是突破了田間地頭對農業發展的限制。與這些農業創業項目相比，目前我國的農業創業項目整體上顯得缺乏科技含量，各個農業眾創空間的自由發展也缺乏一個整體的引導。自由發展的眾創空間雖然有更寬松的創業環境和更多的試錯機會，但同質化的競爭必然會帶來效率損失；通過系統、專業的規劃引導各個眾創空間異質化發展，有助于我國建立階梯式的農業眾創空間結構。

四是缺乏專業的綜合經營人才，眾創空間的農業項目運營效率有待提高。目前我國農業眾創空間的綜合經營人才與資源配置受限。眾創空間建設、發展運營需要綜合型的運營管理人才，而目前我國農業眾創空間的主體較為單一，未能建立有效的多主體互動模式，如創業平臺模式的經營者以行政人員為主、龍頭企業模式的經營者以商人為主，行政人員對企業管理、商業模式運作缺乏相應經驗，尤其在企業規模壯大之后，會受到創業團隊自身認知和管理水平的制約；而龍頭企業對公共資源的掌握較為有限，在對創業人員的培訓、組織專業技術人員路演等方面受限較大。除此之外，多數農業眾創空間基礎相對薄弱，資金缺乏且融資面臨困難，對眾創空間的持續性發展產生了挑戰。不同模式下的經營人才有其特點和制約，綜合經營人才能更好地解決當前農業眾創空間項目面臨的普遍問題，如企業管理、商業模式、人員培訓、專家路演、引資融資、提供土地等方面面臨的問題，而由于缺乏專業的綜合經營人才，農業眾創空間項目在創業各方面碰到問題時，解決問題的各項成本較高，運營效率有待提高。

5 我國農業眾創空間未來發展的思考

農業眾創空間建設涉及政策支撐、項目遴選、農業科技創新、產業融合、制度建設等各個方面，必須統籌兼顧、有的放矢，因地制宜、分類指導。結合前文的分析和實地調研走訪多家星創天地、農業創業者后，本文提出如下建議：

一是明確農業眾創空間的發展定位及其在當前農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略中的作用，對符合發展方向的農業眾創空間提供穩定持續的財政支持，讓運營方有穩定的預期。當前我國農業眾創空間的發展呈現多元化趨勢，發揮了新型農業經營主體培育、農業技術推廣、減貧扶貧、促進產業融合等多種作用，但其在農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略中到底應該發揮怎樣的作用，并且是否能夠發揮預期作用，目前還沒有明確的依據。建議針對農業眾創空間的發展定位和預期作用，在國家層面出臺農業眾創空間考核標準，針對考核結果實施一定的財政激勵措施。穩定的運營收入預期可以匹配農業創業投資周期長的特點，是保障“星創天地”平穩、持續運行的重要因素，如上海臨港楓涇科創小鎮是上海市發展較好的農業眾創空間，這與該鎮政府每年穩定的財政投入有密切關系；依托全額財政撥款單位常州市現代農業科學院發展的常州“新農人”星創天地獲得政府提供的額外的水電專項補貼、實驗器材、耗材補貼等；依托全額財政撥款單位武漢市農業科學院發展的武漢生物智造星創天地每年從武漢市農業科學院的院國有資產管理平臺獲得運營、建設的基本資金。

二是促進“星創天地”的專業化發展，通過引導聚集發展以促進產業鏈的形成。引導專業化企業聚集發展能促進產業鏈的形成，有效提高整個產業的生產效率。根據調研情況，目前我國農業眾創空間的創業企業都有隨機化、散點化發展的特征，整體上沒有專業化發展的趨勢不利于農業眾創空間的長期發展。對比武漢生物智造星創天地的專業化、聚集式發展，我國各地農業眾創空間需要結合地方“十三五”或更長期的發展規劃中對產業發展方向的定位，明確本地區農業創業企業的主要類型，再結合眾創空間自身資源環境和要素支撐的約束制定發展的主導方向。

三是通過推動產業間的融合發展與提高創業企業的科技含量，降低農業創業企業對土地的依賴。農業創業企業可以通過在與別的行業企業交流碰撞中實現產業融合發展，也可以通過技術創新提高生產力，突破土地資源的要素限制。目前我國大部分農業眾創空間的入駐企業中還有較大比例對土地十分依賴的企業，這些企業的發展前景和可復制性明顯受到土地要素制約。而像常州“新農人”星創天地，其中聚集了較多的農業技術服務型企業，不從事具體農業生產而是為農業生產服務，這種企業的復制性強，受土地要素限制較少；北京中關村創客小鎮內，一二三產業的創業企業在同一運營平臺中辦公，入駐企業中涉農企業占比雖然僅3%，但這些企業與二三產業的創業企業實行無差異化的準入與考核，企業間的發展起到了相互促進的作用。

四是加強制度建設彌補當前缺乏綜合型管理人員的不足。加強農業眾創空間運行機制建設，從創業企業準入門檻、考核指標與退出機制等方面引導、約束農業眾創空間入駐企業的發展。目前我國“星創天地”的發展處于試錯階段，各“星創天地”運行平臺的項目數量仍較少，還沒有成熟的運行機制，所以沒有設立準入門檻、考核指標和退出機制等問題尚未凸顯；但隨著入駐企業和備選項目的增加，必然涉及到準入、考核、退出等各個環節的標準化管理。如北京中關村創客小鎮就是以商業計劃書（business plan, BP）的評分作為創業企業的準入條件；武漢生物智造星創天地是以考核申請（發明）專利數量、授權（發明）專利數量、軟件著作權、企業商標權、獲得各級財政獎勵金額、融資金額、銷售和盈利金額等指標作為準入條件；市場化程度較高的北京中關村創客小鎮和農業夢星創天地（大北農集團）均提出會制定相關退出機制。