城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃對策研究

郭亞磊　王瑞

摘? ? 要：在經濟的推動之下，城市化進程日益加快。城市新區建設也在如火如荼的進行，然而，我國大多數城市在進行舊城改造和建設過程中面臨著各種各樣的問題。文章概述了城市規劃在舊城改造中的作用和特征，分析了城市規劃角色轉變下舊城改造規劃的困境，最后提出了有效的改善對策。根據現有的城市規劃內容，強化公共服務和公共政策。

關鍵詞：城市規劃;舊城改造;規劃對策

1? 引言

城鎮社會建設水平和舊城改造之間有著密切聯系，為了提高人民群眾的日常生活質量，應該做好城市規劃工作，全面啟動舊城改造，實現社會協同發展。近年來，在經濟的推動之下，人們的生活方式發生顯著變化，人民群眾對生活質量標準也有所提高，為了加大舊城改造的效率，要改變傳統改造存在的手段落后、缺少專業規劃等一系列的問題，全面提高舊城改造效果。因此，現階段需要在城市規劃角色轉變下，對舊城改造規劃對策進行研究，具有至關重要的現實意義。

2? 城市規劃在舊城改造中的作用與特征

舊城改造規劃是城市規劃的重要內容，它也是城市規劃的一種類型，能夠強化政府管理手段，它具有物質性基礎。舊城改造規劃最主要的目的是提高城市的形象，加快中心產業優化升級，更好的展現本城市的歷史文化，然而，現階段舊城改造規劃不僅僅是進行項目改造，而是應該充分發揮空間屬性管理的作用，控制經濟屬性和社會屬性。對城市進行全方位的定性、定位、定量、定界分析，目前，站在城市規劃角度要對舊城改造中的規模、方法、手段進行探究，嚴格的按照科學發展觀的理念打造和諧城市，充分發揮城市公共服務和公共政策的作用，強化政府職能城市改造過程中相關的立意主題，應該進行全面探究，提供相關的引導和控制，在最大范圍內提高城市的經濟效益。

3? 城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃的困境

3.1? 規劃角色錯位

舊城改造和城鎮經濟發展有著密切的聯系，它也是廣大基層群眾關注的熱點話題，城市規劃成為舊城改造的重要載體，在進行角色定位時，要確保舊城改造的科學和合理，促進社會和諧發展。然而，在現實背景下，舊城改造中的城市規劃。存在各種各樣的問題，最顯著的問題就是規劃角色發生錯位，會對舊城改造項目實施產生各種消極影響，例如：在進行城市規劃時，需要對改造項目資金來源以及利益主體進行分析，然而，由于項目過多的局限，黃金地段剩余模塊的改造熱情較小，無法發揮區域的協調功能，在某種程度上導致中心區域居住過度，也嚴重的侵占到城市公共建設用地。除此之外，隨著我國可利用建設用地資源的緊缺，舊城改造工作更是在尋求土地財政收入在提高城市形象原動力之下，推進的土地剩余價值。在進行投資建設過程中，注重一次性收益最大化，削弱了原地居民的權利和補償費用，忽視舊城改造產生的復雜社會問題【1】。

3.2? 城市規劃理論與方法欠缺

目前，城市規劃理論和方法欠缺，是城市規劃角色錯位的直接因素，也成為城市規劃角色轉變的重要阻礙。在進行現有舊城改造過程中，我國城市規劃具有濃厚自上而下的經濟色彩。降低了群眾對舊城改造規劃的引導和控制作用，削弱了公共政策的作用。在我國現階段進行舊城改造規劃時，應該以經濟市場作為居民權益保護的有效途徑?，F階段，舊城改造規劃過于封閉，無論是在審查、審批、編制等項目各個實施環節都存在著各種各樣的問題，再加上建造主體利益調控手段過于單一，使得規劃內容的科學性大打折扣【2】。

4? 城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃對策

4.1? 提高城市的公共服務功能

對于我國城市規劃過程中的公共服務職能來說，它主要是在城市規劃管控過程中對舊城改造計劃進行編制管控，每個施工流程為政府以及當地的群眾提供相應的服務，一般情況下，在政府主體干預下，應該設置相應的頂層設計，做好舊城改造計劃的實施工作。如果政府過度重視服務型管控效能，這時可以使用市場化的形式，加大舊城改造工程的進展力度，首先，需要做好舊城改造規劃成效的統一，在整體上優化舊城區的改造布局，緊緊圍繞城市規劃發展的整體效果。其次，需要完善整個舊城改造項目，制定地塊改造后的行業、文化、生態等各個方面的職能目標，做好類別計劃的布局工作，優化產業，強化活動類型。最后，應該在改造后的區域設置空間屬性，充分發揮規劃成果的效用【3】。

4.2? 加大公共政策在城市規劃中的指導作用

當下，在舊城改造規劃對策研究過程中，應該充分發揮公共政策對城市規劃的指導作用。嚴格的調控把關相關的立意主題，將改造作為既定的現實目標，充分凸顯公共政策的時效性，做好科學布局以及利益分配工作。在舊城改造過程中需要給出針對性的解決方案，政府的首要職責需要確保改造區域公共事業基礎的完整性。針對改造地塊內的多種類型，需要對舊城改造區域做好強度控制。尤其是在公共事業方面，應該科學安排，統籌布局，強化政府管控的活動效率，嚴格的把關改造效果。與此同時，還需要對舊城改造計劃進行全方位的分析，嚴格地參照我國公共事業中的經濟、社會效益的表征，制定有針對性的控制手段【4】。4.3強化公共監管

在城市規劃角色轉變之下，需要對舊城改造的策略進行全面探究，要加大群眾的監管作用，充分發揮公共監管的職責，對于政府的管控活動來說，需要全體群眾的廣泛參與，積極的參加到公共監管中，針對舊城改造中的問題進行分析，讓群眾擁有足夠多的話語權和參與權。針對不同的區域，要結合實際情況制定合理的利益補償系統，可以轉移相應的開發權益、提高開發力度等等，采取有效的方式，為了全面促進城市產業優化升級，提高城市景觀的可觀性，可以制定專項改造計劃，將單元規劃工程全面分配到利益市場，給群眾的工作和生活帶來極大便利。除此之外，可以使用多種方式拓寬公眾的參與力度，可以使用影視文件、模型展示、在線問答等一系列的方式，加大舊城改造的宣傳工作，充分體現城市規劃的公共政策本質【5】。

5? 結束語

綜上所述，隨著我國城市化進程日益加快，土地資源也相對匱乏，在城市產業調整以及經濟結構優化升級過程中，應該加大用地標準的實施工作，在舊城建設以及改造期間，要綜合考慮到區域實際發展情況，對現有的基礎條件進行完善，使用更加科學的舊城改造對策。在新時代背景下強化公共監督，不僅需要加大公共政策在城市規劃中的指導作用。最重要的一點，需要提高城市的公共服務功能，積極地進行相關政策方針，在最大范圍內提高工作人員的參加積極性，在輕松愉悅的氛圍內積極地尋求發展，進而提高舊城改造的品質。

參考文獻：

[1] 溫阿男.城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃策略研究[J].城鎮建設，2019（12）：24.

[2] 李庚.海綿城市理念在舊城更新改造規劃中的應用與建議[J].裝飾裝修天地，2019（21）：117.

[3] 唐涵倫.淺談舊城改造中城市規劃的角色轉變問題及應對策略[J].中國住宅設施，2019（10）：21～22.

[4] 戰永祥.海綿城市理念在舊城更新改造規劃中的應用與建議[J].智能建筑與智慧城市，2019（1）：95～97.

[5] 王宗瑤.協同治理視角下如何科學的進行城市規劃——以鄭州市舊城改造為例[J].文存閱刊，2019（10）：194.