關(guān)于溫室氣體控制與大氣污染物減排協(xié)同效應(yīng)研究的建議

苑英英

摘? ? 要：溫室氣體減排職能并入新組建的生態(tài)環(huán)境部，致力于實(shí)現(xiàn)污染物一氧化碳（CO）和溫室氣體二氧化碳（CO2）減排的打通，推進(jìn)溫室氣體和常規(guī)大氣污染物的協(xié)同減排和協(xié)同治理，有助于緩解多頭治理，職責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。目前，協(xié)同效應(yīng)的研究具有多重視角，本文從溫室氣體控制協(xié)同大氣污染減排的角度，闡述全過(guò)程協(xié)同效應(yīng)的控排措施和效果，注重從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的協(xié)同，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”具有一定的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：溫室氣體;協(xié)同效應(yīng);大氣污染

1? 正確認(rèn)識(shí)溫室氣體與大氣污染物

由于氣候變化帶來(lái)影響的時(shí)間尺度相對(duì)滯后，地域尺度相對(duì)廣泛，未能引起足夠的重視。而重污染天氣的頻發(fā)，要求政府和公眾將“治污減排”放在“減碳溫控”的前端。事實(shí)上，帶來(lái)氣候變化問(wèn)題的溫室氣體和引起大氣污染的污染物之間既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，溫室氣體減排將大幅削減污染物的排放量，起到協(xié)同治理的作用。

1.1? 從法律角度來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)階段不宜將CO2等溫室氣體列為大氣污染物

在我國(guó)，將CO2作為大氣污染物寫(xiě)入法律中的爭(zhēng)議一直存在。2014年，原環(huán)境保護(hù)部起草的《大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》附則第192條對(duì)“大氣污染”和“大氣污染物”進(jìn)行了明確的定義。CO2等溫室氣體符合本條關(guān)于大氣污染物的界定。而我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》刪除了這一章節(jié)的內(nèi)容，CO2等溫室氣體并未列入大氣污染物的范疇。考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，并不宜將CO2列為大氣污染物，因?yàn)槠錅p排涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能效的提高，貿(mào)然列入大氣污染物不僅影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)造成較大的社會(huì)影響。

1.2? 從科學(xué)的角度講，改進(jìn)燃料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝等手段是打通大氣污染防治與控排的有效措施

氣候變暖未出現(xiàn)之前，CO2作為大氣的組成成分之一（約占0.039%），是植物光合作用不可或缺的原料。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前大氣中的CO2含量提高至少3倍才有可能對(duì)人體造成危害。化石燃料在充分燃燒的情況下會(huì)產(chǎn)生大量CO2，在不完全或者不充分燃燒的情況下，則將產(chǎn)生大量的黑炭和CO，其中黑炭是大氣污染物PM2.5、PM10的重要組成成分，也是造成重污染天氣過(guò)程的主要污染物之一;而CO作為主要的大氣污染物之一，也被稱作間接溫室氣體，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、人體健康和全球氣候變暖均會(huì)產(chǎn)生重要影響。

2? 新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容與實(shí)施方案

（1）直接調(diào)低同級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，如顆粒物（粒徑小于等于10μm）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值由100μg/m3下調(diào)至70μg/m3。

（2）增設(shè)部分污染物濃度限值，即將舊標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有涉及的污染物項(xiàng)目也納入到新標(biāo)準(zhǔn)中參與空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警，如增設(shè)顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）濃度限值。

（3）調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類，將原三類區(qū)并入二類區(qū)，由于原三類區(qū)污染物濃度限值最高，調(diào)整后原三類區(qū)采用現(xiàn)二類區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，即加嚴(yán)了原三類區(qū)的污染物濃度限值，如二氧化硫（SO2）。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施方案，環(huán)保部門(mén)分階段制定了“三步走”的具體實(shí)施辦法。空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施的范圍包含了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)共74個(gè)城市，于2012年底完成了監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝與調(diào)試并開(kāi)始向全社會(huì)發(fā)布6類污染物濃度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括污染物實(shí)時(shí)小時(shí)濃度值、日均濃度值和AQI指數(shù)，并且從2013年起開(kāi)始按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。

3? 大氣污染物減排的協(xié)同效應(yīng)切實(shí)發(fā)揮控溫與減排協(xié)同效應(yīng)的對(duì)策建議

3.1? 做好總體布局規(guī)劃，完善多項(xiàng)工作體系化提煉

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵廣泛，是對(duì)降碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、循環(huán)等多項(xiàng)工作體系化的總體提煉。梳理現(xiàn)有能源、溫室氣體、大氣污染物防治類政策文件，識(shí)別并統(tǒng)籌優(yōu)化具有正協(xié)同效應(yīng)的政策，修改完善或停止實(shí)施具有負(fù)協(xié)同效應(yīng)的政策。制定相關(guān)政策時(shí)，強(qiáng)化“前端”污染物減排戰(zhàn)略，發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的協(xié)同成效。

3.2? 頂層設(shè)計(jì)層面，推進(jìn)氣候變化單獨(dú)立法進(jìn)程

立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，樹(shù)立“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”的理念，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)法治建設(shè)，滿足法制化建設(shè)需求。現(xiàn)階段，我國(guó)亟須推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)立法，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)溫控行為、限期治理或追責(zé)超標(biāo)排放的行為，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展，最終確保應(yīng)對(duì)氣候變化工作的穩(wěn)步推進(jìn)。考慮制定關(guān)于短氣候污染物的控排戰(zhàn)略，統(tǒng)一制定溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排規(guī)劃，統(tǒng)籌溫室氣體與污染物的協(xié)同對(duì)策措施，確保在法律的范疇內(nèi)，相關(guān)對(duì)策措施在實(shí)施過(guò)程中既減碳又減污。

3.3? 在行業(yè)控排層面，實(shí)施以源頭控制為主的全過(guò)程協(xié)同控排

要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式入手，推動(dòng)綠色發(fā)展，在源頭上實(shí)施協(xié)同控制。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制;完善能源統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系;健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄，將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察;完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策;加強(qiáng)對(duì)可再生能源的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼;在全社會(huì)范圍內(nèi)，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，在社區(qū)、辦公、學(xué)校等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)境友好型社會(huì)的宣傳教育工作。

3.4? 在市場(chǎng)機(jī)制層面，構(gòu)建運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行協(xié)同控制的市場(chǎng)體系

充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推廣綠色信貸，充分考慮價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充作用，把碳定價(jià)機(jī)制（碳排放交易制度或者碳稅）作為解決氣候變化難題和溫室氣體控制的一種重要手段進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，嘗試在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、稅收減免、押金返還制度、排污收費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)措施中將溫室氣體控制和大氣污染物控制協(xié)同考慮，解決排放的外部性問(wèn)題，將排放的外部性成本內(nèi)部化，以靈活且成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排的同時(shí)，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。

4? 結(jié)語(yǔ)

二氧化碳和常規(guī)大氣污染物排放，大多具有“同根同源”的屬性———煤炭和石油消費(fèi)不僅產(chǎn)生溫室氣體，其產(chǎn)生的污染物也是造成了京津冀地區(qū)PM2.5和霧霾天氣的主要原因。治理溫室氣體和大氣污染物，兩者同舉并重。因此，降耗減碳的舉措既是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是減排大氣污染物的關(guān)鍵所在。大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程，作為一種全新的制度設(shè)計(jì)，其面臨的挑戰(zhàn)甚至困難是難免的，這些都值得我們進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

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