城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探微

張志軍

摘? ? 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之下的鄉(xiāng)村建設(shè)受到了廣大人民群眾的關(guān)注，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施必須要以農(nóng)村發(fā)展為主體，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，因地制宜的圍繞農(nóng)村自然本有特色去建設(shè)新面貌。在建設(shè)過程中城市農(nóng)村之間的政府部門需要相互合作，增強(qiáng)規(guī)劃過程中的有效性和可操作性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更加生態(tài)化，讓城鄉(xiāng)空間更加美麗、和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略路徑

1? 前言

城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在充分調(diào)研鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的主體作用，著力調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。

2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展背景概述

如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在城市化建設(shè)不斷加快已經(jīng)取得了良好的建設(shè)效果，如今我國(guó)又再興城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，讓我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展找到了一個(gè)良好的契機(jī)，縮減城市與農(nóng)村之間的差距，逐步的實(shí)現(xiàn)我國(guó)所遵循的社會(huì)主義社會(huì)，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)可以獲得相同的資源，實(shí)現(xiàn)在共產(chǎn)主義社會(huì)下的共同發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)城市約600余座，但鄉(xiāng)村基數(shù)卻在200萬個(gè)，城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)比實(shí)在過大。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中的重點(diǎn)，必須要改善鄉(xiāng)村固有的臟亂差現(xiàn)象，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升大村鎮(zhèn)規(guī)劃，積極改善我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)、生活、生產(chǎn)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村能夠追隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展不斷進(jìn)步。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施主要價(jià)值

3.1? 傳統(tǒng)體制機(jī)制問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實(shí)施強(qiáng)調(diào)優(yōu)化實(shí)施路徑，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性，注重構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。傳統(tǒng)的體制導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的綜合性不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性較低，市場(chǎng)未能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，廣大村民的積極性未能有效的被調(diào)動(dòng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的科學(xué)化水平較低，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興方式影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性。

3.2? 地方特色不明顯

鄉(xiāng)村振興的深入實(shí)施需要有極強(qiáng)的地方特色，只有充分的挖掘地方文化資源與自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)性較低，鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新力不足，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興方式?jīng)]能充分地進(jìn)行地方環(huán)境調(diào)研，不能在科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的理念下充分合理的利用地方資源，鄉(xiāng)村振興過程中污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)和不能普惠性釋放改革紅利，制約了鄉(xiāng)村振興有效性。

4? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)實(shí)問題

4.1? 農(nóng)民參與不足

農(nóng)民是保證鄉(xiāng)村規(guī)劃有效進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃深入實(shí)施，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)性的重要手段。保證鄉(xiāng)村規(guī)劃深入實(shí)施，還要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主動(dòng)性，著力完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中沒能充分的征求農(nóng)民意見，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的主動(dòng)性不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒能在良好的宣傳機(jī)制下調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，因此影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)深入實(shí)施。

4.2? 缺乏文化支撐

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下引入科學(xué)的規(guī)劃理念。但是，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)性不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒能充分的考慮地方的資源稟賦，不能基于保持鄉(xiāng)村的特色文化與自然風(fēng)貌開展系列規(guī)劃活動(dòng)，因此不利于達(dá)到有效實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃方式影響鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性，不利于達(dá)到綜合性、全面性和深入性鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標(biāo)，沒能在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中有效彰顯地方特色文化元素。

5? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要路徑

5.1? 加快農(nóng)村體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之源，只有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源配置方面的主體作用，才能有效地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，進(jìn)一步提高農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)水平，達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。首先，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化農(nóng)業(yè)的宣傳工作，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制與交易保障機(jī)制，過規(guī)模化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。其次，還要推動(dòng)農(nóng)村集體與商業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，建立農(nóng)村集體用地的科學(xué)管理機(jī)制，充分的保證廣大村民能夠享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革帶來的紅利。第三，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民投入第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)元素的過程中促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏特色，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高問題。

5.2? 加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施還要走出個(gè)性化發(fā)展道路，根據(jù)地方特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，走出合理化、綠色化、創(chuàng)新化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色。首先，應(yīng)當(dāng)充分地利用好互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研工作，在廣泛了解消費(fèi)者需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作，以培育特色農(nóng)產(chǎn)品為主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)。其次，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)采用精耕細(xì)作的思路，注重增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的科技含量，保證農(nóng)作物的高價(jià)值利用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色和專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，在國(guó)家倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)的體系下，根據(jù)不同環(huán)境、不同地理位置的鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)活動(dòng)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)核心項(xiàng)目與特色項(xiàng)目，形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5.3? 構(gòu)建先進(jìn)鄉(xiāng)村振興文化

先進(jìn)文化是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村深入發(fā)展有重要價(jià)值。只有把淳樸的民風(fēng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興進(jìn)行同步實(shí)施，才能達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展目標(biāo)。首先，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，將先進(jìn)文化理念融入鄉(xiāng)村振興體系當(dāng)中，通過先進(jìn)的文化思想帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民回歸農(nóng)村、扎根農(nóng)村。其次，弘揚(yáng)地方特色文化，在鄉(xiāng)村振興的過程中展示地方文化的獨(dú)特魅力，進(jìn)一步通過鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示鄉(xiāng)村魅力。第三，貫徹鄉(xiāng)村法治文化，注重建立良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法治氛圍，通過普及宣傳農(nóng)業(yè)法規(guī)，達(dá)到提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)性和有效性目標(biāo)。

5.4? 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障手段。應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)民自治體系，充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村治理中的重要作用，形成科學(xué)的自我管理體系。首先，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系不滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要進(jìn)行綜合化鄉(xiāng)村治理。逐步把建設(shè)法治鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要建設(shè)任務(wù)。其次，還要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的資源與能源配置，完善鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步為鄉(xiāng)村自治提供必要的保障基礎(chǔ)。第三，進(jìn)行科學(xué)化的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，倡導(dǎo)專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐農(nóng)村，建立科學(xué)的村民訪談體系，充分吸收村莊主人意見，規(guī)劃編制村民手冊(cè)，對(duì)村民給予必要的指導(dǎo)。

6? 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的深入實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念下進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃新思路，在努力縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘和建設(shè)鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)，達(dá)到讓鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)目標(biāo)，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村居民建設(shè)美術(shù)家園作用。

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