加強農村基層黨組織建設助推鄉村振興戰略

夏玉芬?黃永剛?段曉峰

黨的十九大報告提出了要實施鄉村振興戰略，鄉村振興的主戰場是廣大農村，農村基層黨組織全面領導鄉村的各項工作。因此只有加強農村基層黨組織建設，更好地發揮其戰斗堡壘作用，才能保障鄉村振興戰略的穩步實施。

黨的十九大報告提出了要實施鄉村振興戰略，這是中國特色社會主義進入新時代破解“三農問題”的根本性舉措和做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興的主戰場是廣大農村，農村基層黨組織全面領導鄉村的各項工作。因此只有加強農村基層黨組織建設，更好地發揮其戰斗堡壘作用，才能保障鄉村振興戰略的穩步實施。而保定市作為農業大市，要落實好黨中央實施鄉村振興戰略的決策部署，讓幾百萬保定市農民走上共同富裕的道路，更要加強農村基層黨組織建設。

一、保定市農村基層黨組織建設已取得的成就

保定市共有 6200 多個農村基層黨組織、33 萬多名黨員。近年來，保定市高度重視農村基層組織建設，大抓農村黨支部、建強戰斗堡壘，取得了明顯成效。

（一）助力了農村經濟發展

蓮池區楊莊鄉西高莊村現有黨員 100 人，“河北省紅旗黨支部”、省級“創先爭優先進基層黨組織”、“全國先進基層黨組織”等是西高莊村的最好注解。他們把一個曾經人均收入不足 700 元、集體負債 10 萬元的貧窮落后村，建成了固定

資產 4.5 億元，人均收入 2 萬元的新農村，在鄉村振興的道路上堅實邁進。

（二）創新了工作方式

徐水區探索建立了“三必聯三必訪”機制，即群眾有突發事件必聯，有矛盾糾紛必聯，有婚喪大事必聯;危重病人家庭必訪，殘疾人、貧困戶家庭必訪，信訪戶必訪，實現平時有事隨時聯系，重大事情及時聯系。引導黨員亮身份、亮承諾、亮服務，“有困難找黨員”成為農村中一道亮麗的風景。

（三）發揮了黨支部的戰斗堡壘作用

西高莊村黨支部通過亮旗幟、固堡壘、樹先鋒，基層黨組織的戰斗力有效彰顯，黨員干部的模范作用得以充分發揮。他們還制訂了《村干部廉潔奉公、勤政為民行為手冊》， 每年初，黨支部與每個村干部簽訂目標管理責任書，每半年開展一次民主評議……一項項嚴格的考核制度，鍛造出了一支作風過硬、群眾信賴的黨員干部隊伍。

（四）密切了黨群、干群關系

徐水區全面推行了“1+10”黨員聯系戶，即全區以 304 個村黨支部為核心，1200 多個黨小組為單位，2 萬多名黨員為活動主體，根據黨員分布狀況和群眾居住情況，遵循就近就地便利包聯原則，將全村農戶按“網格化”分成若干個小組，每名有能力的黨員聯系網格內 10 戶左右群眾。實現了村黨員聯系農戶的“全覆蓋”，密切了黨群、干群關系，提升了基層黨組織和黨員干部在群眾心目中的威信和形象。

（五）黨員干部作風進一步轉變

清苑區為全區 266 個行政村黨支部配齊了專職紀檢委員，充分發揮了“五員”（即黨務村務“監督員”、黨風廉政“宣傳員”、重要事項“發言員”、作風建設“紀律員”、基層矛盾“調解員”）作用，實現了監督“不留空白”，確保了黨員干部作風的清正廉潔。

二、保定市農村基層黨組織建設仍存在的問題

保定市農村基層黨組織建設整體上是好的，廣大黨員干部為鄉村振興而努力奮斗著，但也存在著一些值得重視的不足之處。

（一）在群眾中威信公信力不足

實施鄉村振興，首先要強化基層黨組織的領導力，帶領村民群眾創新創業、增收致富，成為農民的主心骨。但是有的村級黨組織常年不開會、不過組織生活，提不出有效主張，號召力差。有的村干部立場不公，以大宗族利益代表村集體利益，沒有“一碗水端平”。有的黨員干部紀律觀念淡薄，沒能抵制住商品交換原則的侵蝕，等等。這使基層黨組織在群眾中的威信公信力較差，降低了群眾對其的信任度和依賴程度。

（二）在服務群眾服務發展上動力能力不足

村級黨組織應該想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾服務。但有的黨組織對村里的糾紛矛盾調和、環境污染、農田水利等難題束手無策。群眾普遍反映基層黨組織很少主動與農民聯系了解情況，群眾沒有體會到村級黨組織在改善村級公共服務方面的作為。有的村干部思想禁錮，發展思路不清，缺乏市場經濟及企業經營管理的能力，怕擔風險、怕擔責任，對發展村集體經濟顧慮重重。

（三）在引領農村新風尚上主動作為不足

大多數村級黨組織并沒有帶領村民創造出群眾喜聞樂見的富有村莊傳統與現代氣息的新文化。調查中群眾普遍反映村里存在人情攀比、大操大辦、聚眾賭博等不良風氣。對黨組織舉辦的活動不少村民不愿參加，但卻熱衷于宗族活動、宗教活動，甚至一些邪教傳播屢禁不止。

（四）對農村基層黨組織的監督有待加強

農村基層黨組織是鄉村資源的分配者和國家政策的直接執行者。有的村干部架空村黨員大會、村務監督委員會，利用職務便利侵吞、收受他人財物。有的村干部在處理鄉村資源時為他人輸送利益，如把“低保”變成了“人情保”，甚至少數黨員干部充當了宗族黑惡勢力的“代言人”，村民敢怒不敢言，嚴重影響了黨的形象。

（五）農村基層黨組織人員構成不合理

在市場經濟的帶動和刺激下，村中具有一定文化素質和技能的中青年農民、黨員紛紛離開村落進入城鎮。這使農村黨員隊伍后繼乏人，從而也導致了部分村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題，甚至有的村干部存在著難選、難干、難管的“三難”現象。

三、加強保定市農村基層黨組織對鄉村振興全面領導的對策

在中國特色社會主義進入新時代的背景下， 農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞鄉村振興這一核心目標， 定向發力， 為保定市全面實施鄉村振興戰略提供堅強的政治和組織保證。

（一）完善農村基層黨組織設置方式

一是大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。二是逐漸變革“一村一支部”的基層黨組織架構， 打破原有的行政村束縛， 在行業協會中設立黨組織。三是針對外出務工農村黨員的現狀，發揮“互聯網+”思維，通過建立“網絡”黨支部、“手機”黨支部等方式，增強黨組織的認同感和凝聚力。

（二）加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

一是選好配強農村黨支部書記。要把政治素質好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優秀黨員，熱愛工作、勇于奉獻、有知識、有見識的年輕黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，以真正發揮“領頭雁”作用。二是建立“獎優罰劣”機制，激發農村黨支部書記擔當作為。滿懷熱情關心關愛農村黨支部書記，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。認真落實村干部“一定三有”要求，建立村干部穩定的收入保障制度和規范的政治激勵機制，保障村干部切身利益，解決村干部的后顧之憂，最大限度地激發村干部干事創業的內在動力和活力。

（ 三） 建設服務型基層黨組織

一是以服務農村集體經濟組織為切入點，加強黨支部對村級集體經濟的領導，如對一些有基礎、有資源的村，要出硬招，清理規范不合理的承包合同，實現農村資產保值增值，而對于集體資產已經分光吃凈的村，要出實招，通過鄉村振興、村居建設、拓展服務等手段，增加經營性收入。二是結合群眾多樣化服務需求，將農村基層黨建服務向各專業合作組織、專業協會等組織延伸，切實把黨組織的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為推動發展的資源、優勢和活力。

（四）重塑鄉村文化模式，提升引領鄉村文化的能力

一是加強村級公共文化體系建設，建好鄉村文化廣場、鄉村書屋、鄉村道德講壇，滿足農民群眾的文化生活需要， 推行家風、村風、黨風教育，以好家風帶村風促黨風。二是開展移風易俗活動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，爭當移風易俗的倡導者，自覺做到在人情交往中，主動抵制陳規陋習，模范踐行“村規民約”，在鄉村治理中積極發揮主導作用。

（五）完善監督制約機制、規范基層權力運行

一是加強黨的思想建設，抓好村干部黨風廉政教育培訓，特別是黨支部書記培訓工作，以弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。二是充分發揮紀檢監察機關對涉農資金撥付、征地拆遷、物資調配等工作的監督，開展扶貧領域腐敗問題專項治理，嚴厲打擊農村黑惡勢力，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。三是加強對農村換屆選舉工作的組織領導，嚴格村干部候選人審查，嚴厲打擊賄選等非法行為，提高農村基層干部的素質。

（六）加強農村黨員隊伍建設

一是加強教育培訓，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強農村黨員“踐初心、守初心、悟初心”的本色情懷，用實際行動投入黨的事業興旺發展中。二是堅持把政治標準放在首位， 加大在青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員力度，提升黨員隊伍質量。三是對于黨員隊伍中的不合格黨員，堅持標本兼治，嚴肅追責問責。（作者單位：中共保定市委黨校）

課題：本文為2019年度河北省委黨校（行政學院）系統課題