精準扶貧視角的民族地區發展旅游業相關探究

代海軍

摘要：堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國共同進入全面小康社會是我黨在新時代面臨的全新要求。少數民族地區由于歷史和現實原因部分仍然處在貧困狀態，該類地區脫貧是全面小康社會實現的關鍵所在。在推進這類地區經濟發展、精準扶貧過程中，第三產業，特別是旅游業，以其自身優越性在助推本地區發展過程中扮演著重要角色，但同時也面臨諸多問題，亟待解決。

關鍵詞：精準脫貧 貧困民族地區 旅游業

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）03-0076-02

部分少數民族地區的貧困現狀是現實和歷史因素交織的產物，是脫貧攻堅任務的重難地區。在實現本地區精準脫貧過程中，應該充分認知該地區所蘊含的豐富旅游資源，借鑒過往國內外貧困地區發展經驗，發揮和結合各個民族地區優勢，落實以旅游業為首的綠色脫貧道路。

一、民族地區發展旅游業對于發展當地經濟、進行精準扶貧具有重要意義

（一）發展少數民族地區旅游業，能夠調整該地區產業布局

我國少數民族地區大多集中在祖國的邊疆地區，如西南、北疆、西北地區，這些地區由于其自身的生態環境、自然資源、勞動力素質等多方面因素，便形成了第一、第二產業為主的產業結構方式。同時，這里的第二產業發展方式粗放，對環境污染嚴重，經濟附加值較低，并且還存在著發展不可持續的風險。簡而言之，這些地區經濟結構略顯單一，同時，其產業結構及發展方式難以適合“既要金山銀，又要綠水青山”的發展要求。而旅游業屬于第三產業，具備其他傳統產業所不具有的獨特優勢。大力發展少數民族地區旅游業，能夠最大限度地保護環境，避免走“先污染，后治理”的傳統發展道路;能夠增強少數民族地區可持續發展能力，真正做到發展以人為本;能夠大幅度提升產業經濟附加值，引領其他產業迅速發展，豐富完善少數民族地區經濟結構，促進少數民族地區經濟得到均衡快速的發展[1]。

（二）大力發展少數民族地區旅游業，能夠提升少數民族生活水平，促進民族團結

我國少數民族地區經濟發展相對遲緩，少數民族同胞教育水平相對較低。大力發展旅游業，能夠促進少數民族地區經濟發展，解決大量勞動力就業問題，維護社會穩定;提高少數民族收入，做到讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起[2]。

二、少數民族地區旅游業發展中存在的問題

（一）少數民族地區旅游業發展不平衡

當下來看，我國少數民族地區旅游業發展存在著區域發展不平衡的問題。這種不平衡不僅僅表現在各個省、市、自治區之間發展的不平衡[3]。如云南和貴州，云南省旅游業的發展較好，而貴州省的發展則相對滯后。這種發展的不平衡同時還表現在同一個省、市、自治區內的旅游業發展也不盡相同。如內蒙古自治區內，呼倫貝爾市的旅游業發展同它的近鄰興安盟相比，就存在著明顯的優勢;而興安盟內的阿爾山則較其他的旗、縣、市更具有優勢，這為發展旅游產業帶動精準扶貧設置了一個巨大的難題。

（二）少數民族地區基礎設施薄弱，削弱旅游區吸引力

少數民族地區經濟發展較慢，旅游業基礎設施薄弱。少數民族地區憑借其獨有的自然環境、人文特色，吸引廣大旅游者眼球，但是落后的基礎設施使其吸引力大大降低，對于旅游業發展極為不利，無法實現發展旅游業進而推動精準扶貧工作的目的。

（三）發展旅游業中扶貧對象精準化存在的問題

旅游利益分配不均，貧困人口旅游利益邊緣化。由于民族地區經濟水平的限制，增加了本地區旅游資源開發對區外資金的依賴程度。外來資本的介入，加之當地居民的維權意識不足，使當地居民在旅游利益的分配中始終處于弱勢地位，使得當地居民的利益最小化，難以實現發展旅游業帶動精準扶貧的目標。同時，在旅游資源開發過程中，當地居民參與程度不同，使得居民之間的利益分配也不相同。可能出現富者參與度更高，窮者參與度更低，導致利益分配更加偏向富人，原本就存在的貧富差距更大，完全偏離了依靠旅游精準扶貧的方向。

（四）環境破壞

旅游業的大力發展就是為了避免走以往“先污染，后治理”的老路，但是部分少數民族地區在大力發展旅游業、開發旅游資源的同時，忽略環境保護問題，對當地生態系統造成巨大的破壞，短期無法實現生態環境破壞后的恢復和發展。環境破壞也摧毀了當地發展旅游業的現實基礎，對于該貧困民族地區來說無疑是雪上加霜[4]。

三、推動民族地區旅游精準扶貧的對策

（一）政府應出臺相關政策，推動少數民族地區旅游產業均衡發展

我國少數民族地區旅游業發展失衡特別突出，旅游業發展較為落后的地區和民族貧困地區重合率非常大。這就需要政府出臺相關政策扶持旅游業發展落后的地區，發展該地區經濟，提升人民生活水平。旅游業發展落后的少數民族地區，主要原因便是財政問題。政府應該加大財政傾斜力度，改善該類地區旅游業基礎設施，樹立良好的旅游形象，增大旅游景區吸引力，吸引旅游者，增加旅游收入，帶動其他產業發展，推動當地經濟前進，為當地政府的精準扶貧工作提供充足的資金支持和貧困人口就業崗位，努力達成在發展旅游業中完成精準扶貧工作的艱巨任務。

（二）完善法律法規

正是因為旅游市場法律法規不健全，才使得雪村事件、天價海鮮等事件頻繁發生。政府應該加強立法工作，完善旅游市場法律，把權力關在制度的籠子里，加大執法力度，穩定市場秩序，為廣大消費者營造健康舒心的消費環境，增強消費者的旅游意愿。

（三）加強環保意識

“綠水青山，就是金山銀山”。少數民族地區發展旅游業過程中，更應該注意環境保護工作，做到自然環境不破壞、旅游資源不浪費，充分發揮少數民族地區景觀特色、人文特色，把本地區發展成為別具一格的旅游區。做到這一點，需要政府、社會各團體共同工作，形成合力。開發主體在旅游資源開發過程中要穩中求進，邊開發邊保護;當地居民、旅游者要增強環保意識，努力保護環境。

（四）完善旅游利益分配機制

1.政府要扶持當地開發主體

給予開發主體優惠貸款、降低稅率等政策，積極鼓勵當地開發主體開發旅游資源，降低對外來資本的依賴程度，避免開發本地資源依賴外來資金的尷尬局面。增強本地資本在總資本中的比例，提高在利潤分配中所占比例，獲得更多旅游利益。

2.提高少數民族地區教育資金的投入

完善教育體系，提高勞動者素質，提高人們的維權意識，增強貧困人口的知識和勞動技能，提升貧困人口精神面貌，使之能夠滿足旅游行業崗位的要求。真正做到幫助貧困人扣脫貧致富，實現從“輸血”到“造血”的轉變，從而在發展旅游中實現精準扶貧。

3.動員貧困人口參與到旅游開發過程中

貧困人口只有以主人翁的積極態度主動參與到旅游開發中，才能夠更多更好地參與到旅游利益的分配中來，才能改善自身經濟狀況，縮小貧富差距，早日脫貧致富。

四、結語

發展旅游業，探索新時代精準脫貧的全新方法和實踐路徑，是少數民族貧困地區發展的關鍵步驟[5]。但在發展過程中，應該重視在踐行旅游業綠色脫貧過程中展現的疊加復雜的多重問題，積極尋求解決方式和方法，謀求綠色脫貧的貫徹和實現。

參考文獻：

[1]胡昌昊.少數民族地區旅游經濟發展戰略的研究[J].現代商業，2017（36）：80-81.

[2]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

[3]李雪麗，陶婷芳.民族地區旅游業精準扶貧的兩個關鍵問題及對策研究[J].貴州民族研究，2017，38（11）：47-50.

[4]王漢祥.中國北疆民族地區旅游產業生態化發展研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2017.

[5]趙歡.云南原生態民族文化產業發展研究[D].北京：中央民族大學，2017.

責任編輯：劉健