推動陜西省審計全覆蓋實施路徑研究

賀鳴

在新的時代背景下，陜西省經濟穩態發展，需要貫徹落實黨的路線方針政策，實現審計的全覆蓋。本文將具體探討陜西省審計全覆蓋的實施路徑，以期為有識之士提供參考。

一、引言

自十一屆三中全會以來，審計全覆蓋被提上日程，國家審計的重要性不言而喻，我國召開了十九大，對審計工作做出明確規定，構建了完整的審計框架，進一步完善了審計制度。陜西省跟隨時代發展的腳步，加大了審計監督的力度， 擴展了審計工作的覆蓋范圍。

二、陜西省審計全覆蓋概述

截止到 2018 年末，陜西省生產總值已經超過了 24000 億元。我國部署了“四個全面”戰略，對各省份提出要求。為了實現長效發展，必須將著眼點放在審計工作上，踐行國家法律。審計質量關乎黨政工作的順利開展，因此要明確責任主體，對國有資源、資產等進行全面審計，實現省份審計的全覆蓋。審計工作并不是一蹴而就的，其所面臨的審計對象較多。想要提高審計能力，發揮審計實效，必須掃清審計障礙，保證不留余角。

我國學者對國家審計工作展開了分析，大多數學者都肯定了審計全覆蓋的重要意義。一些學者立足原則理論，強調審計工作需要遵循科學原則，構建科學的審計系統，并突出審計重點、審計難點，使各項審計工作有機協調。一些學者立足空間維度，強調審計工作需要進行時空角度的闡釋，確保能夠達到審計目標，收獲事半功倍的成果。對國內學者的觀點進行分析，發現國內學者在論述審計工作時，仍然存在理論有余實踐不足的問題，觀點的可行性欠佳。后來者對理論體系進行了豐富，對實踐工作進行了具體審視，強調了審計全覆蓋的價值。審計全覆蓋是指對國家資源、資產等進行全面審計，避免留下任何審計盲區。審計全覆蓋能夠實現公共資源利用效率的最大化，助力社會的可持續發展。

三、當前陜西省審計工作存在的不足之處

陜西省人民政府在七月主持召開了省委審計委員會會議，對審計監督工作提出要求。省長、省委審計委員指出， 為了開創省內工作新局面，必須學習黨的十九大會議精神， 必須貫徹習近平總書記關于審計工作的講話，必須發揮審計監督的作用，實現審計全覆蓋。從整體上來看，當前陜西省政府已經收獲審計實效，基本構建了國家監督體系，遵循了國家審計法律，堅持從群眾中來到群眾中去。值得注意的是，陜西省審計工作也存在一些不足，制約了審計全覆蓋的進程：首先，當前陜西省的專業審計人才仍然不足，人才梯隊并未組建起來，影響了審計工作的質量。其次，當前陜西省審計工作機制并不完善，限制了審計工作的覆蓋范圍。最后，當前陜西省審計工作的獨立性仍然較差，審計領域存在盲區。為了避免出現上述情況，實現陜西省既定的發展目標，必須重視審計工作，不斷提高審計工作質量。

四、陜西省審計全覆蓋的實施路徑

（一）提高資源利用效率

陜西省省委審計委員會會議指出，為了做好審計工作， 必須把握審計對象的現實情況，提高審計資源的利用效率， 并制定審計工作規劃，按照計劃順利推進。人才是審計資源的重要組成部分，只有壯大審計人才力量，才能實現審計監督目標，實現審計全覆蓋。長期以來陜西省政府的審計人才欠缺，注冊會計師人數相對較少。我國引入了注會制度，加快了人才培養的步伐，對高校提出了教育需求，但高校提供的專業人才并不多，且部分人才并未進入到政府工作體系中，為政府審計工作貢獻力量。由于人力資源匱乏，陜西省審計質量不高。在政策引導作用下，陜西省政府投入了一定的審計成本，在審計工作實踐中，審計成本浪費問題時有發生，審計全覆蓋難上加難。針對這一情況，陜西省需要做到以下幾點：第一，陜西省應該完善人才招聘制度，凸顯審計序列的專業化和綜合化，吸引更多專業人才的注意力。第二，陜西省應該繼續開展人才培養工作，不斷提升審計人才的業務素質，提高審計人員的業務能力，組建一支專業化的審計隊伍，實現政府治理的遠大目標。第三，陜西省應該開展定期培訓，使審計人才學習最新的審計知識，依靠所學知識參與審計實踐，并對實踐成果進行總結。

（二）不斷完善工作機制

沒有規矩不成方圓，只有建立健全審計管理制度，完善審計工作機制，才能保證審計結果的科學性。審計單位擔任著重要的工作任務，需要接受審計部門和政府的監督。上級審計單位和政府會給其施加壓力，影響審計單位的獨立性，甚至破壞最終的審計成果。審計實踐工作中揭露的相關事件，牽扯的相關人物，都需要由上級部門進行處理，審計部門并不具有處置權利。審計工作面向的對象往往為國家官員，審計人員可能會發現貪污腐敗情況。只有保證審計工作的獨立性，保證審計機構發揮職能，才能實現審計工作的全覆蓋。具體而言，陜西省應該做到以下幾點：第一，陜西省必須完善權責機制，對審計部門提出要求。審計人員需要形成工作報告，記錄在工作中發現的問題，并對問題性質進行分析，對惡性事件進行披露，對違法官員進行舉報。第二，陜西省必須建立健全獎懲機制，對審計人員工作成效進行評價。如果審計部門完成審計任務，需要提供相應獎勵; 如果審計部門并未完成任務，需要追究個人責任并進行處罰。第三，陜西省必須構建制衡機制，保證審計工作合法合規。審計系統內含括上級審計部門、下級審計部門和政府， 上下級審計部門需要相互監督，同級別政府需要相互監督。

（三）創新審計方法手段

隨著時代的不斷發展更迭，傳統審計方法手段日益滯后，需要采用現代化技術開展審計工作，擴展審計工作的覆蓋面。現代信息技術與審計工作的融合日益緊密，互聯網的應用范圍得到擴展。審計行業應該發揮技術的優勢，推動審計工作的信息化進程，對審計數據展開科學分析。在本世紀之初，審計行業采用抽樣審計方法，導致訛誤數據較多。審計人員并未明確工作重點，評估審計風險，影響了審計工作的有效性。為了避免出現上述情況，陜西省應該做到以下幾點：第一，陜西省應該投入更多的技術資金，引進現代信息技術，構建信息化審計系統。云處理技術的應用更加普遍， 審計行業可以依靠云處理技術篩選整合數據，獲取大量審計信息。第二，陜西省應該明確審計工作的重點，對審計風險進行有效評估。審計部門需要對被審計單位的性質等進行分析，凸顯審計工作的針對性。第三，陜西省應該不斷擴大審計工作范圍。在市場經濟的大背景下，被審計對象更加復雜，審計部門需要處理大量的財務報表。審計人員應該把握時代發展的脈搏，在實踐中摸索審計方法的應用路徑，盡可能擴展審計范圍。

五、結語

在市場經濟的大背景下，陜西省抓住了改革機遇，開展了經濟結構調整，創造了巨大的經濟效益和社會效益，為了實現改革目標，推動社會發展，必須重視審計工作，提高審計監督效率。（作者單位：西安歐亞學院）

基金項目：2019 陜西省省級重點審計科研課題 課題編號：SNSR19008 課題名稱：審計全覆蓋視角下政府審計、內部審計與社會審計協調研究。