淺析海上緊追權在我國的適用

孫盛達

在時代不斷發展的今天，隨著陸上和海上一帶一路政策的逐步展開，我國的綜合國力不斷提升，中國早已不是當年的那個飽受列強欺辱的孱弱小國，中國在國際舞臺上也具有著愈加重要的話語權，然而一些歷史問題也逐漸凸顯出來，諸如領土爭端、海洋爭端等，尤其是其中有關海洋權益的摩擦日益凸顯，不僅僅對于中國的海洋權益的穩定產生威脅，對于我國的領土主權，國際政治地位的穩定與發展也產生了不好的影響，因此必須要加強對于海洋邊界的管理與重視。本篇文章對于海上緊追權的定義與特征等做出整理，并對現行海上緊追權在我國可能存在的問題進行探討，并提出響應的想法，力圖為相關法律的完善以及現實生活中可能遇到的實踐問題，提供一些建議。

一、海上緊追權的論文探究

（一）海上緊追權的概念

海上緊追權，是指一國在其管轄的海域內，行使執法權，如果有外國船只在其海域內違反了該國的法律規定，該國有權根據其自身法律對違法船只采取強制措施，并帶回本國內有關部門進行審訊的權利。而對于海上追及權還有一些強制性的客觀要求，目前國際上普遍認可的要求是，追擊行為必須發生在海域國的內水、群島水域、領海或毗連區時才可以;追緝行為需要該國政府的正式授權行為;追緝行為必須是同一交通工具，并且不中斷的行為才可以，等諸多規定。

（二）海上緊追權的特征1.合法性

行使海上緊追權必須承擔合法性的責任，任何國家在遭遇外力量侵害其自身合法利益的時，可采取緊急措施維護自身權益，但不可濫用這項權利用于對于他國的違法侵略等行為，即需承擔相應的國際責任。

2. 區域性

主權國家在行使權力維護自身安全與穩定時，同時也要主義行使的區域性，不可濫用權力甚至于侵犯他國領土，主權國的行使疆域必須是其自己的領海、毗連區或者專屬經濟區等海域

二、我國海上緊追權的適用所存在的問題

從中國目前的立法狀況來說，和海洋權益方面的立法并不少，但有關于海上緊追權相關的法條卻是屈指可數，執法卻沒有合適的執法依據致使相關部門不能合法執法，相關國家不能很好地維護自身權益，海上緊追權日前的困境主要體現在立法碎片化、權責劃分不明朗、權責歸屬不清等方面。

（一）立法碎片化

目前我國為了與國際上通行的海上法律法規相匹配， 全國人大通過了《專屬經濟區和大陸框架法》等法律，但目前國內的海洋相關的法律與國際上通用的《聯合國海洋法公約》并沒有太大的差異性，而國際上對于海上緊追權相關的法律制定本身而言就不是嚴格的立法，只是一個整體粗制的框架，是國際海洋會議有關方面考慮到實踐可能會遇到的有關問題，而留給各個國家進行自由裁量的空間，由此可見， 與國際上并無明顯差異性的我國海洋相關的立法，并不具備應對所有實踐當中可能遇到的突發性問題，給我國的實踐工作也帶來了很多難題，而這不僅僅是我國單獨存在的問題， 國際上的許多國家也是如此。

海上緊追權作為一種國家層面的維護自身權益的執法行為，我國也存在著部門臃腫，執法主體不明，權力混亂的情況。我國在海洋方面的執法部門眾多，涵蓋了交通、海景、公安、漁業等部門，每個部門都有著自己的規章與執法需求，也都有著適用海上緊追權的可能性，而相關單位執法的依據大多是部門規章和規范性文件，即執法依據模糊的情況在實踐當中經常遇見，并且由于部門的冗雜與多樣性，無法從國內的角度做一統一的皆大歡喜的立法，每個部門都有自己的特殊性以及多樣性，目前，相關法律依據的完善還需要很長的一段路要走。如何科學立法，如何考慮到具體區域的差異性及不同部門的職責需求不同所導致的執法需求不同的情況下，完善當前立法，并能夠滿足目前的執法需求，切實保護好我國海洋邊界完整與穩定，維護國家權益。

（二）權責區分不明

由于我國疆域遼闊，沿海邊界冗長，覆蓋面積廣，造成相關執法部門權責分配不夠明確。而且，海上執法的復雜性，不僅是管轄范圍在不同部門之間交錯，權力界限不明的情況，同時，海洋天氣變幻莫測，在實踐當中也會遇到很多無法預測的情況，而海上緊追權的行使不僅僅是需要一個部門來進行的，勢必需要多個部門協同工作，而對于這方面， 我國尚未有一個確切的立法。目前而言，我國總體上缺少各個團隊互相配合的行為規范，未來在相關方面，我國需要完善的地方還有很多。

（三）程序不明

一國在行使海上緊追權時，所涉及到的不僅僅是海上緊追權的行使的問題，還涉及到諸如船員的利益及船舶的無害通過權、自由航行權等相關法益，而我國在相關領域立法的缺失也給執法工作帶來了很大的困難，同時也產生了很多的疑問，諸如船舶在相關海域的無害通過權等相關權益，雖然看起來不是很大的問題，但涉及到國家主權，國家的領土完整及在國際間的和平與發展時，就不得不重視了。國家在程序的設置上，目前還有待完善。

三、針對我國海上緊追權的立法現狀所存在的問題的建議

憲法作為國家的根本大法，是一個國家法治建設的根本，但是目前而言，中國還沒有將海洋法寫入我國憲法之中，這對于像我國這樣的海岸線如此寬廣的國家來說，是個遺憾。由于缺少具有統一性質的海洋基本法，很多實踐問題的處理都遇到了障礙，并且這些問題也衍生出很多其他的問題，比如具體法律的適用問題、被追緝船舶闖入他國領海后的法律適用問題、追緝過程在內海或者外海區域造成的損害責任承擔問題等。由目前我國海洋有關問題適用可知，海上緊追權的更好保障是要先立法，在確定好根基之后，再根據基本法確定實踐中面對其他問題的相關立法。并且基本法的制定，要確定好與國際上相關條約的銜接問題，做到執法有據。

（二）執法主體確認

隨著近些年來，我國綜合國力的增強，也促進了海洋方面的發展，在海洋方面所遇到的問題與挑戰也越來越多， 很多問題也逐漸暴露出來，比如執法范圍的確認、追緝過程中交通方式的改變等問題，增加了執法的難度，而其中最為拖沓的便是執法主體的不確定性，同一件違法行為，出現了多頭管理的局面，雖說是加大了事態的重視程度，但實際上是將有限的資源浪費了，將有限的執法力量分散了，導致工作效率低下，投入巨大但收效甚微。因此在海事方面，確定各個部門的職責分工，具體各部門對相應違法犯罪的權限劃分與地域分布，然后再以某一主體為協調單位，建立切實可行，能夠應用于實踐的組織形式，在今后海上違法犯罪活動的抓捕中，能夠確定執法主體，協調層級之間的關系，做好各部門間協調統一，配合得體，實現資源的最大化利用。

（三）確立海上緊追權的具體程序

在主權國家行使海上緊追權時，由于行使的程序不能確定，造成在執法過程中，時常因為冗長的審批程序或者拖沓的辦事效率，當我們對犯罪船只想要采取措施時，其往往早已逃離出我國境內，給執法工作帶來了障礙。而且從實踐的經驗來說，海上緊追權普遍適用漁業、海警等海事部門，但還是存在程序不明確，不具體的局面，需要有一個統一的嚴格程序進行歸納。并且對于有關的程序立法要做到如何與海上緝私、漁業管理、海警局等部門的行為進行銜接，制定程序務必詳盡。其次，是緊追權的適用范圍如何界定，例如被追緝船只的船籍國，以及海上復雜多變的海情等，這是一個復雜的問題。只有嚴格的程序規定，才能在問題發生時立刻解決問題，才能最大限度的保護每一艘駛入我國海域船舶的自由航行權，以及我國海域之外的船只。

四、結語

海上緊追權是沿海國家在海洋執法中的重要權力，是主權國家面對海上侵略行為行使主權的主要手段，對于我國而言也是這樣。因此，完善有關海上追及權的相應配套機制， 破除目前法律上適用的適用困境，同時，也為我國海事的發展與壯大提供一些新的思考。（作者單位：沈陽工業大學）