淺析海上緊追權(quán)在我國的適用

孫盛達

在時代不斷發(fā)展的今天，隨著陸上和海上一帶一路政策的逐步展開，我國的綜合國力不斷提升，中國早已不是當(dāng)年的那個飽受列強欺辱的孱弱小國，中國在國際舞臺上也具有著愈加重要的話語權(quán)，然而一些歷史問題也逐漸凸顯出來，諸如領(lǐng)土爭端、海洋爭端等，尤其是其中有關(guān)海洋權(quán)益的摩擦日益凸顯，不僅僅對于中國的海洋權(quán)益的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，對于我國的領(lǐng)土主權(quán)，國際政治地位的穩(wěn)定與發(fā)展也產(chǎn)生了不好的影響，因此必須要加強對于海洋邊界的管理與重視。本篇文章對于海上緊追權(quán)的定義與特征等做出整理，并對現(xiàn)行海上緊追權(quán)在我國可能存在的問題進行探討，并提出響應(yīng)的想法，力圖為相關(guān)法律的完善以及現(xiàn)實生活中可能遇到的實踐問題，提供一些建議。

一、海上緊追權(quán)的論文探究

（一）海上緊追權(quán)的概念

海上緊追權(quán)，是指一國在其管轄的海域內(nèi)，行使執(zhí)法權(quán)，如果有外國船只在其海域內(nèi)違反了該國的法律規(guī)定，該國有權(quán)根據(jù)其自身法律對違法船只采取強制措施，并帶回本國內(nèi)有關(guān)部門進行審訊的權(quán)利。而對于海上追及權(quán)還有一些強制性的客觀要求，目前國際上普遍認(rèn)可的要求是，追擊行為必須發(fā)生在海域國的內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)?；蚺B區(qū)時才可以;追緝行為需要該國政府的正式授權(quán)行為;追緝行為必須是同一交通工具，并且不中斷的行為才可以，等諸多規(guī)定。

（二）海上緊追權(quán)的特征1.合法性

行使海上緊追權(quán)必須承擔(dān)合法性的責(zé)任，任何國家在遭遇外力量侵害其自身合法利益的時，可采取緊急措施維護自身權(quán)益，但不可濫用這項權(quán)利用于對于他國的違法侵略等行為，即需承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

2. 區(qū)域性

主權(quán)國家在行使權(quán)力維護自身安全與穩(wěn)定時，同時也要主義行使的區(qū)域性，不可濫用權(quán)力甚至于侵犯他國領(lǐng)土，主權(quán)國的行使疆域必須是其自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)或者專屬經(jīng)濟區(qū)等海域

二、我國海上緊追權(quán)的適用所存在的問題

從中國目前的立法狀況來說，和海洋權(quán)益方面的立法并不少，但有關(guān)于海上緊追權(quán)相關(guān)的法條卻是屈指可數(shù)，執(zhí)法卻沒有合適的執(zhí)法依據(jù)致使相關(guān)部門不能合法執(zhí)法，相關(guān)國家不能很好地維護自身權(quán)益，海上緊追權(quán)日前的困境主要體現(xiàn)在立法碎片化、權(quán)責(zé)劃分不明朗、權(quán)責(zé)歸屬不清等方面。

（一）立法碎片化

目前我國為了與國際上通行的海上法律法規(guī)相匹配， 全國人大通過了《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸框架法》等法律，但目前國內(nèi)的海洋相關(guān)的法律與國際上通用的《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有太大的差異性，而國際上對于海上緊追權(quán)相關(guān)的法律制定本身而言就不是嚴(yán)格的立法，只是一個整體粗制的框架，是國際海洋會議有關(guān)方面考慮到實踐可能會遇到的有關(guān)問題，而留給各個國家進行自由裁量的空間，由此可見， 與國際上并無明顯差異性的我國海洋相關(guān)的立法，并不具備應(yīng)對所有實踐當(dāng)中可能遇到的突發(fā)性問題，給我國的實踐工作也帶來了很多難題，而這不僅僅是我國單獨存在的問題， 國際上的許多國家也是如此。

海上緊追權(quán)作為一種國家層面的維護自身權(quán)益的執(zhí)法行為，我國也存在著部門臃腫，執(zhí)法主體不明，權(quán)力混亂的情況。我國在海洋方面的執(zhí)法部門眾多，涵蓋了交通、海景、公安、漁業(yè)等部門，每個部門都有著自己的規(guī)章與執(zhí)法需求，也都有著適用海上緊追權(quán)的可能性，而相關(guān)單位執(zhí)法的依據(jù)大多是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，即執(zhí)法依據(jù)模糊的情況在實踐當(dāng)中經(jīng)常遇見，并且由于部門的冗雜與多樣性，無法從國內(nèi)的角度做一統(tǒng)一的皆大歡喜的立法，每個部門都有自己的特殊性以及多樣性，目前，相關(guān)法律依據(jù)的完善還需要很長的一段路要走。如何科學(xué)立法，如何考慮到具體區(qū)域的差異性及不同部門的職責(zé)需求不同所導(dǎo)致的執(zhí)法需求不同的情況下，完善當(dāng)前立法，并能夠滿足目前的執(zhí)法需求，切實保護好我國海洋邊界完整與穩(wěn)定，維護國家權(quán)益。

（二）權(quán)責(zé)區(qū)分不明

由于我國疆域遼闊，沿海邊界冗長，覆蓋面積廣，造成相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)分配不夠明確。而且，海上執(zhí)法的復(fù)雜性，不僅是管轄范圍在不同部門之間交錯，權(quán)力界限不明的情況，同時，海洋天氣變幻莫測，在實踐當(dāng)中也會遇到很多無法預(yù)測的情況，而海上緊追權(quán)的行使不僅僅是需要一個部門來進行的，勢必需要多個部門協(xié)同工作，而對于這方面， 我國尚未有一個確切的立法。目前而言，我國總體上缺少各個團隊互相配合的行為規(guī)范，未來在相關(guān)方面，我國需要完善的地方還有很多。

（三）程序不明

一國在行使海上緊追權(quán)時，所涉及到的不僅僅是海上緊追權(quán)的行使的問題，還涉及到諸如船員的利益及船舶的無害通過權(quán)、自由航行權(quán)等相關(guān)法益，而我國在相關(guān)領(lǐng)域立法的缺失也給執(zhí)法工作帶來了很大的困難，同時也產(chǎn)生了很多的疑問，諸如船舶在相關(guān)海域的無害通過權(quán)等相關(guān)權(quán)益，雖然看起來不是很大的問題，但涉及到國家主權(quán)，國家的領(lǐng)土完整及在國際間的和平與發(fā)展時，就不得不重視了。國家在程序的設(shè)置上，目前還有待完善。

三、針對我國海上緊追權(quán)的立法現(xiàn)狀所存在的問題的建議

憲法作為國家的根本大法，是一個國家法治建設(shè)的根本，但是目前而言，中國還沒有將海洋法寫入我國憲法之中，這對于像我國這樣的海岸線如此寬廣的國家來說，是個遺憾。由于缺少具有統(tǒng)一性質(zhì)的海洋基本法，很多實踐問題的處理都遇到了障礙，并且這些問題也衍生出很多其他的問題，比如具體法律的適用問題、被追緝船舶闖入他國領(lǐng)海后的法律適用問題、追緝過程在內(nèi)海或者外海區(qū)域造成的損害責(zé)任承擔(dān)問題等。由目前我國海洋有關(guān)問題適用可知，海上緊追權(quán)的更好保障是要先立法，在確定好根基之后，再根據(jù)基本法確定實踐中面對其他問題的相關(guān)立法。并且基本法的制定，要確定好與國際上相關(guān)條約的銜接問題，做到執(zhí)法有據(jù)。

（二）執(zhí)法主體確認(rèn)

隨著近些年來，我國綜合國力的增強，也促進了海洋方面的發(fā)展，在海洋方面所遇到的問題與挑戰(zhàn)也越來越多， 很多問題也逐漸暴露出來，比如執(zhí)法范圍的確認(rèn)、追緝過程中交通方式的改變等問題，增加了執(zhí)法的難度，而其中最為拖沓的便是執(zhí)法主體的不確定性，同一件違法行為，出現(xiàn)了多頭管理的局面，雖說是加大了事態(tài)的重視程度，但實際上是將有限的資源浪費了，將有限的執(zhí)法力量分散了，導(dǎo)致工作效率低下，投入巨大但收效甚微。因此在海事方面，確定各個部門的職責(zé)分工，具體各部門對相應(yīng)違法犯罪的權(quán)限劃分與地域分布，然后再以某一主體為協(xié)調(diào)單位，建立切實可行，能夠應(yīng)用于實踐的組織形式，在今后海上違法犯罪活動的抓捕中，能夠確定執(zhí)法主體，協(xié)調(diào)層級之間的關(guān)系，做好各部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合得體，實現(xiàn)資源的最大化利用。

（三）確立海上緊追權(quán)的具體程序

在主權(quán)國家行使海上緊追權(quán)時，由于行使的程序不能確定，造成在執(zhí)法過程中，時常因為冗長的審批程序或者拖沓的辦事效率，當(dāng)我們對犯罪船只想要采取措施時，其往往早已逃離出我國境內(nèi)，給執(zhí)法工作帶來了障礙。而且從實踐的經(jīng)驗來說，海上緊追權(quán)普遍適用漁業(yè)、海警等海事部門，但還是存在程序不明確，不具體的局面，需要有一個統(tǒng)一的嚴(yán)格程序進行歸納。并且對于有關(guān)的程序立法要做到如何與海上緝私、漁業(yè)管理、海警局等部門的行為進行銜接，制定程序務(wù)必詳盡。其次，是緊追權(quán)的適用范圍如何界定，例如被追緝船只的船籍國，以及海上復(fù)雜多變的海情等，這是一個復(fù)雜的問題。只有嚴(yán)格的程序規(guī)定，才能在問題發(fā)生時立刻解決問題，才能最大限度的保護每一艘駛?cè)胛覈Ｓ虼暗淖杂珊叫袡?quán)，以及我國海域之外的船只。

四、結(jié)語

海上緊追權(quán)是沿海國家在海洋執(zhí)法中的重要權(quán)力，是主權(quán)國家面對海上侵略行為行使主權(quán)的主要手段，對于我國而言也是這樣。因此，完善有關(guān)海上追及權(quán)的相應(yīng)配套機制， 破除目前法律上適用的適用困境，同時，也為我國海事的發(fā)展與壯大提供一些新的思考。（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)）