鄉村振興戰略下新鄉賢服務鄉村建設的激勵策略研究

杜宛燕,李貴卿

(成都信息工程大學管理學院，四川 成都 610103)

1 研究背景

實現中華民族百年復興中國夢，農村脫貧致富是關鍵。黨的十九大提出了鄉村振興這一偉大構想，指出鄉村振興的關鍵在于人才振興。鄉村振興需要什么樣的人才，如何吸引人才服務于鄉村振興建設成為重要的研究課題。“十三五”規劃綱要明確提出，要培育新鄉賢文化。新鄉賢正是在這樣的背景下應運而生。自古以來，就有鄉賢治理鄉村的傳統，對提高農業生產力、保護農耕文明和維持封建社會秩序穩定具有巨大的作用。然而近代以來，政策變化和社會變革導致中國鄉土文化遭受了重創。自建國以來到改革開放期間，國家利用農產品“剪刀差”過度發展城市，造成城市和鄉村發展差距愈來愈大，在市場經濟日益發達的今天，部分鄉村出現了經濟和文化等各方面的畸形發展：地方政府過度重視GDP指標，破壞了鄉村自然生態，使一些原本美麗的鄉村遭受破壞；非物質文化遺產傳承困難，鄉村開始出現精神沙化現象。2020年全面建成小康社會的承諾即將兌現，作為第二個百年目標的承上啟下階段，鄉村振興是關鍵的一步。黨的十九大報告提出的鄉村振興政策，再次呼吁新鄉賢的出現，為實現美麗富饒鄉村、實現百年復興中國夢做出貢獻。

2 新鄉賢內涵

新鄉賢是在中國推進建設新農村背景下首次提出的。但這并非是一個新詞。在中國古代就有鄉賢治理鄉村的傳統。

綜合學者對新時期新鄉賢的理解，其涵義相近，只是對新鄉賢主體成長或活動環境的定義略有差異。主要有3種說法：

一種說法認為新鄉賢的成長環境不局限于城市或是農村，凡是有才能、有品德，能夠為鄉村發展做出貢獻的人就可以稱為新鄉賢。具體定義取學者撫州的說法：新鄉賢不局限家世出身、籍貫居所，無論是黨員干部、教師、醫生等公職人員，還是企業家、創業者、藝術家、退休人員，只要有一定的影響力，愿意為鄉村發展貢獻力量，不論其身份、職位、教育背景、年資閱歷，都可以認定為新鄉賢[1]。

第二種說法認為新鄉賢是出身農村，成長于農村，隨后到城市發展一段時間后，又返鄉服務鄉村，為鄉村發展做出貢獻的人。2017年12月，第十三屆中國農村發展論壇將新鄉賢定義為心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉籍的經濟能人、社會名流和文化名人，財富、權力、聲望是其外在表現形式，公益性是其精神內在。這與習總書記在鄉村振興背景下，鼓勵人才“返鄉”“下鄉”的兩種提法相似。

還有一種說法是根據新鄉賢活動的環境范圍定義的。其中，胡鵬輝將新鄉賢的主體定義為居住在鄉村的復合型精英[2]。李金哲認為，所謂新鄉賢是指在鄉村范圍活動的，具有一定的知識、技能、財富、社會地位、文化水平等方面影響力的賢能之士[3]。

筆者認為，鄉村振興是一項涉及面廣、要求高、時間緊、任務重的戰略行動，需要社會各界人士參與其中，提高“參與性”比“示范性”更重要。對于新鄉賢的定義應該打破傳統的鄉賢界定范圍，只要是對鄉村振興發展有利的人才，都應當將其納入新鄉賢的范圍。

綜上所述，筆者認為第二種說法更符合“新鄉賢文化”和推進鄉村振興建設的背景，成長于農村，發展于城市，對鄉村的土地和人民都懷有熱情和感恩，同時擁有聲望、資源和公益之心的賢能人士，都應該稱得上是新鄉賢。

鄉村振興背景下的鄉村發展，不僅僅是考慮GDP指標，還應該站在人文情懷的基礎上，去鼓勵有鄉土情懷，愿意為鄉村做出貢獻的賢能之輩。

3 新鄉賢主體

對于新鄉賢主體，有關專家學者看法類似。寧波市社科院黨建研究所所長、市黨建研究中心副主任邢孟軍指出，新鄉賢主要包括新型職業農民和在鄉村建設某一領域具有獨特才干的人。提出要全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，加強農村專業人才隊伍建設，特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。陜西省委政研室馬元平認為，新鄉賢的主體，既有教師、醫生，也有企業家、藝術家，他們的人格魅力、學識修養、創意點子等，是助推鄉村振興的有利因素。

根據中央一號文件，參考《四川省鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》對鄉村人才的分類，幾乎囊括了服務鄉村振興的所有新鄉賢(表1)。

結合此表及對于新鄉賢的定義，筆者認為，成長于鄉村的鄉村治理人才、職業農民、農村各個領域的專業人才以及有鄉土情懷的社會各界人才，都可以算得上是鄉村振興建設中新鄉賢的主體。

4 新鄉賢推進鄉村振興

4.1 黨和國家鼓勵新鄉賢為鄉村振興做出貢獻

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，中央和各級政府陸續推出促進鄉村振興發展的政策，新鄉賢文化一經提出，就受到了國家行政管理部門的重視，從中央到地方各級政府部門都在制定相應的政策和法律法規，有些地方政府已快速出臺了相關文件，對新鄉賢文化的建設進行具體的導引和規范，以促進其快速發展。中央一號文件強調發揮新鄉賢在鄉村振興中的積極作用，國家“十三五”規劃綱要明確提出，要培育新鄉賢文化，加快建設美麗宜居鄉村，文件指出，新鄉賢是實施鄉村振興的一股重要力量，大力發掘并鼓勵新鄉賢反哺鄉村大有可為。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興，特別是在鄉村治理中的積極作用。黨和國家的號召，為新鄉賢的產生奠定了政治和社會基礎[4-5]。

表1 對鄉村人才的分類

4.2 鄉村物質條件得到較大改善

農村建設歷來是黨和政府工作重點，2004年至今，每年的“一號文件”都是有關農村發展的問題。黨的十八大以來，黨和國家先后提出“全面建成小康”“脫貧攻堅”“鄉村振興”等戰略，在改造農村生態面貌、生活條件、精神狀態等方面下了大工夫。農村的基礎設施、公共衛生、生活水平和社會保障等各方面條件得到了極大的改善。

4.3 鄉村振興建設已取得初步成果

在取得新農村建設收獲的同時，黨和國家特別重視對農業科技和農村教育的投入。截至2016年，全國已有31個省(區、市)的1000多個縣開展科技特派員工作，科技特派員創業服務隊伍超過72萬人，實施科技開發項目4.5萬項，服務農民6000萬人，創業實現利潤400多億元。在農業科技教育方面，培訓教育由課堂走向田間，培養體系延伸至產業，覆蓋到基層。目前，全國有農業廣播電視學校2452所、農業職業院校541所、農技推廣機構15.1萬個、農業人才實訓基地5268個、農民田間學校2008個、創業孵化基地207個、綜合類基地1364個。同時，大學生村官和鄉村就業機會增多，8313名大學生村官參與創業富民，創辦6314個創業項目，領辦或合辦專業合作社1797個，為農民群眾提供就業崗位92604個。由重大項目、工程、計劃帶動的農業農村人才多層次培養模式不斷完善，新型職業農民培育工程、現代青年農場主培養計劃每年培育新型職業農民超過100萬人。

4.4 鄉土情懷的感召

著有《鄉土中國》的費孝通先生曾說“從基層上看去，中國社會是鄉土性的”，他認為這鄉土性的特點之一就是“鄉下人離不了泥土”[6]。這反映了從古至今，世世代代中國人的鄉愁和土地情懷。著名學者胡鵬輝也曾談到：重建鄉村社會的根本途徑在于重建鄉村情感共同體。這種共同情感紐帶，必須讓人真正體驗到歸屬感和意義感，必須體現人的價值和尊嚴。新鄉賢作為聯系鄉村與城市的特殊群體，對鄉村擁有獨特的情感，掌握了一定的知識和資源，能夠與鄉村人民產生共鳴，成為聯系鄉村和城市發展的重要橋梁。

5 吸引新鄉賢人才回鄉建設的困境

5.1 鄉賢群體流失嚴重回流困難

學者楊軍指出，“農村精英不回流，已經成為我國新農村建設過程中面臨的最大阻礙之一”[7]。新鄉賢不愿意回流，主要有以下3個原因。一是城市發展機遇多，福利待遇完善。許多農村精英已經扎根城市，讓他們放棄城市的工作和家庭來到偏遠農村發展的可能性很小(當然，排除一些處于大城市城郊、發展又很好的鄉村)；二是在城市發展的農村精英由于常年生活在城市，與父老鄉親的接觸漸少，不免出現人情味逐漸減少，村民對其信任感減弱的情況；三是鄉村引進新鄉賢的激勵機制尚未完善。相關學者指出，農村人才引進、培養的開發力度和激勵保障機制建設遠遠不足。農村人才、知識結構跟不上城市的主要原因是我國農村人才引進力度不夠，引進激勵保障機制不健全，而且對農村人才的培養力度也不夠，我國農村人才的引進、培養和激勵保障機制建設亟待進一步加強。

5.2 新鄉賢服務鄉村建設效果有待評估

國外學者William L. Boyd在《教育革新，社會政治文化和蕭條的鄉村社會》一文中談到，政策執行不到位的重要原因之一是政策傳播過程出了問題。從目前的情況看，相關部門對鄉村振興戰略和鄉賢文化宣傳力度不夠，鄉賢在鄉村的施展空間狹窄。在筆者進行的鄉村振興相關調查中，得知很多民眾并不太了解鄉村振興政策。而且，調查的對象大多都是學歷大專以上受到良好教育的年輕人，新鄉賢作為傳播鄉村振興政策的重要紐帶，他們對政策的理解顯得非常重要。如果沒有熟讀鄉村振興相關文件，也沒有上級領導對當地鄉村振興目標的清晰闡釋，要想順利實施鄉村振興戰略，恐怕非常困難。然而現有的相關培訓，不是少之又少，就是沒有針對性，與實現鄉村振興戰略等內容的銜接也不夠，很難與農民提高素質和創業興業的需求同步。此外，也有一些人回鄉后貪圖名利，表面上是為人民服務，私下卻滋生一些腐敗、散漫的風氣，不僅不利于鄉村振興建設，還有損黨和國家的信譽。如此看來，鄉村振興和新鄉賢文化的宣傳顯得至關重要。

5.3 鄉村人才吸引渠道單一

在我國，鄉村人才引進機制單一，除了每年的鄉鎮公務員招考，很少有其他社會渠道的招聘；同時，鄉村人才引進激勵性政策較少，雇傭方式單一。中國小康建設研究會指出，在大城市，隨處可見各種人才引進政策，廣大農村也同樣需要人才引進政策，以真正吸引農業技術與管理人才。除了最基本的公務員編制雇傭形式，對鄉村人才的引進方面，可以考慮項目合同制、短期服務制、自愿服務等其他方式，廣開引進渠道，不限制各行各業的人才。

6 激勵新鄉賢服務鄉村振興的措施

6.1 實施因地制宜的產業規劃，完善鄉村生活環境

想要吸引和留住人才，首先應該創造吸引人才和利于人才發展的環境。新鄉賢并非等閑之輩，他們雖然成長于鄉村，但已在城市生活和發展多年，其知識、能力、資源等至少有一方面擁有較強的實力。片面強調鄉土情懷而不提供其賴以生存和發展的環境和條件，可能只會創造激勵新鄉賢的短期效應。新鄉賢服務鄉村的環境條件應該從兩個方面進行考慮。一方面是實施因地制宜地產業規劃，給予鄉村人才施展才能的天地，形成良好長效的產業布局，發揮出鄉村這片藍海的發展潛力。另一方面，完善鄉村的基礎設施，根據其所在的專業領域提供相應的資源支持。例如，若新鄉賢是農業科技方面的人才，可以向其提供合理范圍內的資金支持，添置相應的農業器械，提供滿足條件的科學實驗室等。還應該根據中央文件制定和完善地方鄉鎮關于鄉村振興的措施以及社會保障相關制度，讓新鄉賢服務鄉村有法可循，有律可依，而不是進行盲目的服務。同時，使其老有所養、病有所醫，為其建立完整的社會保障體系，減少其后顧之憂，一心一意投身于鄉村振興建設。

6.2 建立激勵新鄉賢服務鄉村振興的長效機制

筆者關注鄉村振興建設以來，發現以前的很多戰略和構想，不僅難以執行，而且都很難長期執行下去。短期項目雖然在一定程度上促進了鄉村振興的發展，但缺乏文化感召、情感感召和人力支持的鄉村，很難得到可持續性的發展。新鄉賢與社會各界其他人士不同，他們成長于鄉村，對鄉村的土地和人民有著特別的情感，在成長發展的過程中也受到鄉親父老的幫助。當他們“得道”之時，也會遵循飲水思源的古訓，回到鄉村，以自己的才能去回饋曾經支持幫助過他的鄉村人民和土地。這種情感不是一個政務人員或城鎮人員下鄉就能體會的。新鄉賢不僅有鄉愁情懷，還有退隱的公益心。對于新鄉賢的這種獨特情感，相關機構應該更加予以重視，不僅應在精神上進行鼓勵，也應該建立激勵新鄉賢的機制體系，為新鄉賢服務鄉村保駕護航。

6.3 成立引進新鄉賢專業服務機構

在鄉鎮機關可以設立專門的鄉村振興農業人才機構，通過各種渠道進行新鄉賢人才招聘。收集鄉賢的信息，建立溝通渠道，形成長效機制，為鄉賢回歸搭橋鋪路；另一方面，要制定各種優惠政策，為鄉賢提供必要的生活、工作環境，以留住鄉賢。要更多地給予鄉賢精神上的鼓勵與支持，讓他們自愿地投身于鄉村振興工作之中[8]。

同時，鄉賢專業服務機構可按照鄉村振興人才相關標準建立新鄉賢人才庫，以相應的福利待遇吸引農村精英返鄉建議。這樣一來，激勵新鄉賢有了中央和地方的重視，自然能夠吸引各界人才服務于鄉村振興建設之中，廣納賢才。

6.4 加強新鄉賢隊伍建設及培養力度

在通過各種渠道引進新鄉賢之后，應該對其進行統一培訓，加強隊伍建設。建議設置國家鄉村振興培訓統一教程，根據當地資源特色分門別類進行培訓。當地發展什么，就培訓什么，而不是眉毛胡子一把抓。培訓內容應該包括但不限于鄉村振興戰略、新鄉賢文化、新鄉賢示范案例、地方法律法規等。同時，可以針對當地鄉村特色舉辦培訓班，讓新鄉賢免費就讀，根據鄉村實際，與自己已有的知識進行融會貫通，更好地投入鄉村振興建設中。對于發展潛力較大的新鄉賢，可以提供深造機會，讓其在對鄉村振興建設做出貢獻的同時，能夠加強專業知識學習，提升自身素養，創新鄉村振興項目，更好地發揮其活力與潛力。

6.5 創新雇傭方式，采取多元雇傭

對于新鄉賢這樣的獨特人才，應該采取多渠道招聘方式，對于許多仍然在城市各行各業工作的鄉賢，可通過各種渠道讓他們為鄉村振興提供智力、信息、物質、資金、宣傳等方面的支持。鄉賢們通常對出生地有著特殊的感情，只要溝通渠道暢通，這些人即使沒有回到農村、沒有退休，也能為故鄉提供各種幫助。對于資源豐厚且聲望較高的新鄉賢，必要時需要政府出面，宣傳新鄉賢文化，激勵其支持鄉村振興建設；對于可以發展為新鄉賢的振興人才，可以開展鄉村振興宣傳講座，并以開展鄉村振興農業人才招聘會的形式進行現場簽約。簽約形式多種多樣，可以是短期項目合同、不定期服務和固定期限合同等。只要愿意為鄉村振興建設出一份力，不管力大力小，都給予相應的物質或精神獎勵，靈活采取多種雇傭形式，廣納賢士，鼓舞更多的人參與進來。湖南省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長王文強提出了分類構建人才服務鄉村的激勵機制：“除支持市場主體下鄉回鄉創業外，應制定規定性、激勵性、考核性措施相結合的鼓勵專業人才、黨政人才下鄉服務的政策，對于企事業單位專業人才下鄉服務，與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤，支持離崗創業、兼職兼薪；對于黨政干部、公職人員下鄉任職，與干部交流、職務晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區鍛煉成長的干部”[9]。

6.6 加大新鄉賢服務鄉村文化宣傳力度

政府和相關機構可以通過大眾傳媒，歌頌新鄉賢在鄉村建設中付出的努力和取得的成果，表彰受人民愛戴的優秀鄉賢。可以在舉辦現場表彰大會時進行直播、錄播等形式在各地電視臺播放，感召和鼓舞更多的新鄉賢服務鄉村振興。同時，要弘揚新鄉賢文化，講清新鄉賢的歷史使命，講明鄉村振興戰略偉大構想的具體內容，讓新鄉賢感受到黨和國家的重視，用鄉愁情懷進行感召。

7 結論

鄉村振興是一項涉及面廣、要求高、時間緊、任務重的戰略行動，需要社會各界人士參與其中。在新鄉賢推動鄉村振興建設的進程中，提高“參與性”比“示范性”更重要。鄉賢主體應該包括擁有鄉土情懷，在農村任一領域的發展中能夠做出積極貢獻的人才。現如今，鄉村振興建設已經初步取得成效，黨和政府的高度重視、鄉村物質條件的不斷完善、新鄉賢文化和鄉土情懷的感召等都激勵著新鄉賢為鄉村振興做出貢獻。然而現在取得的成果是遠遠不夠的，新鄉賢隊伍建設中也存在諸多問題。要取得全面建成小康社會的碩果，推進實現百年復興中國夢，相關部門和社會各界人士應該積極加快腳步，成立服務新鄉賢專業服務機構，建立起激勵新鄉賢服務鄉村振興建設的管理體系，通過完善鄉村軟硬條件，宣傳新鄉賢文化及鄉村振興成功案例，創新人才引進渠道和雇傭方式等方法，有效推進鄉村振興建設。