國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐之一
——乘政策春風 播撒新型農業種子

彭昌家 汪洪瓊 李峰元 吳永常張敏 羅軍 高英 盧寧 杜佳蔚滕明鵬 楊仕彥 張鵬 楊梁 翔宇 徐鵬

1.南充市植保植檢站，四川南充

2.南充市果樹技術指導站，四川南充

3.南充市國家現代農業示范區管理委員會辦公室，四川南充

4.南充市農業信息服務站，四川南充

5.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京

6.四川農業大學，四川雅安

7.南充市蠶業總站，四川南充

8.南充市農業農村局，四川南充

9.南充市農業機械科學研究所，四川南充

南充市作為首批51個現代農業示范區中唯一以地級市統籌、跨縣區聯建的示范區，通過創新與實踐，贏得多項第一或唯一，開啟中外合作先河，找到了易操作、易推廣的現代農業發展新路徑、新機制和新模式，形成了可借鑒、可復制的現代農業發展“南充模式”，建成了全國前列、西部第一、四川首位基本實現農業現代化階段的示范區。

南充國家現代農業示范區和國家農業改革與建設試點示范區實行地級市統籌、跨縣區聯建，建設層級實現全域化，核心區—示范區—輻射區，覆蓋全市9個縣（市、區）方式。示范區在全國率先提出了“1規劃、4打造、1改革、1構建和1搭建”的“14111”現代農業發展新路徑，創新了現代農業“12大”發展新機制和“365”高效推廣新模式，示范引領了全省和全國現代農業發展，具有理論、實用、推廣價值和可借鑒、可復制、可操作、易推廣等特點。

我國是一個農業大國，發展現代農業，是轉變農業發展方式的現實選擇。建設現代農業示范區，是發展現代農業的必由之路。對此，農業部發出了《關于創建國家現代農業示范區的意見》《關于認定第一批國家現代農業示范區的通知》，南充列入其中，2013年農業部、財政部等六部委將南充納入21個農業改革與建設試點示范區。

南充是傳統農業大市，農業發展條件和基礎較好，生物資源豐富，是國家重要商品糧和農產品生產基地，農產品可直接報關封簽、出口。啟動《國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐》課題，推動南充由傳統農業向現代農業轉變和農業大市向農業強市轉變，實現農業農村優先發展，為四川省實施“一干多支”和“三大發展”戰略，由農業大省向農業強省轉變，實現“兩個”跨越，精準脫貧，做出南充貢獻，為全國現代農業發展創新積累經驗，意義重大。

1 碩果累累

南充市國家現代農業示范區經過8年探索實踐，成效顯著。在2013～2015年農業部組織的國家現代農業示范區試點績效評價活動中，連續3年位列全國第七、蟬聯中西部第一。2011～2018年，南充市、南部與營山等縣多次榮獲全國及全省糧食生產大市和糧食生產先進縣（或產糧大縣）表彰，2014年“蔬菜保護性栽培集成技術研究與應用”“測土配方精準化施肥技術研究與應用”，均獲南充市科技進步二等獎，2017年“柑橘產業提升關鍵技術集成創新與應用”獲南充市科技進步一等獎。2016～2017連續兩年位列四川省脫貧攻堅綜合考核第一方陣。2018年，南部縣榮獲全省唯一的“全國脫貧攻堅組織創新獎”。2018年，在南充市實施的5大千億產業集群中，現代農業集群產值達到1 020億元，率先突破千億元大關，基本邁入農業現代化階段。為南充GDP達到2 006億元，首次邁入全省2 000億俱樂部，列全省第五，川東北首位，做出突出貢獻。開啟了中外【中法（法國）、中新（新西蘭）、中荷（荷蘭）、中加（加拿大）】合作先河，2015年11月，中法農業科技園項目成為了第21屆法國巴黎“世界氣候大會”峰會展示項目，國家主席習近平出席大會，四川省委、省政府組團參會，該項目是中國唯一在該會展示的重點項目，中法農業科技園已建成開園。

在全國率先提出了“14111”現代農業發展新路徑，創新了“12大”現代農業發展新機制和“365”現代農業高效推廣新模式，對全省和全國現代農業發展具有示范引領作用。

2019年5月，四川比爾投資咨詢有限公司對示范項目進行成果評價，該成果居國內領先，達到國際先進水平。該成果2011～2018年累計新建和鞏固提升糧油、果蔬、蠶桑產業基地245.16萬hm2，累計新增出欄生豬1 367.9萬頭、出欄家禽1.38億羽，新增總產量1 047.55萬t、總產值548.22億元、新增經濟效益415.28億元。帶動12.69萬戶、36.82萬人脫貧奔康。

2 科學規劃

南充市立足打造“國內一流、西部領先”的國家現代農業示范區，按照“全域統籌、科學布局、共融發展”理念，精心策劃，高起點、高規格、高標準、全方位、全流域，率先在全國編制了一套“打破區域界限——農戶、村社、鄉鎮、縣（市、區）界限；打破產業界限——種養配套、循環發展、綠色發展、可持續發展；打破學科界限——生產、教學、科研深度融合；延長產業鏈條，補齊發展短板——農林牧漁，農產品加工、市場營銷、休閑旅游，金融服務等一二三產業鏈條完整；因地制宜，科學布局產業——根據地理地勢高差，分別在平壩淺丘、中丘低山、深丘山頂布局相應產業；政府統籌、部門配合——農業、扶貧、國土、交通、金融等部門在各級黨政統籌協調下，通力合作，密切配合，確保規劃落地落實”的“3打破、1延長、1布局、1統籌”的聯動發展、規模發展、綠色發展、高質量發展規劃。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、四川農業大學、中國農業大學等院校編制了6個總體規劃、發展規劃、實施規劃；課題組代市委、市政府和市農業農村局編制了15個專項規劃、實施方案，明確農業發展及支持保護總體定位，精準構建以財政投入、耕地保護、金融服務、農業保險為重點的支持保護體系，規劃出了持續穩定的農業現代化發展之路。

3 精心打造

1）打造綠色發展種養循環現代立體農業新模式。根據地形地貌特點，打造不同產業、不同規模基地，配套建設基礎設施、畜禽+有機肥廠（沼氣）+特色產業，可實現種養循環、循環發展、綠色發展、可持續發展。通過8年實施，成功打造出城郊專業蔬菜保障基地、平壩與淺丘糧經復合產業帶和集中發展區、中丘低山以柑橘為主的特色果業和優質蠶繭基地、深丘山頂林木及中藥材產業集中發展區四大類型的特色產業集群，同時，在各產業基地均配套建好了基礎設施和畜禽+有機肥廠（沼氣），全面形成了“畜禽+有機肥廠（沼氣）+特色產業”的種養循環、循環發展、綠色發展、可持續發展現代立體農業模式，實現了種養循環、循環發展、綠色發展和可持續發展。顯著提高了現代農業種養殖規模化和節約化程度、農業綜合生產能力、畜禽糞便處理率、農業資源循環利用率、森林覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化水平和農業科技貢獻率，構筑起了嘉陵江和西河等大小河流生態綠色屏障，保住了綠水青山，實現了金山銀山。2011～2012年全省現代農業基地建設、2013年農業部南方農作物病蟲害綠色防控的“南充模式”在全國和全省進行推廣了應用。

打造城郊專業蔬菜保障基地。建成了城郊專業蔬菜基地和蔬菜加工原料基地1.09萬hm2。

打造平壩與淺丘糧經復合產業帶和集中發展區。重點打造了6大生態糧油產業規模基地。到2018年底，全市建成6大生態糧油產業規模基地8.87萬hm2。

打造中丘低山以柑橘為主的特色果業和優質蠶繭基地。以嘉陵江流域為主軸，打造了以柑橘為主的特色果業基地9.53萬hm2。以南部、西充等6個省級蠶桑基地縣為重點的標準化果桑基地和桑茶基地2 666.67 hm2。

打造深丘山頂林木及中藥材產業集中發展區。打造珍稀林木示范基地和嘉陵江沿岸及南部、閬中、高坪、營山“一江四縣”速豐林核心產業帶，“萬畝核桃產業示范基地”和油橄欖、油用牡丹、花椒等特色木本油料基地，以及儀隴、南部、閬中三縣（市）為重點的“省級中藥材基地”，共計6.37萬hm2。

打造畜禽+有機肥廠（沼氣）+特色產業生態循環綠色發展模式。壯大8個“全國生豬調出大縣”，建設閬中、南部、儀隴、營山4個“肉牛標準化生產基地縣”。實施重大畜禽項目，建設“畜禽+有機肥廠（沼氣）+特色產業”，是打造生態循環綠色發展模式的重要舉措。打造規模化家禽養殖基地。建成順慶100萬羽蛋雞養殖基地1個，順慶、嘉陵、高坪等10萬羽蛋雞規模養殖場6個，高坪20萬羽肉鴨規模養殖基地1個，南部10萬只鵝生態養殖基地1個，養殖規模達730萬羽。配套養殖基地建設有機肥廠或沼氣，促進循環發展。建設的種養循環基地，畜禽糞便處理率達98%，畜禽糞便不再直排，全部作有機肥施入了種植基地；種植業廢棄的蔬菜等秸稈殘留物100%作為畜禽青儲飼料。到2018年底，共新（擴）建有機肥加工廠13個，增產有機肥38.91萬t，共建大型沼氣工程47處，新村集中供氣工程121處，總發酵容積約76 000m3。

加強基礎設施建設，夯實農業基礎。通過項目整合，不斷加大投入，鼓勵合作社、家庭農場等新型經營主體承擔項目建設，集中力量建設路網、田網、電網、水網，基本實現“四網”配套，農業生產抗御自然災害能力顯著增強。

2）打造高質量發展有機農業強市。出臺《南充市有機農業強市建設方案》，編印《南充市有機產品認證管理辦法》《有機農業知識手冊》《南充市有機農產品地方標準》。市、縣兩級配齊配強質量安全監管、農業行政執法力量，確保農產品質量的監管。在現代休閑觀光農業示范園和現代農業高效節水示范園裝備農業物流網絡系統、農產品質量追溯系統。堅持企業自愿申報、有機工作機構初審推薦、認證機構審驗頒證制度，組織企業開展有機認證。配合認證機構搞好認證監管。

制訂完善農業生產標準。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，支持加強地方標準集成轉化，制定與國家標準、行業標準相配套的有機、綠色農產品生產操作規程。要求規模生產主體制定質量安全內控制度，實施嚴于國家標準的企業標準。到2018年底，南充市共制訂有機農產品生產加工地方標準42個，發布26個，填補了省內空白；制定發布了主要糧油作物高產栽培技術，水稻稻瘟病綜合防控技術規程，水稻、小麥、油菜、玉米、柑橘、桃樹和梨樹等作物病蟲害綠色防控技術。按照綠色、有機農產品要求，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的標準化格局。

塑造農產品品牌集群。聘請品牌策劃團隊，精心設計注冊農產品區域公用品牌，通過廣告、電視、展會等形式進行大力宣傳推介；鼓勵新型農業經營主體使用區域公用品牌，建立品牌使用退出機制。加快“三品一標”創建，到2018年底，全市認證“三品一標”農產品333個認證比重達62%，形成了以區域品牌為主導、地域品牌為補充、企業品牌為支撐的南充名優農產品品牌集群。西充縣成為“全國有機產品認證示范縣”“國家農產品質量安全示范縣”，南充市成為四川農產品質量安全監管示范市，農產品品質形象更趨高端，品牌溢價能力穩步提升。

3）打造精準產業脫貧新模式。南充市是四川省脫貧攻堅任務最為繁重的市州之一。全市9縣（市、區）中，有4個國家扶貧工作重點縣（嘉陵、閬中、南部、儀隴）、1個國家級秦巴片區縣（儀隴）和6個省級秦巴片區縣（高坪、嘉陵、閬中、南部、營山、蓬安）。2014年精準識別貧困村1 290個，超過全省10.0%；貧困人口19.1萬戶、57.8萬人，居全省第3位，占全省貧困人口總數的10.0%、占全市農業人口總數的10.0%。全市424個鄉鎮中，有貧困人口的411個，其中貧困發生率超過10%的達到208個。

面對艱巨繁重的脫貧摘帽任務，南充市緊緊依托國家現代農業示范區、脫貧攻堅等涉農項目，助推脫貧攻堅，取得明顯成效。到2018年底，全市共退出貧困村1 217個、脫貧56.9萬人，貧困發生率由2014年的10.0%下降為0.2%。南部、蓬安、儀隴、高坪、嘉陵5個貧困縣成功退出，閬中、營山順利完成省級摘帽驗收，南充將在全省率先實現所有貧困縣摘帽。在2016～2017連續兩年四川省脫貧攻堅綜合考核中，南充位列全省第一方陣。2018年，南部縣榮獲全省唯一的“全國脫貧攻堅組織創新獎”；南部縣純陽山村作為全國6個、四川唯一典型入選“決勝2020全國脫貧攻堅展”。2016～2018連續3年，贏得四川省產業扶貧推進會、貧困縣摘帽和產業扶貧推進會，省政協“我為扶貧攻堅做件事”工作推進會，以及就業扶貧、文化扶貧、教育扶貧、農村電商+精準扶貧等多種現場會在南充召開，省委、省政府和省政協領導要求全省大力推廣南充產業扶貧經驗。

強化基礎支撐，確保脫貧保障更實更牢。按照“一路二水三網”的思路，全力抓好村社道路、安全飲水、網絡通訊等基礎設施建設。全市村通硬化路和村安全飲水達標均為100%，建縣級電商綜合服務中心12個，鄉鎮電商服務站332個，村級電商服務點742個。

強化產業培育，確保群眾增收更快更穩。始終把產業培育作為脫貧攻堅的治本之策，長短兼顧、種養結合、三產聯動，實現“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”。全覆蓋建設脫貧奔康產業園。研究表明，在所有貧困村市場化運作建設“脫貧奔康產業園”，通過返租倒包、勞務承包、入股分紅、入園務工等方式讓每個貧困戶入園，是穩定增加貧困戶收入，實現脫貧后防止返貧最佳模式。到2018年底，全市建成脫貧產業奔康園1 023個、扶貧示范村257個，新建基地9.06萬hm2，覆蓋256個鄉鎮865個村2.46萬戶貧困戶。在貧困村培育專合社863個、家庭農場623家，帶動貧困群眾12.69萬戶36.82萬人，戶均年增收1.2萬元以上，有效阻止了脫貧后返貧。高標準建設脫貧產業帶。采取連線擴面、集中成片、規模發展方式，結合實施鄉村振興戰略，統籌推進特色產業、基礎設施、人居環境、鄉風文明，建成了“西充-南部-閬中-儀隴、嘉陵-高坪-蓬安-營山”脫貧產業帶，覆蓋168個鄉鎮982個村，其中，貧困村345個，帶動貧困戶1.59戶。大力度發展短平快增收項目。采取因地制宜、分類指導、精準到戶方式，有針對性地實施“四小工程”短平快增收項目，實現當年見效、當年增收、當年脫貧。到2018年底，全市新發展小庭院、小養殖、小買賣、小作坊2.1萬戶，每戶貧困戶都有1～2個增收項目。

4）打造現代農業千億產業集群。按照南充市委提出的“南充新未來，成渝第二城”和“155發展戰略”，課題組于2017年研究設計現代農業千億產業集群化發展打造方案模式。到2018年底，全市現代農業集群產值達1 020億元，在“五大千億產業集群”中率先突破千億大關。《南充日報》2019年1月對南充現代農業提前兩年在“五大千億產業集群”中率先實現千億目標的成功經驗作了報道，南充市政府網、四川新聞網南充頻道、四川在線南充等媒體紛紛轉載。

“三百示范工程”引領發展。大力實施“三百示范工程”，計劃到2020年全市建成現代循環農業園區100個，培育產值過億元的農業龍頭企業100個，打造以休閑觀光農業為主的新業態示范樣板100個。

抓好農業招商，集聚產業項目。出臺激勵政策、提供保姆式服務，走出去、請進來，堅持“招大引強、招強引優”，采取專題招商、展會招商、赴外招商、網絡招商等方式，集聚產業項目。共招引一大批示范性好、帶動力強的大集團、大企業45個，引進種、養、加重大項目358個，完成投資484億元。

延伸產業鏈條，補齊發展短板。圍繞農業投入品、農業機械生產加工、農產品初加工、農產品精深加工四大板塊，延伸農業產業鏈條，補齊發展短板，取得實效。培育延伸產業鏈條過億元的農業龍頭企業34家、產值過10億元的農業企業集團6家。發展農業投入品和農業機械產業。到2018年底，全市共新（擴）建有機肥加工廠13個，新（擴）建飼料加工廠17個，增產有機肥38.91萬t，增產飼料28.95萬t，壯大天兆、溫氏生豬育種場等育種企業12家，擴大養殖規模75.06萬頭；研發、申報、推廣了國家級農牧新品種5個。大量引進和推廣應用適宜本地農業生產條件的新型農業機械，極大地提升了耕種收農業機械化水平。到2018年底，示范區與全市農作物耕種收綜合機械化水平分別達65.3%和57.6%。發展農產品加工業。從做大農產品粗加工產業集群入手，加快糧食現代物流倉儲設施、一線收納庫、農產品分揀包裝場建設，實現產地分級、保鮮、包裝；蓬安健民、高坪匯龍等畜禽加工企業成功技改擴能，屠宰加工能力提升。瞄準農產品精深加工發展方向，建設以有機食品為主的西充縣川東北農產品精深加工園，以肉食品為主的閬中、蓬安、高坪三縣（市、區）畜產品加工園，以板材生產、家具制造、森林食品和木本藥材為主的南部縣林業綜合加工園，以酒飲茶為主的嘉陵區食品加工園和以調味品為主的儀隴縣食品工業園等“農產品加工園區9個”，推動了農產品精深加工產業快速發展。到2018年底，全市發展農產品加工企業138家，加工農產品1 082.6萬t，加工產值達368.5億元，全市農產品加工業產值與農業總產值比值達到2.1∶1，超過2010年1倍以上。

發展農產品流通產業。通過南充國家現代物流園、川北農產品批發中心、產地批發市場、放心農產品直營店、高端農產品體驗店和冷鏈物流網絡建設，開展電商、直供、文化、體驗和會展等營銷手段，完善了農產品市場流通體系，全方位促進了農產品流通。到2018年底，建物流園2個、15 km2，產地批發市場98個，放心農產品直銷店和體驗店105家，冷鏈物流網絡46個，電商銷售平臺189個，銷售農產品158.26萬t，有效解決了農產品滯銷問題。

發展休閑觀光農業。打造出以“慢生活”理念和“神仙居”品牌為引領，以農業產業園區和鄉村旅游組團等為支撐，聯動沿線城鎮和村落，引導旅游要素向優勢農業產業帶集聚，形成了西充有機第一村-百科園、高坪中法農業科技園-順慶錦繡田園-七坪寨休閑農業與鄉村旅游示范帶。依托嘉陵江和國道318沿線豐富的山水風光和人文資源，以南部縣八爾湖、閬中市五龍山莊農業休閑主題園區、營山縣耕讀原鄉景區景點建設為支撐，構建了山水生態旅游廊道，建成了全國最美丘陵景觀帶和集觀光、體驗、生態游于一體的“西部中國后花園”。到2018年底，全市發展以生態有機為主題的鄉村旅游基地34個，有機產業和生態鄉村旅游年收入超過100億元。贏得2015年四川省鄉村旅游節和2017年四川省農民藝術節在南充召開，會議號召全省各地認真推廣南充發展休閑觀光農業的成功做法和經驗。

集成現代農業技術。培育優新良種、集成和引進高產優質種養和貯藏保鮮技術，是推廣新品種、新技術，提高現代農業科技水平的主要支撐。到2018年底，引進推廣了高產、優質農業新品種、新技術427個（項），目前全市良種覆蓋率達100%，科技貢獻率達60%。培育優新良種。南充市農科院通過雜交、系統選育等培育糧食新品種23個，市農業農村系統和企業共引進優新糧油、果蔬和畜禽良種87個。集成高產優質種養殖技術。集成了水稻、小麥、玉米、油菜、花生、柑橘、桃樹、蠶桑等高產優質栽培、貯藏保鮮技術和病蟲綜合、綠色防控技術28項，生豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、魚等高產優質養殖技術18項。集成的多項種養殖和病蟲綠色防控技術位居全省、全國前列。抓好技術引進。引進各國先進技術，在高坪區建成了“中法農業科技園”；在順慶和蓬安建起了獼猴桃產業園；在順慶綠科禽業建起了100萬羽蛋雞產業園；建成了國家農業產業化龍頭企業、國家生豬核心育種場，建成了良種生豬綜合繁育養殖場和30萬頭生豬養殖場；在西充建成臺灣農業創業園和蓬安農產品加工園；向科技部爭取在西充縣建起了“國家農業科技園區”并通過科技部驗收。

邀請中國工程院院士向仲懷設立“南充市院士（專家）工作站”，市、縣（市、區）政府與中國農業科學院、浙江大學、西南大學、四川農業大學等知名農業科研院（校、所）簽訂了院地、校地合作協議，長期、穩定引進其新成果、新技術，在全市推廣應用。

支持鼓勵發明創造和創新。為打造全國一流、西部領先的國家現代農業示范區，千方百計支持鼓勵市農科院、企業、新型經營主體等進行發明創新，積極爭取新品種產權保護、發明專利和實用技術專利。2011～2018年，全市有14個農作物新品種獲得保護權、獲得各類專利106項；發行了68萬字的《農業實踐與應用文集》；在中外刊物發表論文120多篇，其中水稻稻瘟病發生規律一文被用作教學，為實施該課題奠定了堅實的理論和實踐基礎。