鄉村振興戰略下鄉村旅游發展路徑

董振南 劉佳

摘 要：鄉村振興戰略是為我國全面建成小康社會而實施的國家戰略。鄉村旅游作為鄉村振興的支柱產業，得到越來越多關注。梳理鄉村旅游的規劃設想，從可持續性、市場化和本土化3方面，提出新時代鄉村旅游的路徑選擇，以促進農業經濟發展。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村旅游;產業發展

文章編號：1004-7026（2020）02-0001-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國在鄉村治理中積累了諸多經驗。針對新時代建設社會主義新農村建設中出現的問題，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，以推動新時代“三農”工作進一步開展。要建設工業繁榮、生態宜居、農村文明、有效治理和小康生活的社會主義新農村，應從政策創新、技術創新、組織創新和企業形式創新等方面著手[1]。

鄉村旅游在我國發展時間短，經過一段時間擴張，形成了遍地開花的格局。鄉村旅游規模持續增長，但同質化現象嚴重。鄉村旅游市場需求已趨近飽和，產生明顯的供過于求現象，服務質量和經濟效益呈現下降趨勢，對鄉村經濟發展產生重大影響。鄉村旅游發展中，單純追求經濟利益、忽視鄉村生態和人文環境綜合治理與協調發展的模式已不可行。解決鄉村旅游發展問題，實現鄉村旅游的經濟功能、綜合帶動功能和服務功能，追求鄉土社會的可持續發展，實現鄉村經濟、社會、文化、生態、政治的全面發展，成為當前鄉村旅游發展的關鍵。

1 ?鄉村旅游存在的問題

城鄉二元結構是我國鄉村旅游的發展背景之一。近年來，農村與城鎮的聯系隨著城市化進程而日益緊密，但農村在基礎設施、公共服務與管理水平上仍有明顯不足。

當前一個階段是脫貧攻堅的關鍵時期，也是大眾旅游日益興盛的時期。如何使鄉村旅游實現良性發展，推動鄉村振興戰略落實，是一個重要而有現實意義的問題。在鄉村旅游產業轉型升級中，隨著一二三產融合發展和“互聯網+”新業態的沖擊，諸多新模式、新情況需要加以完善和規制。

1.1 ?鄉村旅游業基礎薄弱

鄉村旅游應以鄉村生態要素和鄉土文化為基礎，基于全域旅游發展規律進行分工協作，滿足旅游者高品質需求，實現旅游產業化。但目前實現這種模式的鄉村旅游項目很少，歸根究底是基礎設施欠缺所致。

1.1.1 ?土地要素供給難

鄉村旅游業發展一般涉及新建停車場、戶外休閑區等建設用地，以及鄉鎮集聚區塊等相關設施或特色住宅配套設施的建設。這一系列配套設施需要增加新的建設用地或臨時用地指標。但在鄉村旅游開發的過程中，由于城鄉建設規劃等相關制度的制約，大多數行業要求的土地指標比較困難。

當土地需求難以得到滿足時，為擴大規模，一些農家樂甚至通過改造集裝箱用于飲食居住或開展項目，以應對不斷發展的鄉村旅游需求。部分臨時搭建的房屋粗制濫造，缺乏安全性，嚴重影響農村自然風貌，破壞了原有的美感，傷害了經營者長期發展的積極性[2]。由于缺乏宏觀規劃，耕地占用和廢棄造成的浪費也是當前鄉村旅游發展面臨的嚴峻問題。

1.1.2 ?資本要素獲取難

在滿足基本物質需求后，人們對美好生活的渴望逐漸增強。鄉村度假已經成為許多人休閑旅游的首選。然而鄉村旅游作為一種體驗型經濟，具有市場不確定性、非周期性、產業發展初期資金投入大、項目轉化和使用時間長等特點，直接導致鄉村旅游業發展資金回收期長及成本回收風險較高[3]。

農村地區大部分旅游用地使用的是農村集體土地或租賃土地，很多旅游項目缺乏財產抵押，籌資困難。資金短缺成為鄉村旅游發展的主要瓶頸。土地對金融機構吸引力不足，村民和村集體產權保護意識薄弱，土地資源變成了“沉睡資產”。

1.1.3 ?其他公共服務要素難以保證

不論城市、農村，衣食住行用是人們生產生活的必需。部分地區交通、餐飲、住宿和其他生活配套設施不能滿足自建景區或項目容納數量。景區管理人員無節制地開放景區，導致人員爆滿，游客體驗大大下降，進而導致鄉村觀光旅游項目客源流失[4]。

1.2 ?鄉村旅游產業化水平低

農業發展具有“依山傍水”的特點。當前旅游業建設仍處于初級發展階段，依托田園風光名勝開展旅游觀光業，很少有涉及農業生產、農業活動、農產品購銷和文化體驗的休閑活動。鄉村旅游與農業關系不密切，一些鄉村旅游項目追求既得利益，忽視農業生產功能和生態平衡，產生人為風景化等問題。

1.3 ?鄉村旅游定位不明確

鄉村旅游資源大多不是稀缺的旅游資源，難以形成壟斷性競爭優勢。大量民俗文化村承載相近或類似的文化底蘊，“走馬觀花”式的游覽項目難以給人留下深刻印象。這些旅游項目只能滿足人們基本的食宿和觀光需求，不能滿足高層次的精神追求。一旦出現小有名氣的旅游項目，各地一味跟風模仿，導致游客黏性不高，難有回頭客[5]。

2 ?鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展思路

鄉村振興戰略對鄉村旅游發展的要求主要包括以下方面。一是可持續性。只有實現健康、可持續的發展，鄉村旅游才能給農民帶來長遠利益，才能振興農村基礎產業，促進農村經濟發展和文化進步。二是市場化。放開金融資本參與鄉村旅游業投融資，對進場資金流向加以控制，使旅游業讓利于廣大農民主體。三是高效性。通過農業與各領域深度融合，形成鄉村旅游為基礎的新型農村經濟結構，將土地利用上升到更高層次。四是本土化。充分發掘本地鄉村傳統文化、農業文化、非物質文化和文物古跡，做到“人無我有”，在鄉村旅游市場中站穩腳跟[6]。

2.1 ?可持續性

保障可持續性應從兩個層面著手，一是對個體戶小規模開發的監管，二是以村、鄉鎮、區縣為主的大規模規劃[7]。

一些村民追求短期利益，放棄長期經濟效益，導致旅游經濟發展規模受限、經濟效益不高。部分地區的行政規劃缺乏長遠考慮，朝令夕改，基層工作往往疲于應付，使鄉村旅游項目停留在低水平重復建設。一些鄉村旅游項目制造虛假的商業噱頭，消耗游客熱情。鄉村旅游開發應以生態保護為前提，不僅要保護自然環境，也要注重人文環境的保持，避免鄉村天然屬性被破壞。

2.2 ?市場化

市場化是指以市場需求為導向，充分發揮資源效率最大化。鄉村旅游更注重服務環節，應通過服務獲利。明確具體區域鄉村旅游的布局與分工，改善公共服務，適應不斷發展的基礎設施標準，提供便利化服務。市場化要求在提供公共服務的同時，進行差異化改良。在擁有一項通用功能設施后，要結合文化內涵，將設施打造出令人耳目一新的看點。

2.3 ?本土化

本土化的主要含義是“本土化發展”。作為一種情結的回歸與重建，鄉村旅游承載著鄉土與人性的歸宿，是一種對文化和情懷的消費。鄉村是鄉村旅游的載體，鄉村文化是鄉村旅游的靈魂。鄉村旅游發展要以鄉土文化為基礎，以人為主體，成為傳承和發展鄉土文化的重要載體。通過回歸鄉土，感受深植鄉土的文化記憶，發揚優秀鄉土文化，突出地域特色，促進文化與旅游融合發展。

3 ?鄉村振興戰略下鄉村旅游路徑選擇

鄉郊地區氣候宜人、生物多樣、民族多樣、文化多樣，發展休閑農業有很多選擇。近年來鄉村旅游發展存在的問題表明，單純依靠資源優勢難以突破發展瓶頸。實現鄉村旅游可持續發展，必須合理配置和優化資源，加強產業建設，提高鄉村旅游的內涵。解決鄉村旅游當前存在的問題，要從以下幾個方面著手。

3.1 ?保障農地要素完整

經營性土地和宅基地確權頒證這一關鍵要素的缺失，是鄉村旅游發展中比較突出的問題之一。地方政府要盡快完成農村土地制度改革，實現集體經營性土地流轉。要落實農戶宅基地確權登記工作，實現宅基地使用權的流轉、抵押、上市功能，緩解優質土地資源匱乏、整合不力等問題，擴展鄉村旅游市場化和產業化發展的可能性。擁有優質資源的地方村落可借鑒國外規模化觀光農業發展模式，實現土地要素的充分利用，提高農業經濟效益。

3.2 ?完善基礎設施，促進產業融合發展

土地規劃部門應當制定一系列適應旅游地中長期發展的戰略，以長遠視野切實統合鄉村與旅游的發展。強化以人為本的服務觀念，參照國內成型鄉村旅游項目，積極營造美觀、方便、舒適的休閑體驗。對道路、停車場等公共設施加大修繕力度，對景觀、環境加強監督和整治，對景點或項目布局應進行沙盤模擬，尋找最優方案。

將休閑農業與鄉村旅游有機結合，以休閑為核心，以符合本地文化底蘊的主題為輔助，合理規劃休閑農業旅游具體項目與游覽次序，形成不同文化區域背景的特色產業。引導資本集聚并適度開發旅游資源，打造個性化的特色休閑莊園、鄉村民宿、種植采摘制作園、精品風光度假區等標志性旅游品牌，實現產業融合發展。

參考文獻：

[1]張志雄.鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展研究——以漳州市為例[J].內蒙古財經大學學報，2018，16（6）：34-37.

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[3]王建芹.西南民族地區特色旅游促進鄉村振興的作用機理與實現路徑[J].吉林工商學院學報，2018，34（6）：5-10，36.

[4]李思瑾.鄉村旅游中的民宿經濟[J].當代貴州，2018（39）：16-17.

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[6]袁靜.鄉村意象與鄉村旅游開發探討[J].品牌研究，2018（S2）：97-98.

[7]鞠凱麗，唐昌喬.妥樂鄉村旅游品牌化戰略探究[J].品牌研究，2018（S2）：14，16.