寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

周易 陳雪薇 鄭曉彤

摘 要：構(gòu)建客觀反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求的指導(dǎo)下，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5方面篩選出11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效支撐。

關(guān)鍵詞：寧夏;鄉(xiāng)村振興;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0003-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了指引和方向，并從新的高度推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺(tái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了科學(xué)具體的階段性謀劃，為指導(dǎo)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了引領(lǐng)作用[1]。為了持續(xù)推進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，急需建立一套符合本地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立能夠科學(xué)評(píng)價(jià)寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，客觀反映寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和突出問題，有助于把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施前景。

1 ?寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

為了有效評(píng)估寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效，需嚴(yán)格遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄髽?gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要與寧夏不同地域、不同階段的特點(diǎn)相結(jié)合，突出全面系統(tǒng)性，兼顧特殊性，體現(xiàn)科學(xué)性，具備可操作性，在對(duì)短期發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，還有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未雨綢繆?；诖?，鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下設(shè)計(jì)原則。

1.1 ?全面系統(tǒng)原則

鑒于以往關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的評(píng)價(jià)思路，遵循農(nóng)業(yè)自身發(fā)展階段特征和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由強(qiáng)調(diào)某一方面逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)多方面、多因素協(xié)同發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)估，不僅聚焦于三農(nóng)領(lǐng)域的某一方面，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等方面。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，對(duì)寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)實(shí)施特點(diǎn)、進(jìn)展情況和全面效果進(jìn)行合理反映。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)實(shí)施中，合理調(diào)整指標(biāo)體系，反映寧夏鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施情況和發(fā)展形勢(shì)。

1.2 ?科學(xué)性原則

在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選擇具體指標(biāo)時(shí)，要凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相一致。設(shè)計(jì)指標(biāo)必須與反映的問題高度契合，同時(shí)必須對(duì)相關(guān)含義進(jìn)行明確界定，正確體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。另外，鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須保持一定的穩(wěn)定性，不能經(jīng)常變動(dòng)，從而有效保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不同階段持續(xù)實(shí)施成效評(píng)價(jià)。

1.3 ?可操作性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不宜復(fù)雜，應(yīng)力求簡(jiǎn)單明了。通過合理方式（相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研）獲取數(shù)據(jù)，增強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性。除完成省級(jí)層面評(píng)價(jià)要求外，要著重于不同區(qū)域、不同層級(jí)的具體差異，結(jié)合共性和個(gè)性特點(diǎn)，滿足市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)分類評(píng)價(jià)的要求[2]。

2 ?鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

為科學(xué)制定寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)研組嚴(yán)格依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對(duì)村莊類型的劃分，選擇固原市、吳忠市、銀川市的城郊融合類村莊、集聚提升類村莊、保護(hù)類村莊和拆遷撤并類村莊進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，建立寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面的28個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

2.1 ?產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接影響其他目標(biāo)（生態(tài)宜居、生活富裕）的實(shí)現(xiàn)。近幾年，寧夏著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展龍頭企業(yè)升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范、農(nóng)字號(hào)品牌創(chuàng)優(yōu)和新市民培育工程等6大工程建設(shè)。

2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值379.85億元，同比增長(zhǎng)5.6%;農(nóng)業(yè)增加值279.85億元，同比增長(zhǎng)4.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11 708元[3]。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，寧夏初顯成效。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)延伸是指標(biāo)篩選的突出方面，要明確高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興旺作為二級(jí)指標(biāo)，主要由農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、機(jī)械化水平、高效節(jié)水灌溉系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等8個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

2.2 ?生態(tài)宜居的指標(biāo)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，承載著城市居民對(duì)美好生活的向往，也是“綠水青山就是金山銀山”的基礎(chǔ)。目前，寧夏以建設(shè)美麗村莊為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，示范帶動(dòng)，穩(wěn)定推進(jìn)，組織實(shí)施人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計(jì)劃，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面已初見成效。

生態(tài)宜居具體表現(xiàn)為：村莊環(huán)境干凈整潔情況明顯改善，許多村莊實(shí)施了針對(duì)環(huán)境治理的積分卡治理制度，取到了良好效果;2018年衛(wèi)生廁所普及率大幅提高，已接近80%;農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水逐步納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理。

得益于寧夏生態(tài)宜居前期奠定的良好基礎(chǔ)，考慮客觀因素的約束，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系仍以突出基本的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)來引導(dǎo)生態(tài)振興[4]。因此，具體指標(biāo)主要由生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水處理率、自來水普及率、村莊綠化覆蓋率等7個(gè)指標(biāo)組成。

2.3 ?鄉(xiāng)風(fēng)文明的指標(biāo)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，從本質(zhì)上體現(xiàn)出鄉(xiāng)村德治。鄉(xiāng)風(fēng)文明體現(xiàn)了傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的融合與發(fā)展，目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村體系。寧夏著力實(shí)施文化振興計(jì)劃，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的文明鄉(xiāng)村。

近年來，寧夏不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，實(shí)施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，開展“德耀寧夏”行動(dòng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立農(nóng)村典型，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。但由于寧夏農(nóng)民集體觀念淡薄，受教育程度普遍較低，天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)依然盛行。

鑒于上述因素，鄉(xiāng)風(fēng)文明的指標(biāo)主要由農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、鄉(xiāng)村體育健身場(chǎng)所覆蓋率、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比和縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比等5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

2.4 ?治理有效的指標(biāo)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行為主體參與性和協(xié)同性的多元化。鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代化治理體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)善治的客觀要求。鄉(xiāng)村治理是否有效可以歸結(jié)為兩方面。一是治理手段實(shí)現(xiàn)德治法治自治相結(jié)合，凸顯多元化和剛?cè)岵?jì)。二是治理效果要體現(xiàn)低成本和可持續(xù)，尤其是要獲得多數(shù)農(nóng)民的支持與認(rèn)可[5]。

寧夏通過外出交流學(xué)習(xí)、內(nèi)部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等有效方式，將發(fā)達(dá)省份治理有效的制度模式引入寧夏鄉(xiāng)村治理中來，并結(jié)合寧夏實(shí)踐情況，力圖找到符合寧夏治理有效的合理路徑。目前寧夏鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面：部分基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較突出，村干部學(xué)歷層次較低、年齡老化;“一懂兩愛”農(nóng)村工作隊(duì)伍能力不足，服務(wù)“三農(nóng)”情懷淡薄。

因此，治理有效的指標(biāo)主要由反映村民自治實(shí)踐的“村黨支部書記兼任村委會(huì)主任占比”“有村規(guī)民約的村占比”“村干部中專以上學(xué)歷占比”，反映鄉(xiāng)村德治建設(shè)的“移風(fēng)易俗村民滿意度”，反映集體治富領(lǐng)導(dǎo)的“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比”等5個(gè)指標(biāo)組成。

2.5 ?生活富裕的指標(biāo)

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。具體而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口生活富裕的主要途徑包括消除貧困，縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障等方面的差距。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2017年農(nóng)民人均可支配收入突破1萬元，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。2017年，寧夏出臺(tái)了《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和保障能力顯著提高。

從生活富裕的角度看，寧夏鄉(xiāng)村振興是發(fā)展中的振興。因此，通過提高農(nóng)民收入反映生活富裕程度應(yīng)被重點(diǎn)關(guān)注和反應(yīng)，相關(guān)指標(biāo)主要由農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民人均可支配收入等3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

為準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和客觀反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，通過深刻理解鄉(xiāng)村振興“二十字”方針的科學(xué)內(nèi)涵和5個(gè)目標(biāo)要求的相互關(guān)系，結(jié)合寧夏鄉(xiāng)村因地制宜求發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建寧夏鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村振興成效綜合評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)。

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