破解鄉村振興人才瓶頸的路徑探究

王婕

摘 要：由于城鄉發展不平衡、傳統思想觀念上的偏差、農業產業效益偏低等原因，鄉村大量年輕人流向城鎮就業，而城市人才不愿進入鄉村，形成鄉村人才引不進、留不住的困境。從鄉村人才總量不足、素質不高、結構不優等制約鄉村振興的人才瓶頸入手，提出人才引進逆向回流、借力借智聚積鄉村人才振興合力、多方請進人才、分類培育人才等對策，對鄉村人才振興戰略實施具有一定的指導意義。

關鍵詞：鄉村振興;人才瓶頸;人才振興

文章編號：1004-7026（2020）02-0007-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

中央一號文件明確提出，實施鄉村振興戰略必須破解人才瓶頸制約。習總書記進一步談到如何破解鄉村振興人才瓶頸，并指出了破解方向和途徑。鄉村人才振興不僅是一般意義上的人才問題，而是中國現代化建設以及中國發展的戰略問題。

1 ?當前鄉村人才瓶頸現狀

農村人才匱乏是影響和制約“三農”發展的瓶頸問題。大學生不愿到農村，鄉村人才引進政策不利，造成農村人才總量不足。留守農村的人們多數是文化水平較低的老年人，農村人才素質不高成為制約鄉村振興戰略實施的瓶頸[1]。

1.1 ?人才總量不足，難以為鄉村振興提供保障

隨著我國城鎮進程加快，鄉村常住人口銳減。據相關部門統計，2018年城鎮常住人口比2017年度增加1 800萬人，而農村人口減少了近1 300萬人。農村物質、文化相對落后，以及城鄉之間發展差距，導致大量農村人口，特別是年輕人大規模向城鎮轉移。許多農村出現空心化、空巢化現象，農村只剩下老年人或疾病人群居住，導致鄉村人力資本嚴重短缺。平時干點力氣活都找不到年輕力壯的人，更別說具有一定文化知識與素養的管理人才、經營人才和專業技術人才。有些地方即使引進了人才，但很快人才就離開了。2012—2016年大學生村官減少約10萬人。2016年末，全國農村各類實用人才接近1 900萬人，但占鄉村就業人員比例不足5%。這在一定程度上反映了農村人才總量不足。

1.2 ?人才素質不高，難以承擔鄉村振興的重任

由于現實與歷史原因，從事農業生產的收入相對較低，在一定程度上影響了人們從事農業的積極性。從事農業的一線人員，受教育程度低，綜合素質相對較低。根據相關調查數據，農業勞動力在初中及以下文化程度的占83%，平均受教育年限僅為7.3年。鄉村“文盲”勞動人口是城市“文盲”勞動人口的近5倍，農業從業者仍停留在小學、初中文化水平。鄉村干部大部分生活在農村，視野相對較窄，對先進現代農業缺乏相應了解。大多數鄉村干部抱著“寧可無功，但求無過”的態度工作，對農業新技術、新產品的應用熱情不高，對科學技術的接受能力和應用能力較差。

1.3 ?群體結構決定鄉村能否快速發展

1.3.1 ?年齡結構

目前以農業為生的主要是50歲以上的人群，他們或是無一技之長，或因年齡問題不能外出打工，便以種田為生。農村年輕人大多選擇去城里打工或自己做生意。當前農村的現實情況是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田，種田主力軍是60后”。人才缺乏影響了基層干部選拔，很多村基層組織基本靠50～60歲的人維持。

1.3.2 ?農業生產結構

一是農業生產收入較低。盡管實現了小型機械化，但投入與產出比相對較低，靠農業收入無法維持人們日常的開支。二是缺乏相應資金或技術設備，加上承包到戶的聯產承包制，大規模農業生產受到一定限制。三是農產品缺乏必要流通渠道，農產品積壓滯銷的情況時有發生。這在一定程度上打擊了人們從事農業生產的積極性，加劇了新農村建設所需要各類人才缺失的情況。

2 ?突破鄉村振興人才瓶頸的探索

習總書記強調，要激勵各類人才回到農村的廣闊天地大展才華、大顯身手，特別對“老少邊窮”的欠發達山區，應更加深入推進鄉村振興戰略，同時緊抓“人才”這個關鍵因素。鄉村人才振興是一項系統工程，必須堅持多措并舉、系統推進，才能有效破解鄉村振興人才瓶頸問題。

2.1 ?大力實施人才引進，促進人才逆向回流

鄉村人才具有自身的特殊性，有別于其他各類人才。實現鄉村人才振興的首選路徑，就是要改變人才由農村向城市單向流動的現狀。想方設法把青年大學生、返鄉創業人員及社會賢達人士“吸引回來”，實現“人才逆向回流”。

首先，吸納青年大學生返鄉創業。鼓勵、支持、吸納一批來自農村又有志于扎根農村、促進現代農業發展的大學畢業生返鄉，重點引入來自農村的農業職業教育大中專學生。這些人既具有一定的農業基礎理論知識，也掌握有一定的農業實踐操作技能，非常適合到農村去創業。要把他們培養成引領現代農業發展的新農人、農創客。

其次，支持鼓勵外出人員返鄉創業。四川是農民工輸出大省，每年約有2 500萬農民工外出務工就業。四川省在《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》中提出，要把農民工返鄉創業作為推進鄉村人才振興的重點工作。通過建立現代農業園區和農特產品電子商務平臺，實施農旅結合發展旅游經濟，讓“走出去”的成功人士“走回來”，同時帶回先進的技術、充足的資金與積累的經驗。通過他們的引領示范作用，帶動更多百姓致富，讓鄉村煥發生機活力。

再次，大力鼓勵“鄉賢反哺”。每個鄉村都有自己的鄉賢，或以道德品行引領鄉村鄉風，或以學問聞達于鄉里鄰間，并且極具桑梓情懷、故土鄉愁。要多借助他們的影響力，推動和實現鄉村振興戰略。可以通過“筑巢引鳳”“搭臺唱戲”“選賢入庫”“文化引領”“建立鄉賢工作站或工作室”等途徑，鼓勵鄉賢反哺家鄉，用他們的學識專長教導鄉鄰，用他們的人脈資源給家鄉“招鳳引凰”，用他們的創業經驗與桑梓情懷反哺家鄉建設。

2.2 ?多方借力借智，聚積鄉村人才振興合力

黨中央提出實施鄉村振興戰略，目的是逐步縮小城鄉差距，以工業哺育推動農業，以城市發展哺育農村發展，實現城鄉共同富裕。

首先，建立有效社會激勵機制，鼓勵社會各界人才投身家鄉或鄉村建設。以桑梓之情吸引成功企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師等，鼓勵他們通過為村建項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式，服務鄉村振興事業。謀劃、包裝一批鄉村振興項目，吸引周邊城市人群來旅游觀光，帶動鄉村經濟快速發展。同時，鼓勵支持回鄉創業人員擔任兩委干部，留住創新創業人才。

其次，充分發揮高校和科研院所的知識、技術和人才優勢，鼓勵科技人才下鄉合作創業。全面建立高等院校、科研院所的專業技術人員到鄉村掛職、兼職的新創業制度。同時，進一步解放思想，引導下鄉創業人員參與農村集體經濟利益分配。

再次，引導具有一定經濟實力、追求田園生活情趣的城市居民下鄉投資創業。將農村農村閑置的宅基地開發成共享農場、共享農莊等，提供土地認養、直供特色休閑養生農產品。讓資源變成增加農村人經濟收入新的經濟形式，例如土地變股權、資金變股金等，實現地租、勞務、入股分紅、品牌溢價等多種形式收入，提高農村人均收入水平。

最后，引進城市退休人才參與鄉村振興戰略。城市高等院校、科研機構、各種事業單位和黨政機關都有大批優秀人才處在退休狀態，他們身體健康，精力旺盛，沒有負擔。很多單位都有服務于退休人才的“老干部局”“老干辦”，有現成的組織資源。要充分發揮城市退休人才的力量，引進這些人才參與鄉村振興。

2.3 ?分類分步進行人才培育，不斷提高鄉村人才文化素質

鄉村振興需要多類型人才，面對的對象人數較多、基礎又差。鄉村人才培育應分類分步推進，因人施教，構建由“政府主導+高校院所+社會力量”協同化的培育模式。

首先，實施新型職業農民培訓系列工程是破解鄉村人才缺失最根本的舉措。近幾年各地在此方面做了大量工作，但很多培訓流于形式，重理論培訓，輕實踐操作，實際培訓效果不好。承擔培訓任務的國家級、省級新型職業農民培訓基地，應分年度、類別、地域、產業等，持續推進職業農民培訓。這一措施遠比引進人才成本更低、更有效果。

其次，實施領軍人才培育工程。一是加強農業職業經理人的培育，使他們成為既有扎實基礎理論知識和實操技能，又善于經營管理的實用人才。二是大力挖掘鄉村能工巧匠、傳統技藝傳承人等各類鄉土人才，支持其利用“一技之長”開展創業。三是大力培養本土能人。從事農業生產經營的農民長期扎根農村，熟悉熱愛農村工作，并在農民中起到很好的帶頭作用。要充分利用就業培訓資金，加大對這部分人的培養力度，把他們培育成懂“三農”、懂市場、懂管理的“本土能人”。四是積極培育農業產研結合人才。

再次，實施農業人才培養工程。一是實施“涉農職教育人工程”。加大對涉農職業院校的支持，多方協作培養農業“后繼者”。二是實施“新型職業農民學歷提升工程”。依靠地方政府，發揮涉農職業院校的作用，提升農業從業者受教育年限。三是實施“新型職業農民技能提升工程”。創新管理制度，建立農民學分銀行，全面提升務農者的素質與技能水平。四是實施“智慧農民信息化工程”。用最先進的信息化手段，教育培訓文化素質偏弱的務農農民，讓手機成為農民的“新農具”。

3 ?結束語

鄉村振興，人才先行。要找到適合當地鄉村人才振興的最優路徑，創建有利于鄉村人才“干事創業”的長效機制，使人才自愿駐于鄉村、學于鄉村和服務鄉村，為鄉村振興提供人才保障。

參考文獻：

[1]周曉光.實施鄉村振興戰略的人才瓶頸及對策研究[J].世界農業，2019（4）：32-37.