完善“一事一議”制度促進農村經濟發展的策略研究

宋桂芳

摘 要：“一事一議”制度是農村稅費改革之后的重要決策，通過調查該項體系的落實情況可知，其運行效果并未達

到預期目標。為了發揮“一事一議”制度對農村經濟發展的促進作用，提出了針對性的建議，以供參考。

關鍵詞：“一事一議”;獎補制度;新農村建設

文章編號：1004-7026（2020）02-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

基于現代化發展背景下，為了提高人居環境的質量，在提高人們經濟水平的同時，要全面建設社會主義新農村。其中，中央財政支持是關鍵部分，廣大農民也必須積極投身到新農村建設工作中，嚴格遵循現有的法律法規，加強與農民和地方及中央的財政聯系，進而促使農村經濟穩定發展。

“一事一議”制度就是在當前可持續發展戰略背景下，通過一系列政策激勵廣大農民全身心投入到新農村的建設中，希望農民能籌資籌勞，然后中央通過財政補貼，大力支持農村擴路建設、美化環境等公益事業。因為大多數農民自身對公益事業建設的認知不足，再加上建設資金較少等問題，農村公益事業建設工作并沒有取得理想效果。

1 ?“一事一議”制度產生的背景

在農村稅費未改革之前，農村地區的水利建設、道路維修以及環境綠化等公益性事業，大多由當地農民共同捐款建設。“一事一議”制度出現之后，農村地區的公益性事業大多以籌資籌勞的形式建設。“一事一議”制度就是針對農村建設發展工作，村民秉持自愿性的原則，最終受益人是誰，誰來承擔。在此過程中，村民必須以自身實力為基礎，全程公開面向廣大群眾，村級領導嚴格把控上限。在籌集資金和勞力的過程中，主要融合村支委提議、村委會商議、上級鄉鎮政府審核備案、黨員大會評議、村民代表大會決議、議事的內容和結果公開等環節，鄉鎮政府全程對各環節實施全面的監督管理。

基于“一事一議”制度下的農村建設，農民可以加入到新農村建設工作當中，整個過程中的所有事項向村民公開，這樣不僅能夠提高農民加入村務管理工作的積極性，而且也為農村提供了參政的機會，為加快新農村建設，取得更好的成效打下了堅實的基礎。除此之外，“一事一議”制度下的農村建設還能提高地區的基礎設施建設水平，提升農民居住環境的質量，真正實現農村經濟可持續發展。

廣大農民要全身心地投入到農村建設工作當中，結合“一事一議”制度的輔助，當地區開展公益性事業時，先由地區農民籌集資金和勞動力，然后國家根據現狀給予相應的補貼，共同為農村經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

2 ?“一事一議”制度下農村經濟發展策略

2.1 ?合理選擇建設發展項目

基于“一事一議”制度，在開展農村公益事業建設的過程中，相關工作人員必須始終以地區農民的居住環境為核心，確保居住環境質量顯著提高的同時，結合民主決策形式，調動廣大農民積極提供資金和勞動力，國家再給予相應的財政支持。當然，整個過程的實現，并非一日之事，事先必須根據不同地區的發展現狀，出臺完善的實施方案，為真正實現提高農村生活質量打下堅實的基礎。在項目立項環節當中，針對農村地區的道路維修和水利建設等公益性事業，必須找出優先實施的方面，確保農民的迫切需求得以解決。同時，對地區的“兩委”班子進行深入調查，尤其是有著較高責任感以及高效率的地區，在建設扶持項目的過程中，應優先考慮。

2.2 ?做好項目申報

在“一事一議”制度下農村經濟建設的過程中，農村地區的項目申報，必須先實施該項目，在調查農民群眾獲益數量的同時，還應該結合地區勞動力以及資金情況等，最終對該項目建設規模以及周期等進行合理規劃。財政方面的獎勵資金，可以先由農村地區自行籌集，中央財政補貼占據1/3即可。

實際調查情況顯示，在維修和建設農村地區道路的過程中，財政補貼金額應該控制在30萬元之內，水利項目的建設資金應該控制在25萬元之內，對村內整治的補貼金額應該控制在20萬元之內，老年活動場所的建設補貼金額應該控制在15萬元。不管是農村經濟建設發展中哪種類型的項目，目標獲益方是哪些群眾，該部分群眾必須籌集資金以及勞動力，沒有出現在獲益名單上的群眾，可以不用籌資籌勞，如果受益方當中有貧困戶或者殘疾人，可以給予相應的減免權利。

2.3 ?抓好項目實施

農村地區經濟發展建設項目通過之后，鄉鎮政府等部門對整個過程進行全面管理，通過村民委員會，確保整個項目落地。項目實施過程應該圍繞以下幾點進行。

（1）建立組織。農村地區的鄉鎮部門根據發展現狀成立有針對性的“一事一議”管理部門，妥善監督與管理公益性項目的財政補貼工作。同時，地區農村內部也應該成立“一事一議”管理部門，對村內所有項目資金以及實際建設過程等實施全程監管。

（2）做好委托招投標。如果農村地區經濟發展建設項目的投資金額超過50萬元，那么必須由縣招投標中心負責項目的招投標工作，沒有超過59萬元的經濟發展建設項目，村集體可以自行規劃建設。

（3）做好工程質量監督。為了確保整體項目建設質量顯著提高，項目一經實施，不管是哪一方，不能隨意更改建設方案，整個過程必須按照事先確定好的材料等進行建設，村內自行組織人員全程對項目建設情況實施嚴格監督[1]。

2.4 ?抓好項目驗收

項目建設完成后，由村內監管小組先對項目整個實施過程進行總結，如果資金等有剩余，必須上報給村民代表，討論通過后，由鄉（鎮）“一事一議”領導小組填好有關材料向縣農業局、縣財政局提出竣工驗收申請。縣級財政管理部門對建設項目的規劃標準以及質量等進行嚴格檢查，項目嚴格按照規劃標準完成后，才能竣工驗收[2-3]。

2.5 ?抓好資金管理

針對農村經濟發展建設項目的補貼資金，可以實行報賬制度，村內的資金出入情況由鄉鎮“一事一議”管理部門進行監管。鄉鎮會計人員在項目的報賬方面做好發票的收集以及整理等工作。為了實現專款專用，避免私自挪用建設資金的問題，村民“一事一議”籌資籌勞可以納入鄉（鎮）農村集體“三資”監管服務中心實行代理記賬[4]。

3 ?結束語

在新時代發展背景下，新農村建設工作的開展就是在提高農村地區農民經濟水平的同時，不斷豐富農民的物質文化生活。基于該項目標，除了中央給予一定財政支持外，地方各級政府應該積極投入資金以及勞力等，全程嚴格遵守現有的各項法律條例，推進農村建設工作有序開展。

參考文獻：

[1]宋旸.完善“一事一議”制度 ?促進農村經濟發展[J].吉林農業，2019（20）：53.

[2]米艷杰.如何開展好農村“一事一議”工作[J].現代農業，2019（12）：79.

[3]趙敬宇，魏根良，胡曉薇.如何完善一事一議籌資核算方法[J].農村財務會計，2018（8）：57-58.

[4]中共中央宣傳部理論局.七個怎么看[M].北京：人民出版社，2018.