日本安倍政府強化對菲律賓防務援助的動因剖析

【摘 要】 隨著安倍晉三第二次成為日本首相，日本對菲律賓的ODA（政府開發援助計劃）援助出現了顯著轉向。安倍政府改變了對菲律賓援助外交的重點，軍事化轉變傾向顯著，強化了對菲律賓的防務援助。日本對菲律賓援助外交的顯著轉向，是在內部和外部因素雙重驅動的結果。日本國家安全戰略的轉向以及美日同盟政治的推動，在日本強化對菲防務援助這一政策轉變中都起到了重要作用。

【關鍵詞】 日菲關系;防務援助;同盟政治

日本政府在二戰結束后，開始通過政府開發援助計劃（簡稱ODA）對發展中國家進行投資、貿易以及援助，推動受援助國家的發展，至今已經數十年。ODA作為日本戰后極為重要的外交手段，有力推動了日本與受援助各國的外交關系發展，促進了日本重返國際社會。東南亞地區是日本開展ODA外交的重要區域，日本通過ODA不僅為東南亞各國提供貸款以進行基礎設施建設，還為東南亞各國提供人員培訓等援助。通過這樣的“經濟外交”，日本不僅與東南亞各國實現了“雙贏”，促進了被援助國和日本自身的經濟發展，還擴大了日本在東南亞地區的影響力。

菲律賓是日本重要的ODA援助對象國。長期以來，日本通過ODA對菲律賓進行的援助主要集中于經濟建設和人力資源培訓等領域，防務援助并非日本對菲援助的重點。然而，在安倍晉三第二次執政日本后，日本對菲律賓的援助重點出現了顯著的轉變。

一、日本強化對菲律賓防務援助具體表現

安倍晉三第二次執政日本后不久，日本政府就通過ODA向菲律賓提供10艘巡視船，以加強菲律賓對領海的控制力。安倍政府還對ODA大綱進行了大范圍的修訂。2015年2月，原來的《政府開發援助大綱》被安倍政府改為《開發合作大綱》，更加強調了在對外援助中維護日本的利益，并將開發合作的范圍擴展到建設和平、政府治理、人道主義支援等更加豐富的領域。日本在安倍晉三二次執政后，顯著強化了對菲防務援助。

1、裝備轉移與技術合作

2016年2月，日本與菲律賓簽署《防衛裝備轉移和技術合作協定》。同時，日本與菲律賓還可以進行防務裝備的聯合開發和生產，日本對菲律賓的防務援助大大強化了。同年，日本決定向菲律賓轉讓5架TC90教練機，以充實菲律賓的空軍力量，強化菲方海空巡邏與偵察能力。[1]2017年8月，日本外相河野太郎在出席華盛頓日美2+2會議記者會時更是表示，未來三年日本將通過ODA的方式向菲律賓和越南提供16艘艦船，以提高相關國家海上巡邏能力。[2]

2、聯合軍演

海上聯合軍演是日本加強對菲律賓防務援助的另一重要手段。2014年10月，日本以觀察員國的身份參加了菲律賓與美國的聯合軍演。2015年5月，日本海上自衛隊兩艘驅逐艦與菲律賓海軍巡洋艦在菲律賓海域進行兩國間軍事演習。日本通過與菲律賓進行海上聯合軍演，不僅強化了日菲兩國的軍事合作關系，同時也鍛煉了菲方相關人員，提高了人員素質。更重要的是，聯合軍演使得菲方深入了解了日本武器裝備，為日本下一步通過ODA向菲方提供防衛裝備鋪平了道路。

日本政府通過多種手段對菲律賓進行防務援助，大大強化了與菲律賓在海上防務領域的合作。

二、日本強化對菲援助動因剖析

安倍政府強化對菲防務援助，體現的不僅僅是日本對菲律賓一國的援助政策轉向。這一政策轉變是日本在內部和外部雙重因素推動下做出的外交策略選擇。

1、日本政府對外政策轉變

安倍晉三第二次執政后，在日本積極推行“積極和平主義“安保理念”和“自由開放的印太戰略”。這是安倍政府強化對菲防務援助的內在動因。

（1）“積極和平主義”安保理念。“積極和平主義”安保理念主張國際安全的不可分割，注重日本對地區安全體系的構建，這是安倍政府對日本外交理念做出的重大調整。安倍政府改變了日本原有的只求保障本國安全的“消極和平主義”安保理念。在“積極和平主義”這一全新安保理念的引導下，日本試圖更多地介入到周邊地區安全保障體系的構建以及地區熱點問題的解決中。菲律賓作為日本ODA計劃的重要援助國，同時也是南海問題的重要干系國，與日本長期保持著友好的關系，這就為日本借助菲律賓插手南海地區的安全秩序構建提供了機會。日本逐步加強對菲防務援助，意在以菲律賓為戰略支點，借機插手南海事務，擴大自身的地區影響并增強在地區安全秩序構建中的話語權。

（2）自由開放的印太戰略。“自由開放的印太戰略”是2016年安倍政府在“積極和平主義”安保理念的指導下，針對日本極度依賴海上航路這一客觀現實提出的具體戰略構想。這一戰略構想是日本政府對“積極和平主義”理念進行的具體路線規劃，主要涵蓋太平洋、印度洋兩大洋以及亞洲、非洲兩大洲。這一戰略構想主張①落實國際法治和航行貿易自由;②通過基建和貿易投資推動區域經濟繁榮;③通過防務援助和人道救援、災害救援維護區域和平安定。而連通著太平洋和大西洋的南海地區，自然成為了日本戰略構想中的交通要道，在日本印太戰略的總體規劃中扮演著舉足輕重的角色。

菲律賓對南海地區的局勢影響力很大，因為它是南海爭端的重要相關國家。日本強化對菲防務援助，正是看中了菲律賓在南海地區地緣政治中的重要地位。當下中國在南海地區島礁戰略支點日益穩固。同時中國政府與東南亞各國正在穩步發展友好關系，逐步推動南海問題的和平解決，南海地區的局勢趨于緩和。日本政府之所以加強對菲律賓防務援助，主要目的是依托菲律賓這一支點來插手南海問題，通過攪動南海局勢來增強自身在南海地區的影響力和話語權，最終達到為實施“自由開放的印太戰略”穩固南海地區這一核心地域的政治目的。

2、美日同盟政治的驅動

從外部因素看，美國南海政策的轉變是日本加強對菲防務援助的重要動因。日本作為美國在亞洲地區最重要的盟友，在對外方針政策上與美國的亞太政策高度協調。自2010年起，美國對南海地區的重視程度顯著提升，通過鼓勵菲律賓等南海爭端關系國向中國“維權”來攪動南海局勢。美國試圖通過這樣的方式插手南海地區局勢，向中國施加壓力，遏制中國的崛起。日本在對外方針政策上緊密跟隨美國遏制中國。安倍政府在阿基諾三世時期，就開始為菲律賓提供防務裝備，加強對菲防務援助。杜特爾特上臺以后選擇與中國緩和關系，日本政府為了穩定菲律賓這一遏制中國的戰略支點，更加強化了對菲防務援助，表示愿為菲律賓提供更加先進的武器裝備并加大技術援助力度。日美“同盟政治”在日本強化對菲援助中發揮了重要的推動作用。

三、總結

中國的迅速崛起，地區和國際影響力不斷提高，這引起了日本的強烈關注和擔憂。因此日本安倍政府第二次上臺后，推動國內安保理念轉變和對外戰略調整，意圖增強日本在國際社會中的影響力。隨著美國戰略東移，日本在同盟政治的驅動下跟隨美國對中國進行遏制。南海問題是中國與東盟各國之間的重要問題，日本試圖通過對東南亞地區的ODA援助來拉攏東盟各國以遏制中國，日本對東南亞ODA援助的軍事化色彩也日益濃厚。日本意圖加強對菲律賓這一南海問題重要相關國家的防務援助，圖謀攪動南海局勢來遏制中國的崛起。

日本強化對菲防務援助是在國內安保理念轉變、對外戰略調整以及同盟政治的驅動下做出的戰略選擇。但在日本國內經濟不景氣的大背景下，日本對菲律賓防務援助雖經過強化，但是規模和影響力仍然十分有限，無法真正影響南海地區的平穩局勢。回歸ODA援助的本質，改變其軍事化援助的傾向，與中國和菲律賓維持友好關系，積極投身于“一帶一路”建設以改變國內經濟疲軟的狀況，將可能是日本的現實選擇。

【注 釋】

[1][2] 劉雪林.戰后日本對東南亞的ODA模式及理念探析[J].濰坊學院學報，2019.19（04）71-74.

【參考文獻】

[1] 周曉娜，2015年日本《ODA大綱》修訂及其“軍援”趨勢的顯現[M].日本研究報告（2015）. 社會科學文獻出版社， 2015.

[2] 顧全.再論日本的“南海政策”——基于對近年《外交藍皮書》的解讀和評析[J].亞太安全與海洋研究，2019（05）76-92+6.

[3] 包霞琴，李文悅.日本對東南亞ODA外交中的海上防務合作——以2015年版“開發合作大綱”為例[J].復旦國際關系評論，2018（01）109-123.

[4] 由凱宇.日本安倍政權全面介入南海問題分析[J].中國邊疆學，2018（02）229-250.

[5] 白如純.安倍政府對菲律賓援助外交：方針、路徑及評估[J].現代日本經濟，2019（05）25-33.

[6] 朱曉琦.日本海權思想演進中東南亞認知的變遷[J].東南亞研究，2018（04）103-118+156.

【作者簡介】

秦若愚（1996—）男，河南駐馬店人，國防大學政治學院馬克思主義理論系碩士研究生，從事中國國家安全戰略與對外關系研究.