新時代提升農村基層黨組織組織力的幾點思考

【摘 要】 本文著眼于農村基層黨組織組織力弱化的現狀，提出了新時代提升基層黨組織組織力的建議對策：第一，加強政治功能建設，提升基層黨組織的領導力;第二，加強組織隊伍建設，提升基層黨組織的引領力;第三，加強責任體系建設，提升基層黨組織的組織力;第四，加強干部作風建設，提升基層黨組織的號召力。

【關鍵詞】 農村;黨組織;組織力

黨的十九大報告指出：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”這是邁入中國特色社會主義新時代，我們黨對基層黨組織建設提出的新要求、新定位和新目標。農村基層黨組織擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責。黨組織組織力的強弱，直接關乎黨的路線方針政策在農村基層的貫徹落實，關乎農村改革發展和經濟社會進步，關乎農村社會治理和新農村建設的成效。因此，提升農村基層黨組織組織力，是新時代做好農村工作的必然要求。

一、農村基層黨組織組織力弱化的主要表現

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展和黨支部建設標準化工作的有效推進，農村基層黨組織的組織建設和組織力都有很大的提升，但伴隨著農村經濟社會快速發展和城鎮化加速推進，農村社會結構和產業結構不斷調整，人流、物流、信息流不斷增加，農村社會環境和社會氛圍不斷變化，農村群眾利益需求多元化趨勢日趨明顯，對基層黨建和基層治理工作提出更高的要求。農村基層黨組織自身建設過程中存在的一些矛盾和問題，嚴重制約戰斗堡壘和領導核心作用的有效發揮。突出表現在以下方面：

1、政治引領功能弱化，領導力不強

近年來，雖然農村基層黨建工作有了很大的改觀，但仍然存在黨組織領導方式方法陳舊，只強調“物理存在感”，在政治引領、思想引領、先鋒引領、發展引領等方面不能很好地發揮自身應有作用和功能的問題。組織開展活動多以被動完成上級任務和應對上級檢查為首要目的，普遍存在重形式、走過場、輕效果、“空對空”的問題，往往不能將上級決策部署落地落實，致使人們群眾和各類農村組織對基層黨組織和黨員的信任和認同度下降，影響了黨在農村基層領導作用的發揮。

2、先鋒模范作用弱化，號召力不強

隨著城鎮化進程不斷加快，大量農村青壯年勞動力迅速向城市轉移，農村“空巢化”“空心化”現象明顯，大多數農村黨組織普遍存在黨員結構不合理，平均年齡偏大，文化程度偏低等問題。加上發展黨員的標準執行不嚴格，發展黨員搞論資排輩和“宗族發展”，部分農村黨員認為黨員的權利和義務不對等，黨組織過多地要求黨員做貢獻，而沒有一定的權益保障和維護，導致農村黨員政治意識淡化，黨員身份模糊，組織觀念淡薄，黨員和黨組織在群眾中沒有示范性和號召力。

3、帶動發展能力弱化，凝聚力不強

部分基層黨組織不能適應新形勢發展潮流，對市場經濟、市場導向、市場行情等變化不能及時認識和應對。特別是黨組織班子帶動發展致富、產業發展能力不強，部分黨書記工作安于現狀，推動農村經濟發展缺乏創新精神和干事創業精神，對農村經濟發展沒目標、沒計劃、沒思路，沒辦法，宣傳和貫徹落實上級方針政策的能力不強，引領群眾發展乏力，帶動群眾致富能力不足，造成農村黨組織“說話沒人聽，辦事沒人跟”，好政策成了擺設，團結凝聚群眾能力弱化，嚴重制約了當地經濟社會發展。

4、服務群眾意識弱化，執行力不強

部分黨組織自身建設滯后，觀念更新不到位，對新時代、新環境變化認識不足，不能通過開展有效的活動和方式來開展工作、服務群眾，還是習慣于奉行自上而下的“命令式管理”方式，重視管理而不重視領導和服務。部分黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，不能在生產生活中發揮先鋒模范作用，工作方式方法單一粗暴。部分農村黨員干部還存在以權謀私、與民爭利的行為，黨群、干群矛盾日益凸顯，嚴重損害基層黨組織在群眾中的公信力和威信，影響各項工作的推進和上級政策方針的貫徹落實。

二、加強農村基層黨組織組織力的對策和建議

1、加強政治功能建設，提升基層黨組織的領導力

要持續加強政治建設，堅持黨對農村工作的全面領導根本原則不放松，用黨的指導思想和先進理論武裝、教育黨員，凝聚黨群力量。要加強黨員教育培訓力度，推進黨員政治學習和黨性教育常態化、制度化和系統化，通過政治理論學習教育提高全體黨員的政治素質，加強黨性修養。要嚴肅黨內政治生活，教育引導廣大黨員切實做到有令即行、有禁即止，教育黨員群眾聽黨話、跟黨走。要堅持黨建引領，發揮黨組織領導核心作用。健全自治、法治、德治相結合的治理體系，建立以黨組織為核心，村委員會、監督委員會、議事委員會和其他各類社會組織共同參與的農村基層治理模式，提升黨組織對婦聯、共青團、產業協會、農民專業合作社、紅白理事會等各類組織的領導力，教育引導村級組織統一思想，自覺服從黨的領導，依法依規行使職權，引導以上組織在農村管理、村民教育、基層服務、推進移風易俗、抵制落后腐朽思想文化侵蝕等工作中積極發揮作用，切實維護村民利益，進一步凝聚民心。

2、加強組織隊伍建設，提升基層黨組織的引領力

農村黨員是帶領群眾發展生產、建設社會主義新農村的引領者和排頭兵，肩負著引領思想、帶領發展的重要作用。加強黨組織隊伍建設，首先要選準用好黨支部書記。俗話說：“基層看支部，支部看支書”，如果把一個支部比作一面旗幟，黨支部書記就是這面旗幟的旗桿。黨支部書記政治素質的高低、個人能力的強弱直接關系到黨組織功能作用的發揮。農村黨組織要選拔政治素質過硬，發展致富能力強，帶動作用發揮好，“懂農業、愛農村、愛農民”，真心幫民富、真情解民憂的優秀共產黨員擔任村黨組織書記，引領村黨組織和經濟社會發展。要嚴格規范黨員發展程序。發展黨員要堅持黨員標準，把政治合格放在首位，避免“宗族發展”“近親繁殖”，注重從致富能人、經商能手、種養大戶、復原軍人、返鄉大學生中培養和發展黨員，不斷優化黨員結構，著力造就一支政治品質合格、能力素質優秀、年齡結構合理、工作作風過硬、群眾百姓信賴的黨員隊伍。要創新黨組織設置方式。農村黨組織建設要與時俱進，不斷創新，改變“一村一支部”傳統和按村社、區域設立黨支部、黨小組的方式，探索依托產業發展、專業合作社、涉農企業等建立黨組織，不斷擴大農村基層黨組織覆蓋面和工作覆蓋廣度，把組織建在產業鏈上，建在群眾身邊，把群眾聚在黨組織周圍，因地制宜，分類施策，更好的團結和帶領群眾發展。

3、加強責任體系建設，提升基層黨組織的組織力

黨的十九大為新時代農村描繪了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗畫卷，村黨組織要嚴格遵循黨的農村工作的原則，聚焦主要職責，緊抓主要任務，加強責任體系建設，真正把農村黨組織建設成為領導農村各項事業發展的堅強核心。要明確發展目標提升組織力。農村基層黨組織要緊緊圍繞鄉村振興戰略，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，集中大多數村民的愿景，堅持立足自身特色優勢和村情實際，選準發展方向和突破口，明確發展目標，用具體的目標來凝聚民心、匯集民力，團結帶領群眾共同發展。要增強責任擔當提升組織力。“喊破嗓子不如做出樣子”，村級黨組織和黨員同志要走在前，作表率，要對目標任務進行細化分解，明確責任分工，定崗到人、定責到人，切實發揮基層黨組織和黨員的先進性和示范性，敢擔當、善作為，一心為民，團結人民群眾，以產業發展、項目實施、合作幫扶、結對發展等為抓手，促進農村發展、農民增收。強化紀律約束提升組織力。要嚴格黨員和黨組織考核制度，采取目標責任考核、黨員積分管理等，強化對黨員干部的監督管理。把黨建工作目標任務、黨員干部紀律要求與村集體發展目標任務結合，建立工作責任清單，黨員承諾并向社會公開，主動接受群眾監督，營造群眾向黨員看齊，集體向目標看齊的發展氛圍，黨群同心克難攻堅，不斷發展。

4、加強干部作風建設，提升基層黨組織的號召力

加強依法治理，提升民主水平。村黨組織要嚴格執行各項法規制度，推行村級權責清單制度，嚴格落實“四議兩公開一監督”制度，積極引導群眾共同參與討論、制定和遵守村規民約，探索村民議事理事會、紅白喜事理事會等自治議事協商形式，把黨和政府的主張、村黨組織的要求，轉化為農民群眾的自覺行動。完善村監委會工作機制，加強村務決策、村務公開、“三資”管理、惠農政策落實等工作監督，確保各項工作規范開展。要強化服務意識，增強服務能力。村黨組織要從注重管理向主動服務轉變，從服務上級向服務群眾轉變，從抓大放小向以小見大轉變，把群眾的期盼和需要作為工作的出發點、落腳點，不斷提升工作能力和水平，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，切實解決群眾生產生活中的實際困難，提升為民服務實效，真正做到服務基層、服務群眾、服務發展。要創新服務載體，拓展服務功能。農村黨組織和黨員要主動作為，認真學習新政策、研判新形勢，進一步整合社會資源，加強社會合作，創新服務載體，不斷豐富形式，充實內容，開展暖民心、穩民心、得民心的活動，做好為民、親民、愛民工作，以實際行動贏得群眾的信任和擁護。要樹立宣傳典型，發揮示范帶頭作用。充分發揮黨員典型的示范帶頭作用，按照“評判有標準、引導有方向、學習有榜樣”的原則，加大對優秀共產黨員的培樹和宣傳。通過樹典型、推典型、學典型，引發全體黨員的認同感和獲得感，增強群眾自我振奮精神，凝聚民心，讓黨員和群眾“學有榜樣、做有標尺、干有目標”，自覺以優秀黨員和黨組織為旗幟，激發干事創業的動力，形成比學趕超爭的良好局面，推動農業農村發展。

【參考文獻】

[1] 劉穎.提升農村基層黨組織組織力——以安徽樅陽縣為例[J].中共太原市委黨校學報，2019-08-01.

【作者簡介】

雷小奇（1981.09—）男，漢族，甘肅張掖人，張掖市甘州區委黨校講師，主要從事黨員干部及社會人才教育培訓工作，黨史黨建、政策理論、經濟與社會保障等專題研究和理論宣講工作.