規范行政行為 錘煉擔當能力

高岳

【摘 要】 文章從規范行政行為角度，指出了目前阻礙行政行為規范化的影響因素，并從錘煉擔當能力的角度，從執法、服務一線實踐中找到反饋意見，歸結制約因素，提出加強行政行為規范化的建議：自我監督全流程，規范細節，保障擔當作為無瑕疵;溝通機制健全暢通，擔當作為贏口碑，擔當者有動力;為擔當者擔當，讓擔當能力在具體執行中錘煉。

【關鍵詞】 行政行為;擔當能力;影響因素;建議

一、規范行政行為與錘煉擔當能力的內在關系

規范行政行為對于錘煉擔當能力具有重要促進作用。行政行為即指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。規范行政行為，需要將事業責任化，在擔當作為干事業的路上，落實規范工作流程，敢作為，能擔當，會擔當，真正做到善謀、善作、善成。因此，規范公務人員的行政行為，確保依法合規、群眾滿意、任務圓滿完成，才能錘煉會擔當的能力，由此規范行政行為，也是錘煉擔當能力一個重要和必要前提條件。這樣保護了我們想干事的干部，激發起干事創業的熱情，力促干事創業的努力經得起歷史、人民的檢驗。

同時，黨員干部內在擔當能力提升，尤其是直接面對群眾的一線干部，擔當能力提升，會自覺嚴格規范自己的公務行為，在落實工作過程中將擔當精神與踐行以人民為中心的理念、依法行政的要求相結合，自覺抵制各種誘惑，成為規范行政行為的內在動力和自我約束。

我們的一線公務人員不管是執法，還是為民服務等具體行政行為，在規范化操作、標準化流程上已實現制度層面全覆蓋，在擔當落實中以規范化操作流程為指引、以群眾滿意為目標嚴格約束自身行政行為，群眾滿意度顯著提升。同時，在行政復議、行政訴訟、信訪、紀檢監督等領域還存在一些不足，阻礙行政行為規范，影響干部擔當作為積極性的問題主要反映在執法規范化、群眾訴求申訴、程序不合規、職責界限不明晰等事項上，還需要進一步加強和改善。

二、歸類探析阻礙行政行為規范化的背后因素

1、理念轉變不徹底，導致行政行為瑕疵

此種情況隨著全面依法治國的推進正全面好轉，但是一旦出現往往給后續工作帶來不可逆的后果。一是法治、治理理念不能與時俱進，表現在以行政管理者的姿態開展當下的工作。比如明知道作出下一步行政行為之前要聽證、公示的，思想上仍然停留在過去計劃時代管理理念之中，認為沒必要。如此一旦作出具體行政行為，后續工作無法挽回和彌補這一過失。

二是不重視細節，導致抽象行政行為與具體行政行為不能無縫對接。即我們的法規文件與具體落實實施鏈接這一環節往往被忽視，結果在現實工作中出現這樣的情況，執行的依據即法規沒問題，具體執法也沒問題，但中間環節，給行政相對人造成了錯誤引導、認識模糊等后果。比如交規當中的馬路標線，法規依據沒問題，群眾違規不按導向車道行使后依法依規受到處罰也沒問題，問題出在我們在劃標線時提前引導標識距離不夠，這就是細節不重視，理念轉變還有死角導致的。

2、執法主體適格的問題

一是身份不適格，即無相應執法資格、執法權限，在自然人方面可以表現為臨時工執法、輔警執法，在單位方面，表現在無依法授權、不具備主體資格等。二是超出執法權限問題，少數情況是對相應的執法依據不了解，大多數情況是管理體制、人事任免機制導致的執法機關被動執行的行為，比如當地黨委政府的決定、行政指令等。

3、溝通交流不暢，信息不對稱

一是法規政策文件與群眾訴求以及期望值不一致。這并不是說我們的法規政策文件不合理，而是公務人員在前期對群眾的宣傳指導不到位，以及少數群眾受虛假信息、個人利益、基層宗派勢力等的影響，造成的溝通不暢，主要集中在補償、征收、環保、民生等問題上。二是從投訴、復議、意見反饋等領域看，主要集中在對具體行政行為工作流程、工作周期、職責崗位認識不到位、不清楚導致的誤讀、誤解。

4、法無授權不可為與法定職責必須為的落實有折扣

一是受利益的驅使，法無授權領域亂作為，導致行政行為違法違規。二是法定職責必須為的失位、缺位，慵懶散思想存在，缺少擔當精神，給后續工作和全局工作帶來不必要的阻礙，有些行政行為后期無法補救挽回，形成信訪、上訪案件，比如城市違章建筑的私搭亂建，前期的不作為，給后期整治工作帶來很大阻力。

三、以錘煉擔當能力為目標，規范行政行為

1、自我監督全流程，規范細節，保障擔當作為無瑕疵

以執法機關開展執法規范化建設和窗口單位開展的流程再造工作為載體，自上而下進行規范行政行為全流程監督考核。這一環節有三點需要注意，一是從嚴規范委托環節，明確要求，保證質量，注重反饋。這些工作，往往是一些輔助、簡單機械的工作，由第三方完成，受時間、任務量、第三方的工作機制等影響，所以在全流程中要保障這個不穩定因素的規范化。二是全流程保障依法行政。行政機關的內設法制部門，進一步明確、總結、梳理本單位的行政行為，明晰其依據、流程、易犯錯誤點，在主體資格、程序合規合法上加以規范，以此為基礎，全程對行政行為跟蹤問效。三是規范行政機關的編外輔助人員的管理，源頭上嚴把入口關，工作中明確工作職責、績效考核制度、違法成本，保障高效運轉，激活單位這一盤棋，確保擔當有為不觸底線、紅線。

2、溝通機制健全暢通，擔當作為贏口碑，擔當者有動力

在現有的行政主體和行政相對人溝通機制的基礎上，從方便快捷、注重反饋的角度出發，搞好機制建設。一是前置的引導宣傳要進一步換位思考，做到圖文并茂，群眾明了，要對我們的行政行為流程、期限、崗位責任講清楚，減少群眾的誤解。二是從意見反饋機制看，進一步拓展公開渠道，形成定期、長效機制，尤其是利用微信公眾號、媒體客戶端等群眾常用愿意用的形式收集反饋。三是首尾相接，形成良性循環。行政行為的依據是法規文件，其制定修改是“首”，行政行為在落實中反饋的意見是“尾”，在落實中，注意將不合理的依據、群眾訴求、新時代發展需要等反饋意見與法規文件的制定與修改相結合，讓擔當作為者在一線合法合情合理工作，又讓群眾滿意，既贏得群眾口碑和信任，又讓擔當者感到付出的收獲，內心的成就感，激勵自己繼續前行。

這個溝通機制還包括各個行政機關之間以及當地政府與垂直管理單位的協調溝通上，我們應該將習總書記講到的“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”落實到我們規范行政行為、擔當干事業上，對準工作目標，協調長遠利益與現實需要，站在發展和群眾需求角度統籌協調工作，保證步調一致。

3、為擔當者擔當，讓擔當能力在具體執行中錘煉

一是進一步在制度層面細化容錯糾錯領域，讓各條戰線黨員干部在擔當作為的具體工作中撲下身子，放下包袱，既規范了自己的行政行為，又在干在實處、創新思路上有章可循。下半年山東省審計廳制定《關于落實容錯免責要求激勵干部擔當作為的實施細則（試行）》，為廣大審計干部在審計專業工作中擔當作為、真抓實干、鼓勁撐腰，明確了行業方向，細化了工作領域，便于制度的落地。我們的其他工作領域也應以此為契機，在條塊化或垂直管理領域省級、市級層面出臺相應容錯糾錯機制，在縣、鄉基層出臺針對基層擔當作為、規范行政行為、創新工作思路的容錯糾錯機制，針對不同的工作性質，明確容錯糾錯的具體方向、內容、程序，讓制度的抓手作用方便、易行、好落實。

二是正向激勵與反向督促并舉，通過實例激發干部擔當作為熱情，努力在一線踏實工作、錘煉能力。及時向社會公開干部在具體行政行為中的擔當實干，出現了容錯糾錯中列舉的失誤的案例，為干部及時清除不良影響，恢復名譽，并加以認可，在干部任用、重大工作安排上予以考慮。以明確的案例為指導，制度和實例相結合，明確邊界界限，看到擔當作為者有保障，激發干勁，形成干事創業、擔當作為的社會氛圍，凝聚起踏實工作、大膽突破創新的工作力量。同時，容錯糾錯一定要保證在紀律紅線、法律底線內進行，堅持“一事一議”、嚴格把關，對于以此當保護傘，亂作為，謀取私利的，造成重大損失的，應依紀依規依法處理，及時予以公開，起到負面警示作用。

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【作者簡介】

高 岳（1986.01—）男，漢族，山東鄒平人，中共濱州市委黨校教師，研究方向：法學.