生活圈視角下中小城市公共服務設施配置研究

張昱 張若楠

摘 要：基于生活圈的公共服務設施配置是貫徹“以人為本”、提高城市生活品質的關鍵。通過分析公共服務設施配置方式轉變和公共服務設施特征，提出公共服務社會設施配置應遵循“以人為本”、空間均衡布置、老城區“量體裁衣”，以及附近鄉鎮結構性植入的優化策略，以期為中小城市公共服務設施配置提供借鑒參考。

關鍵詞：生活圈;設施配置;公共服務設施

文章編號：1004-7026（2020）02-0107-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：TU984 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在經濟社會快速發展的同時，我國城市公共服務設施配置方式的弊端逐漸顯露，存在重市區級輕社區級、社區級設施匱乏及社區級設施單一等問題[1]，尤其是城市人口流動頻繁和異質化程度增加，使公共服務設施壓力倍增，居民微觀日常生活空間舒適性下降[2]。與此同時，十九大報告提出了推進基本公共服務均等化，打造共建、共治、共享的社會治理格局[3]。社區作為居民日常活動空間的重要場所，基于居民日常行為需求進行社區生活圈的設施配置，對于重新認識社區、改造社區、管理社區具有重要的意義。

1 ?社區公共服務設施配置方式的轉變

社區是城市建設、管理的基本單元，社區公共服務設施的配置對于城市建設、管理和服務具有重要的意義。長期以來，我國采用“城市—片區/管理單元—社區”的公共服務設施配置體系，依據“千人指標”“服務半徑”的配置方式，“自上而下”對城市公共服務設施進行配置，帶來了資源浪費、配置標準難以落實、規劃與現實脫節等一系列問題。如今，隨著住宅市場化，尤其是城市人口流動的頻繁和異質化程度的增加，原有的社區肌理和人口格局被打破，社區公共服務設施的配置理念和配置方式隨之發生改變，更加注重將人的需求作為價值導向，根據居民的實際需求進行公共服務設施的配置。同時，充分考慮不同地區、不同年齡段居民的差異性需求，實現精準配置;突破傳統的行政區劃或自然分界線的束縛，充分考慮偏重于內部結構的“自足性”和偏重于外部結構的“共享性”，提高公共服務設施資源的利用效率，進而實現公共資源的公平配置[4]。

2 ?生活圈視角下中小城市公共服務設施特征分析

從目前設施配置的角度看，基于生活圈的公共服務設施配置研究，在大城市中，主要考慮城市社區設施的“自足性”和“共享性”;在山地城市將“自足性”“差異性”、社區生活圈之間的高度“依賴性”“封閉性”和“方向性”作為主要考慮的因素;在寒地城市中，將“通達性”作為設施配置的首要因素。在上述研究的基礎上，立足于“生活圈”的視角，從設施配置的角度，選擇社區管理層級與生活圈的契合性、交通可達性、空間均衡性及質量差異性4個因素審視目前中小城市公共服務設施的配置情況。

2.1 ?社區管理層級與生活圈的契合性

隨著社區管理和建設工作下放到街道、居委會層面，作為規劃實施主體的行政管理單元是否滿足居民日常出行的生活圈，成為居民關注的熱點，以行政管理層級中的街道作為社區生活圈的基本單元，選取用地規模和人口規模兩項指標，作為生活圈的劃分依據，并以此衡量社區管理層級與生活圈的契合性，對不符合劃定標準的街道進行適當拆分和合并，解決城市社區的管理問題，從而有利于增強居民的社區歸屬感。

2.2 ?交通可達性

交通可達性是反映交通成本的重要指標，是從空間角度衡量設施的服務能力。世界上諸多宜居城市已步入“步行城市”，“步行可達”成為實現生活圈“最后一公里”的重要途徑，也成為促進城市品質的重要內容。通過步行可達，可以發現社區哪種設施比較缺乏，哪些區域是被關注的區域，哪些區域屬于邊緣區域。目前測度可達性的方法主要有網絡分析、引力模型、距離成本等。

2.3 ?空間均衡性

公共服務設施與居民日常生活息息相關，其空間分布的公平程度對居民的居住環境和生活質量有重要的影響。當然，目前強調的均衡并不是絕對意義上的均衡，而是基于生活圈的均衡，更加強調設施的總體布局、功能分區及人口密度與設施的匹配程度，即不同社區居民獲得社區公共資源的機會和難易程度大致相同，這對于實現公共資源的公平配置具有重要意義。目前，對于公平性測度的方法主要有洛倫茲曲線、基尼系數、公平性指數模型構建等。

2.4 ?質量差異性

傳統的公共服務設施配置多是從供給的角度出發，依據“人口規模”“千人指標”進行配置，設施的供給情況有所改善，但與此同時帶來的是服務質量參差不齊。在城市發展模式由快速發展轉向精明發展的同時，城市品質也成為關注的焦點，更加追求高品質的服務和高質量的水平。相比于“量”，人們更加關注“質”。因此，保證“質”與“量”的均衡，對于推動公共服務設施的空間優化配置具有重要的意義。質量差異測度的方法主要有通過大眾點評獲取設施評分、問卷調查獲取居民滿意度。

3 ?中小城市社區生活圈的規劃策略

3.1 ?堅持“以人為本”的理念

我國社會面臨著經濟社會的全面轉型，“以人為本”的理念也成為時代的主題。長期以來，城市建設偏重于大拆大建和生產導向的發展模式，忽視了對居民日常生活空間的營建，導致與居民生活息息相關的生活服務設施配置無法滿足居民的需求，由此帶來居民獲得感和幸福感下降。社區作為居民日常活動空間的重要場所，如何滿足居民日常使用最頻繁、依賴度最高的功能性設施的需求，如何高效地進行公共服務設施配置，成為亟待解決的問題。

3.2 ?進行空間均衡布置

“十九大”提出推進基本公共服務均等化。在這樣的背景下，基于居民日常行為出行的“15分鐘社區生活圈”建設成為關注的熱點，其內涵是資源的均衡分配。長期以來，公共服務設施配置采用“自上而下”“千人指標”的配置方式，將社區看作是均質的、無差別的，忽視了不同人群、不同地域居民差異化的需求，容易造成資源浪費，不利于資源的空間均衡布置。要實現資源均衡配置，需要綜合考慮設施的總體布局、功能分區及人口密度與設施的匹配程度，使不同社區居民獲得公共資源的機會和難易程度大致相同，實現區域均衡發展，提升居民生活品質。

3.3 ?老城區“量體裁衣”，附近鄉鎮結構性植入

在中小城市社區生活圈規劃中，老城區與附近鄉鎮的差異性相比于大城市更加顯著，因此要采取差異化的優化策略。老城區雖然發展歷史悠久，但由于長期監管弱于大城市，存在空間分布不平衡、資源結構性匱乏、設施不達標等問題，需要“量體裁衣”，合理引導老城區資源進行分類優化;與之相對的是，附近鄉鎮由于相比于老城區發展速度較慢，人口偏重于高齡化，“空巢老人”現象已屢見不鮮，社會幫扶成為促進該地區生活圈建設的關鍵。

4 ?結束語

基于“生活圈”的設施配置是新時期公共服務設施配置重要方式。社區生活圈倡導“以人文本”的理念，從居民日常行為需求出發，挖掘供給和需求之間的差異，有利于公共服務設施的精準配置。其中，社區管理層級與生活圈的契合性、交通可達性、空間均衡性、質量差異性與居民生活息息相關。因此，在社區生活圈劃定時，要充分考慮“以人為本”、空間均衡布置以及老城區“量體裁衣”，附近鄉鎮結構性植入，最終實現公共服務設施的精準配置。

參考文獻：

[1]李萌.基于居民行為需求特征的“15分鐘社區生活圈”規劃對策研究[J].城市規劃學刊，2017（1）：111-118.

[2]孫道勝，柴彥威.城市社區生活圈體系及公共服務設施空間優化——以北京市清河街道為例[J].城市發展研究，2017，24（9）：7-14.

[3]高軍波，周春山，葉昌東.廣州城市公共服務設施分布的空間公平研究[J].規劃師，2010，26（4）：12-18.

[4]肖作鵬，柴彥威，張艷.國內外生活圈規劃研究與規劃實踐進展述評[J].規劃師，2014（10）：89-95.