太原市城中村改造中村民參與的效果分析

梁晚香

摘 要：城中村改造是城市化進程的必經之路，也是解決“三農”問題的突破口，與社會穩定息息相關。太原市目前是轉型發展的關鍵時期，從治理理論的視角出發，以太原市萬柏林區X村城中村改造中的村民參與為例，通過調查分析城中村改造初期階段、制定完善階段、實施評估階段中村民參與的基本情況，總結得出太原市城中村改造過程中村民參與的效果評價，即有助于提升政府的公信力，改造各個階段實現社會監督，保證城中村改造的順利推進，確保城中村改造政策的科學性和民主性，進而加快太原市城市化的步伐，實現國家治理能力和治理體系的現代化。

關鍵詞：城中村改造;村民參與;效果分析

文章編號：1004-7026（2020）02-0142-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F299.27? ? ? ?文獻標志碼：A

太原市由6個區組成，共有173個城中村。在城中村改造過程中，安置房建設、村民補償費、就業、醫療、社會保障等問題都與廣大群眾的切身利益密切相關。因此，在太原市城中村改造過程中，真正有成效的村民參與應該成為暢通村民申訴自身合法權益的一個渠道，同時在改造的各個環節充分實現村民參與，才可以保證城中村改造的順利實施。

1 ?理論視角

治理理論強調參與主體的多元化，政府不是全能的掌舵者，其他非政府組織、社會團體、私人部門、普通村民只要通過正當合法的途徑都可以與政府共同管理[1]。善治是治理的一種升華，將治理理論運用到實踐中的最優效果，也是政府與公民對公共生活的一種最佳狀態。善治強調公民通過對公共事務的廣泛參與達到公民和公共機構的良性互動[2]，實質上是公共利益最大化的過程，指政府積極倡導管理主體的多元化，主張還政于民，傾聽公眾、社會團體、非政府組織不同主體的利益訴求，不斷回應多方主體的需求[3]。

2 ?太原市城中村改造村民參與基本過程

2.1 ?城中村改造初期的村民參與

2.1.1 ?宣傳改造政策，傾聽村民訴求

首先組織X村參與城中村改造的人員學習城中村的改造政策，學習與村民溝通的說話方式，利用宣傳單、宣傳條幅、鄉村廣播等平臺廣泛動員宣傳。其次由區、街道、村委干部組成工作組，召開被拆遷村民座談會，給村民講解城中村改造的相關政策，城中村改造的具體實施流程，以及城中村改造給村民帶來的利益和可能造成的損失，積極配合城中村改造。再次村委會通過與村民面談、發放調查問卷、貼公示方案等形式征求村民的建議。

2.1.2 ?堅持“四議兩公開”工作方法

村民自覺自愿實施城中村改造是關鍵，通過訪談和查閱信息了解到，太原市萬柏林區X村采取“四議兩公開”的方法推行城中村改造。

首先X村黨支部在廣泛征詢村民建議后提出了改造的初步方案;其次X村兩委商議，邀請專業人士，補充完善村黨支部提出的初步方案;再次將初步方案提交黨員大會審議，改進方案，同時組織黨員深入村民家中進行改造方案的宣傳解釋工作;最后經村民大會討論同意通過形成決議，并在X村村務公開欄和村民活動場所予以公示，如果發現決議中有問題的事項，要向村民說明情況，待修改完善后重新進入決策程序。同時，村委會承諾將改造實施的進程和結果及時向村民公布。

2.2 ?制訂完善改造方案時的村民參與

城中村改造方案的修訂和完善與村民的切身利益緊密相關，此階段主要由確定村民拆遷補償費、村民安置方案、安置房施工招標等部分組成。太原市X村在城中村改造過程中采取的是先幫村民解決改造政策上的問題，再實施拆遷的方法，確實維護村民的利益，讓村民積極配合城中村改造。實地訪談了解到為確保城中村改造的順利進行，村委會經過多次討論，最終確定城中村拆遷補償規劃方案，采取貨幣、安置房、商業權益分配相結合的方式給村民補償，為保障村民利益的最大化，村民可以自己選擇補償安置的方法。

2.3 ?改造方案實施評估階段的村民參與

城中村改造方案完成階段的村民參與主要包括村民為安置房建設選擇開發商和對城中村改造方案再次審查。

在城中村改造實施及評估階段的村民參與主要是村民在了解改造政策的基礎上對拆遷進度、安置房施工情況進行全程監督，并且及時反饋自己的意見。改造完成后的評估階段，政府和村委會邀請村民、專家開展座談會，對城中村改造的現狀進行評估，并提出自己的意見和建議。

3 ?村民參與城中村改造的效果分析

3.1 ?有助于提升政府公信力

在太原市城中村改造過程中，政府改變以往城中村改造相關政策不公開、不透明的做法，從改造開始就將改造的相關政策和拆遷過程公示，并且在改造政策制定前充分征求村民的意見和建議，讓村民真正置身于城中村改造的過程中，對改造的實施情況和參與改造的工作人員進行全方位、多角度的監督，最大程度保證改造實施的公開透明，這一做法獲得村民的一致認可與支持。同時，實現村民的利益訴求表達，激發村民參與城中村改造的熱情，提升了城中村村民對政府的信任度。

3.2 ?有助于在改造中實現社會監督

城中村改造是一個涉及多方利益主體博弈的復雜過程，每一個人都是理性經濟人，都努力追求自身利益的最大化，政府將城中村改造作為資源密集型政績工程，為追求自身經濟利益而服從于開發商的尋租活動作出違背原則的事情。村民弱勢群體的地位在城中村改造過程中沒有發言權，對涉及自身利益的改造過程，村民的參與權得不到落實。

3.3 ?保證城中村改造順利推行

城中村改造過程中村民積極參與涉及自身利益的改造，特別是在拆遷安置方案中，村民可以直接向政府和村委會提出自己的意愿，并且親自參與到城中村改造補償安置相關政策的協商制定中。這些做法使城中村改造政策獲得村民的廣泛支持，減少了執行過程中的阻力，保障改造順利推行，加快城市化步伐。城中村的村民對改造過程中出現的問題及時提出自己的意見和建議，與政府和開發商共同協商討論達成共識，村民也能深刻體會到改造實施的不易。

3.4 ?有助于改造的合理性和科學性

城中村改造是一個涉及專業知識的復雜過程，在改造政策制定和實施過程中，僅依靠政府和專家的智慧與經驗是遠遠不夠的，不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣化問題所需的全部知識與信息[4]。

城中村的村民參與城中村改造，能夠從別樣的角度看待城中村改造中出現的問題，有助于問題有效解決，例如在城中村改造過程中，政府更加關注城中村的整體效益，而當地村民更加關注改造拆遷補償費用、安置房質量、以后的生活環境等與自身利益緊密相關的事項。村民積極主動參與城中村改造，有助于政府關注村民的利益訴求，促使城中村改造政策制定充分體現民意，使城中村改造更加趨于合理性和科學性。

參考文獻：

[1]于水.公共管理學[M].北京：科學出版社，2015.

[2]楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[4]李學余.論公共政策制定中公眾參與的必要性[M].廣東：廣東行政學院學報，2004.