公共資源交易現場行為信息公示制度的建立

湯駿 陳洲 何永龍 虞騫 鮑相宇

[摘? ? 要] 公共資源交易各方參與主體在現場的行為目前還沒有比較好的評價管理辦法，導致一些違法亂紀現象難以第一時間得到遏制，公共資源交易平臺盡管不履行行政職能，但是可以利用信息公示的方式記錄公布這些不當行為，起到警示、教育的作用。

[關鍵詞] 公共資源交易;現場行為;信息公示制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 086

[中圖分類號]? D640? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0204- 03

1? ? ? 引? ? 言

當前，我國公共資源交易正處于蓬勃發展期，由于公共資源交易尚未建立起完備的法律體系，加之行業管理條塊分割、部門利益糾纏不清、監管模式各異等體制機制方面的先天障礙，公共資源交易各方主體的不良行為越來越為社會各界所詬病，公共資源交易中心作為主要承擔公共資源交易見證服務的責任主體，由于受管理權限約束，一般不直接履行監管職能，對于現場交易活動中出現的一些不良現象甚至違法亂紀行為“有心無力”或“無從下手”，比如投標企業在投標截止時間之后強行撤回標書、專家評委私下接觸投標單位代表、代理機構服務人員不按法定流程組織開評標會議等等，這些行為嚴重破壞了公平健康的交易秩序，成為困擾廣大公共資源交易服務機構的一個難題[1]。

應該說，構建科學、完善、合理、高效的誠信體系是解決現場不良交易行為的根本出路，如能快速處置并將不良信息記入誠信檔案，對于行為主體而言是具有強大的震懾力的。然而，由于誠信體系建設牽涉面廣，敏感性強，特別是需要部門間密切聯動、緊密配合方能奏效，而交易現場情況瞬息萬變，關鍵信息稍縱即逝，難以第一時間固定證據，極易錯失打擊不良行為的最佳時機，為此，筆者認為，建立交易現場行為信息公示制度是解決這一難題行之有效的辦法。

2? ? ? 建立現場行為信息公示制度的依據

2008年5月，國務院對于行政機關信息公開發布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是關于公共資源交易現場行為信息公示則一直沒有專門的制度規定，一些交易信息公示的要求散見于一些部門或地方規定、規范性文件中。比如2016年6月，國家發改委等14部委聯合下發了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（第39號），文件指明：“公共資源交易平臺運行服務機構發現公共資源交易活動中有違法違規行為的，應當保留相關證據并及時向有關行政監督部門報告?！薄督K省“互聯網+”公共資源交易實施方案（2017-2018年）》（蘇政辦發[2017]82號）要求：發揮信用信息作用，建立公共資源交易信用數據庫......并通過公共服務平臺和公共信用信息系統進行共享，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐。

2017年12月，國務院辦公廳《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發[2017]97號）提出：“要拓寬公開渠道，充分發揮政府網站第一平臺作用，及時發布公共資源配置領域各類信息，......各類依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等在指定媒介發布后，要與相應的公共資源交易平臺實現信息共享”。

2018年4月，國家發展改革委《關于進一步做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（發改辦法規[2018]417號）明確指出：要將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求有機融入公共資源交易各個環節，于2018年6月前匯總發布本地區公共資源交易領域政府信息主動公開目錄，明確信息公開的范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體和監督渠道，并通過公共資源交易平臺網站、交易現場予以公示。

從以上的文件規定可以看出，盡管有關部門沒有針對交易現場信息公示做出專門規定，但是顯而易見的是，現場交易行為作為整個公共資源交易活動的重要組成部分，理應納入整個信息公示范疇，將之游離在信息公示范圍之外是不合適的，容易引發諸如失信行為難以認定、信用考核無法閉環等不良后果，因此建立現場行為信息公示制度不但依據充分而且也特別需要。

3? ? ? 建立現場行為信息公示制度的基本原則

通常情況下，信息公示的主體是公共資源交易平臺（平臺服務機構一般為當地公共資源交易中心），根據有關部門的規定，公共資源交易平臺不得履行行政執法、監督等職能，而信息公示制度恰恰又關系到交易行為主體的“顏面”甚至可能是事關生死存亡的“殺傷性武器”，因此現場行為信息公示制度應當依法依規建立，嚴格限定在法律規定的框架下執行，否則極易引發擅自越權、濫用職權等質疑，基本原則應當包含以下幾個方面。

3.1? ?客觀公正，準確完整

現場行為信息記錄首先應當要求公正，因為公示信息基本還是集中在不良行為，不良行為的判定要嚴格依據認定標準，然后通過音視頻監控資料、現場證人證言等方式客觀完整地記錄下來，堅持不走形、不變樣，既不斷章取義又不主觀臆斷。比如項目評審過程中，有些投標授權委托人失去理智欲沖進評標區質問專家評委的評審結論，這就需要交易機構的現場服務人員仔細調查是否存在漏判、誤判、錯判等情況，在確保投標人合法表達質疑的前提下，耐心做好溝通交流工作，如果不問青紅皂白、不了解事情的來龍去脈就簡單、武斷地將這些行為信息公之于眾，很可能歪曲了事實真相、錯傷了無辜對象。

3.2? ?只做記錄，不做評價

和新聞輿論監督報道所遵循的基本原則一樣，現場的行為信息應當嚴格止步于“原原本本記錄”這一原則邊界，理性、中正地描述基本事實，不做評價，不下結論。堅持做現場交易行為忠實的“搬運工”，不做“加工者”。國家對于公共資源交易平臺的一個重要定位是為有關部門提供信息資源，為行業監督、信用管理部門和政府決策部門提供依據，因此由公共資源交易平臺出具的公示信息要經得起檢驗、受得住責難，這個重要前提就是以事實為依據，不做超越自身權限而應當由主管部門做出的結論判定。