渭南市種植業生產存在的主要問題及對策

駱朝暉　唐磊　拜翊莎　李勇

摘要? ? 渭南市位于陜西關中盆地東部，農業自然條件優越，農業資源豐富，是陜西乃至全國重要的農業產區和生產基地，但由于自然、人為等因素，渭南種植業生產存在諸多問題。因此，本文分析了渭南種植業生產中存在的主要問題及其原因，并提出了相應的對策，以期為渭南市種植業發展提供參考。

關鍵詞? ? 種植業;問題;對策;陜西渭南

中圖分類號? ? S34? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0040-02

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Problems? and? Countermeasures? of? Planting? Industry? Production? in? Weinan? City

LUO Zhao-hui? ? TANG Lei? ? BAI Yi-sha? ? LI Yong

（Weinan Agricultural Technology Promotion Center in Shaanxi Province，Weinan Shaanxi 714000）

Abstract? ? Weinan is located in the east of Guanzhong Basin of Shaanxi Province.It is an important agricultural production area and production base in Shaanxi Province and even in the whole country as its superior agricultural natural conditions and rich agricultural resources. However，due to natural and human factors，there were many problems in Weinan′s planting industry production.Therefore，this paper analyzed the main problems and the reasons in Weinan′s planting industry production，and put forward corresponding countermeasures，in order to provide references for the development of planting industry in Weinan City.

Key words? ? planting industry;problem;countermeasure;Weinan Shaanxi

農業是國家之根本，是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業[1]。渭南市地處陜西省關中盆地東部，是農業大市。渭南農業生產常年在全省占比領先，糧食總產占全省的20%以上，棉花總產占全省的75%以上，油料總產占全省的25%左右，水果總產占全省的35%左右，蔬菜和瓜類總產占全省的30%以上，是中國著名的“蘋果之鄉”“酥梨之鄉”“紅棗之鄉”“柿子之鄉”和“花椒之鄉”。種植業中仍存在自然災害頻發、投入品偏多等問題，因而筆者分析了渭南市種植業生產中存在的主要問題及其原因，并提出了相應的對策，以期為渭南市種植業發展提供參考。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 氣象災害

近5年，渭南市自然災害以旱災、風雹、雪災、低溫冷凍、洪澇災害為主。一是旱災損失最嚴重，其中2017年作物受災面積為14.748萬hm2，造成農業經濟損失6.37億元。二是極端風雹災害頻發，其中2018年5次，2017年3次，2016年5次，2014年4次。三是低溫冷凍災害次數少損失大。2018年4月的低溫冷凍災害造成4.782萬hm2農作物受災，直接經濟損失2.25億元。四是雪災經濟損失較大。2018年1月雪災造成3.7萬人受災，2 860 hm2農作物受災，直接經濟損失1.23億元。

1.2? ? 生物災害

渭南市是一個農業大市，栽培植物多達150種，危害農作物的有害生物（以下簡稱病蟲）主要有病、蟲、草、鼠和軟體動物等，高達2 000多種;種植重要農作物有20多種，主要病蟲200余種，常發易災病蟲50余種，年發生面積逾426.67萬公頃次;若不防治，會造成大面積減產減收，可導致經濟損失數十億元，是威脅農業生產安全重要因素之一。如小麥吸漿蟲是小麥生產上的一種毀滅性害蟲，該蟲近年在渭南市麥區發展速度驚人;2009年零星發生;2010年發生8 000 hm2，重發的20 hm2產量損失在50%以上;2011年發生面積近6.67萬hm2;2012年發生面積16.4萬hm2。

1.3? ? 農產品投入偏多

目前，渭南市農業生產中投入品較高，2018年全市化肥使用量為123萬t，化學農藥使用量逾4 990 t，其中葡萄投入尤為過量。葡萄生產中普遍存在用藥次數多、用藥量偏大、化肥過量的問題。據粗略統計，一般年份全生育期用藥20～25次，多者達30次，每年用于病蟲害化學防治的費用達到0.9萬～1.2萬元/hm2，多者超過1.5萬元/hm2;化肥用量4 500～6 000 kg/hm2，費用達3.0萬～4.5萬元/hm2，不僅增加了生產投入，也增加了農產品質量安全風險[2]。

1.4? ? 農技人員服務能力不強

目前，渭南市農技系統存在從業人員多而不精、年齡斷代、被借調比例高等問題。一是各縣（區）農技中心從事農技服務人員比例較少，且多服務于大田，可服務于中藥材、食用菌、大棚果菜等急需技術人員更少。渭南市10個縣（區）中有5個縣（區）專業農技人員比例低于45%，占比最低的縣僅為20.7%。二是農技人員存在年齡斷代問題。各縣（區）30歲以內從業人員比例很低，為2%～10%;從業人員主要集中在41～50歲之間，比例為38%～61%。三是農技系統人員被有關單位借調比例較高。10個縣（區）中7個縣借調比例超過12%，最高借調率達59%。

2? ? 原因分析

2.1? ? 氣象災害

氣象災害是影響渭南市農業發展的一個主要限制因素，干旱災害又首當其沖。一是地形和季風影響。由于渭南地處內陸，受地形和季風影響，降水稀少，氣候干燥。從時間分布上來看，渭南市降水分布極不均勻，干旱在春、夏、秋、冬季都有可能發生，但主要發生在春季和夏季[3-5]。二是水環境惡化，加劇干旱。水資源惡化突出表現在水土流失和水污染。三是部分地區水利灌溉設施不足，水資源過度開發，灌水利用率低。四是人口劇增、大氣環境污染、溫室氣體增加造成全球變暖。

2.2? ? 生物災害

農作物病蟲發生規律異常復雜，其發生發展受當地作物種植結構、作物布局、天敵生物以及溫度、濕度、光照等氣象條件影響;此外，還受人為因素影響，如施肥、澆水、播種時期、修剪作物、栽培密度、機耕機收、秸稈還田等因素的影響;有些病蟲還從異地遷移到本地為害，如黏蟲和草地貪夜蛾主要隨風遷飛到本地為害，小麥條銹菌隨氣流從甘肅的隴東、隴南一帶傳入陜西省危害，對防控工作影響很大。

2.3? ? 農業投入品偏多

農業投入品偏多原因：一是農民年齡偏大，科學種植技術缺乏，種植水平較低。二是市場收益是影響農民過量施用投入品的主要原因，農民在作物種植過程中過量施用農藥、化肥的目的是通過加大施用量來提高農作物產量進而增加經濟效益。三是消費者不能識別農產品的農藥殘留及質量安全狀況是農民過量施用農藥的一個根本原因，農產品市場質量安全信息不夠通暢、信息不對稱造成市場失靈。四是農民的種植面積、家庭主要收入來源對農業投入品過量施用具有一定的影響。

2.4? ? 農技人員服務能力不強

農技系統人員服務能力不強原因：一是體制問題。由于基層工作復雜，人員嚴重不足，致使相當一部分農技人員長期學非所用，被長期抽出干其他部門的工作。二是農技系統近年來引進人員少，且引進學歷要求為研究生，造成引進難、留不住等問題。三是大部分農技人員學非所用，普遍存在學了也不一定用上的思想，導致出現不去鉆研專業知識的后果。四是思想上未充分地認識到農業技術推廣工作的必要性和重要性，出現了推廣速度慢、取得效果不理想、服務意識不到位、服務質量差等問題，降低了農業技術推廣的工作效率，阻礙了農業技術推廣的發展進程。

3? ? 對策

3.1? ? 完善財政補貼的農業保險制度

農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、保障農民收益等具有重要作用，財政部、農業農村部、銀保監會、林草局等4個部門聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，以促進農業保險高質量發展，更好地為鄉村振興和農村經濟高質量發展保駕護航。

渭南市應結合本地區農業種植結構，打通農業保險與農業產業和農村經濟的聯動機制。一是保險創新持續深化。對成熟的產品加大推進力度，保障規模效應，為收入保險、天氣指數保險、農產品質量責任險等保險創新提供基礎支撐。二是注重嵌入式、組合式創新。目前，農業保險的一個共性問題在于產品與業務割裂，保險機構難以實現盈利，而風險保障能力不足，使得保戶難以滿意。通過嵌入式、組合式創新，將有助于降低新產品的進入成本。三是著力降低保險深化成本。要通過新型經營主體、社會組織、政府及基層治理主體等中間層力量，以及農業物聯網、大數據等信息技術的保險運用等措施，有效降低保險深化成本，并推動農業保險與農業產業發展之間的良性互動[6]。

3.2? ? 引進推廣先進農業科學技術

一是篩選推廣抗旱節水農作物品種。二是推廣化肥減量增效技術，建設一批化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務。三是大力推進有機肥替代化肥技術，堅持減量和增效并重，生態生產統籌，在蘋果、設施蔬菜優勢區開展有機肥替代化肥示范推廣。四是推廣農藥減量增效技術。大力推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。五是大力推廣旱作農業技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。六是推廣農田整地、播種、施肥、施藥、灌水、收獲全程機械化技術。

3.3? ? 多措并舉推進科學用藥

首先，加強政府規制手段中的售前檢測并形成優質優價機制，增強農產品質量安全信息的透明度，用價格機制和信譽機制來調整和約束農民農藥施用行為，提高農產品質量安全水平。其次，加強農藥施用技術的宣傳與培訓，降低農民過量施藥的概率。通過培訓教育，切實提高農民的農藥施用認知水平，樹立正確的施藥意識，學習科學的施藥技術，使其認識到過量施用農藥對蔬菜生產的不利影響，減少農藥施用量不會明顯減少作物產量，逐漸扭轉菜農不合理的施藥行為，減少農藥施用量，提高農藥施用效率[7]。最后，大力推廣綠色防控技術。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，綜合運用農業防治、物理防治、生物防治、生態控制和農藥防治等防控措施控制病蟲危害，確保農業生產安全、農產品質量安全和農業生態安全[8]。

3.4? ? 重視農技人才，加強隊伍建設

一是改變基層用人機制，讓農技人員服務于專業工作，保證農技人員的價值體現。二是優化基層農技人員結構，主要在現有的人員中進行調整，保證農技人員學有所用，同時可根據基層所需引進新鮮血液，縣級單位以引進本科為主，便于留人才。改善現有結構，保證農業產業發展需求。三是建立技術隊伍后續教育機制，通過與科研單位合作多培養單位現有人才，更新知識結構，提升服務水平。四是與行業協會、專業合作社建立緊密聯系，團結、交流、協作，引導產業發展。同時，加強對農技人員的思想教育，進一步明晰其價值體現在于農業科技的轉化，在于農業科技的經濟價值體現。

3.5? ? 增加農業財政投入

農業是一種弱質產業，受自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因而需要政府的扶持。一是支持提高農業技術推廣能力，提高科技為農服務水平。立足區域特色優勢產業發展的重大技術需求，開展農業重大技術集成示范與推廣應用。二是支持主要農作物生產全程機械化，優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展機具的補貼需要。三是積極支持種業建設，深入實施現代種業提升工程。

4? ? 參考文獻

[1] 任文青.探討現代種植業發展存在問題及改進措施[J].種子科技，2019，37（2）：29.

[2] 劉艾英，同彥成，張梅萍，等.葡萄農藥化肥減量增效技術研究與示范[J].陜西農業科學，2018，64（4）：36-39.

[3] 李燕飛.淺析我國干旱災害的成因及其對策[J].福建農業，2014（8）：138.

[4] 張玉逵，張孝秀，余呂，等.農業氣象災害成因及其風險分析[J].湖北農機化，2019（9）：9.

[5] 劉任遠，魯仕寶，黃強.干旱災害成因及對策研究[J].生態經濟，2013（8）：27-31.

[6] 王東賓.創新農業保險 護航農村經濟高質量發展[N].中國城鄉金融報，2019-10-23（B03）.

[7] 姜健，周靜，孫若愚.菜農過量施用農藥行為分析：以遼寧省蔬菜種植戶為例[J].農業技術經濟，2017（11）：16-25.

[8] 劉蕓薈.生物防治技術存在的問題、應用現狀及發展[J].種業導報，2019（6）：14-16.