邊疆民族地區鄉村振興與外出務工人員返鄉創業研究

趙盼 黃曉芳 林妘

【摘 要】 本文分析了天等縣鄉村振興面臨的困境及天等縣外出務工返鄉創業者返鄉創業面臨的機遇，探討了鄉村振興與農民工返鄉創業相互促進產生的社會效應。認為，鄉村振興戰略吸引了創業者返鄉創業;農民工返鄉創業帶動了村屯環境改善，提升了農村文明程度，促進了村屯民主政治發展，拓寬了貧困戶就業途徑、促進了地方經濟發展。

【關鍵詞】 邊疆民族地區;鄉村振興;農民工返鄉創業;天等縣

隨著十九大的召開，越來越多的兩會委員將目光轉向鄉村振興，在黨的十九大報告中指出，要實施鄉村振興戰略，支持和鼓勵農民就業和創業，需要拓寬增收渠道，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。相關資料顯示，全國農民工返鄉創業人數在逐年增加，2016年約有200萬農民工返鄉創業，到2017年9月中旬，這一數據已達到480萬。眾所周知，返鄉創業是實現鄉村振興和脫貧致富的重要途徑之一，也是推動貧困地區經濟發展的重要手段。因此，在2017年，天等縣人民政府辦公室關于印發《天等縣返鄉創業優惠政策暫行辦法（試行）》的通知，以此鼓勵全縣有創業意向的有志青年和返鄉創業人員回鄉創業，帶動全縣人民就業，推動地方經濟發展。

一、天等縣鄉村振興面臨的困境

1、地理優勢不足、經濟不發達

天等縣地處我國南疆壯族聚居區，全縣人口約46萬人，主要有壯族、漢族、瑤族、侗族等民族，其中壯族占總人口的98.9%。全縣46萬人中有13.9萬人是建檔立卡貧困群眾，屬于國家深度貧困縣，政府經濟主要以發展工業為主、群眾收入主要依靠年輕勞動力外出務工及農業種植。

2、農村勞動力缺失

天等縣作為邊疆民族地區貧困縣，現有的自然資源有限，農業、工業發展受限，導致群眾經濟收入偏低，約有14萬農村勞動力奔赴廣東沿海地區務工，主要從事紡織、織帶染色等工作。不少村屯出現大面積拋荒的現象，導致有限的耕種資源無法利用，村屯農業經濟得不到發展。

3、“等、靠、拿”思想嚴重，進取心不強

俗話說想富先修路，天等縣部分村屯長期交通不便，信息閉塞導致一部分群眾與外界接觸較少，思想還停留在依靠政府、依靠干部幫扶。雖然，隨著國家、自治區及地方扶貧政策的全面鋪開，大多數困難群眾在政府的引導下，從農業、畜牧業、手工業等方面尋找致富良機，逐步邁入小康，但仍有不少單身中老年人及個別單身年輕人想著不勞而獲，虛報、假報個人信息，騙取政府的資助。

4、“空巢老人”和“留守兒童”等社會問題日益突出

隨著我國城鎮化的快速推進，不少省份的鄉村出現空心村的現象。特別是近年來，在一些貧困地區，由于義務教育、醫療保障等公共資源嚴重不足，優越的城市環境又吸引著現代年輕人進城務工，所以越來越多的年輕人希望通過自己的努力到城鎮安家立業，導致鄉村勞動力人口急劇減少，家中只留有老人和兒童，造成了“空巢老人”和“留守兒童”現象日益嚴重。

二、天等縣外出務工返鄉創業者返鄉創業面臨的機遇

1、政府精心規劃，打造返鄉創業家園

2013年，天等縣將工業集中區縣城園區的一部分建設成為返鄉創業園基地，為返鄉人士提供良好的創業平臺。在此基礎上，政府部門還多方聯動，引入社會資金，推進創業園進程，融資約1.3億元在園區建設了12棟標準廠房。據統計，返鄉創業園通過引導企業吸納周邊貧困家庭勞動力就業，已安排就業崗位2000多個。返鄉創業園已發展成為天等縣依托產業發展擴大就業、能人創業帶動就業，實現農村勞動力轉移，拓寬農民就業渠道，提升農民就業創業能力，促進農民脫貧致富的重要平臺。

2、政府出臺招商優惠政策，優化投資環境

為加大招商引資力度，優化投資環境，鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進當地經濟發展，結合當地實際情況，當地政府各部門實行項目協助辦理報批，對符合條件的創業項目、創業投資者進行快速審核，優先辦理。在接受完整規范的申報手續后15個工作日內辦完各項審批手續，需要更高一級政府部門審批、簽署的重大或重點項目，當地政府部門積極組織相關部門申報，力爭盡快解決，幫助返鄉創業者在創業過程中少走彎路，達到事半功倍的效果。

3、細化支持項目類別，提高獎勵額度

根據國家、自治區及當地財政對返鄉創業農民工的扶持政策，當地政府部門又結合實際情況，從國家扶貧資金項目中調度一部分資金用于困難群眾創業。當地政府主要從工業、農業、文化旅游業等幾個方面加大幫扶力度。根據項目類別、項目大小、項目取得成績進行獎勵，在廠房用地、用水、用電等方面，政府部門按照當地產業發展政策，納入政府規劃重點項目，減少創業者的投資。

三、鄉村振興與農民工返鄉創業相互促進產生的社會效應

1、鄉村振興戰略吸引創業者返鄉

隨著城市發展的速度越來越快，人們的生活水平需求日益提高，但邊疆民族地區由于經濟發展較慢，更多的年輕人選擇到沿海城市務工，以期增加更多的收入，這樣的情況導致邊疆民族地區的天等縣部分村屯出現人才流失嚴重、村屯內動力發展嚴重不足的情況。這兩年來，隨著鄉村振興戰略的提出，從中央到地方都在緊鑼密鼓的開展鄉村振興工作。作為邊疆民族地區貧困縣，天等縣一直重視農村工作的開展，從美麗鄉村到鄉村振興戰略，當地各級政府部門從村落文化、村落衛生、村落資源整合等方面推動鄉村振興工作的持續開展。鄉村振興離不開人才，隨著鄉村環境的改變，地方扶貧政策的宣傳，越來越多的年輕人選擇回鄉創辦企業，為鄉村振興做出自己的貢獻。

2、農民工返鄉創業帶動村屯環境改善

天等縣在崇左市委政府的統一部署下，積極開展鄉村環境整治工作，扎實推進鄉村風貌提升三年行動，進一步塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗”的鄉村面貌。隨著各鄉鎮扶貧車間的創辦，越來越多的年輕人選擇返鄉創業、就業。他們回鄉之后，明顯感覺到家鄉環境、基礎設施等與外地城鄉有著一定的差距。所以返鄉創業者或返鄉就業者們在發展創業項目的同時，還積極帶領村屯群眾一起動手改善衛生，在生產生活過程中積極宣傳宜居鄉村觀念，真正做到改變當地群眾觀念和生產生活習慣。目前來看，天等縣大多數村屯衛生都得到了較大改觀，以前臟、亂、差、亂挖山、亂砍樹等現象現在很少出現，為鄉村振興注入了新活力。

3、農民工返鄉創業提升農村文明程度

農民工在大城市生產生活中，無形之中受到城市文明的熏陶與洗禮，他們接受外界事物能力、辨別是非的能力都有所提高，世界觀及人生觀得到改變;他們還帶回來新的觀念、新的事物、豐富的見識、特有的人格魅力，一定程度上提升了他們在村屯及鄉鎮中影響力。同時，返鄉創業的人員在鄉村創辦自己的企業，也一定程度上吸引了一批同鄉同村就業者返鄉就業，這些人不再和父母及小孩分開，一家人可以幸福的生活在一起。近幾年來，隨著國家、地方扶貧政策越來越好，天等縣各鄉鎮扶貧車間也是越辦越好、越辦越多，吸引了一大批外出務工人員返鄉創業、就業，這些扶貧車間都合理利用村屯自然資源，建立水果種植合作社、農家樂餐館、民宿、發展鄉村旅游等，村屯里的人多起來了，又恢復了以往的熱鬧，村屯經濟得到發展，群眾的文化生活自然更加豐富多彩，呈現出老人滿意、孩子高興、夫妻和睦的景象，給村屯帶來了一股新的文明之風。

4、農民工返鄉創業促進村屯民主政治發展

2018年底，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求各鄉鎮要加強和改進農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎上發揮重要作用。目前，農村社會結構轉型正處于關鍵時期，新的社會矛盾不斷產生，影響農村和諧穩定的因素不斷疊加，并且農村基礎組織軟弱渙散現象較為嚴重，基層干部不作為、亂作為現象比較嚴重。實現鄉村振興的核心是人才振興，人才是有效治理鄉村工作的新動力。返鄉創業者與鄉村有著天然的聯系，他們在外地的經歷、思想觀念、知識技能等都發生了變化，他們返鄉創業帶著鄉親們一起干、一起脫貧致富奔小康，他們已然成為了鄉村振興中的引領者。天等縣各鄉鎮政府在基層組織建設過程中，有意加強引導回鄉創業者加入農村基層組織，積極培養思想進步年青人加入黨組織，真正完善落實黨中央的各項文件精神，讓這些創業者在政治上受到尊重、社會地位有所提高，成為當地鄉村振興發展過程中的主心骨、引領者。

5、拓寬貧困戶就業途徑、推動地方經濟發展

返鄉創業重要的是創業人才和創業環境。目前農村的年輕人少，優秀的人才更是匱乏，鼓勵外出務工的優秀農民工回鄉創業前提是地方政府部門需給返鄉創業農民工營造適合的創業環境，給創業者提供創業創收的平臺，建立有效的人才培養機制，這樣才能真正留住人才，帶動地方群眾就業。近年來，天等縣大力鼓勵農民工返鄉就業創業，頒布各項返鄉創業優惠政策，創建了一大批扶貧車間。這一項目實施，切實解決了當地留守兒童、留守老人、留守婦女等社會關注問題。截止2018年底，全縣約有近千人返鄉創業，直接帶動就業人數約1.5萬人，其中貧困人口約5000人，創造直接經濟收入約1.6億元。

四、結語

鄉村振興和脫貧攻堅是黨提出的全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程的重大歷史任務。天等縣政府堅持響應黨中央的號召，全面開展鄉村振興和脫貧攻堅工作。主要通過優化創業就業環境、出臺返鄉就業獎勵政策、開展招聘活動會、加強就業服務等措施，引導和鼓勵外出務工人員回鄉就業、創業。鄉村振興戰略的實施需要大量的人才，農民工返鄉創業能夠吸引人才留在家鄉，這是相輔相成的舉措，只有真正落實好這兩項任務，才能把家鄉建設的更好，才能使群眾生活質量得到提高，全面建成小康社會的目標才能更進一步。

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【作者簡介】

趙 盼（1988—）男，江蘇洪澤人，就職于廣西民族師范學院，助理研究員，研究方向：大學生就業創業、大學生思想政治教育.

黃曉芳（1997—）女，廣西百色人，就讀于廣西民族師范學院，經濟與管理學院在讀本科生，研究方向：大學生就業創業、市場營銷.

林 妘（1997—）女，廣西南寧人，就讀于廣西民族師范學院，經濟與管理學院在讀本科生，研究方向：大學生就業創業、市場營銷.