淺談網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制

佟伶俐

近年來，許多謠言披著科學(xué)的外衣在網(wǎng)絡(luò)熱傳，這些斷章取義、偷梁換柱、夸大其詞的謠言在網(wǎng)絡(luò)上盛傳一時。面對網(wǎng)絡(luò)謠言，我們需要理性的頭腦、冷靜的思考，努力做謠言的終結(jié)者，讓謠言止于真相。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅惡化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，隨著互聯(lián)網(wǎng)與人類社會日益密切的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)謠言對社會的發(fā)展可謂百害無一益。目前，我國針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制尚不完善，對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制仍存在較大的空間。

一.網(wǎng)絡(luò)謠言的立法現(xiàn)狀

所謂謠言，《辭海》的釋義是指“沒有事實根據(jù)的傳聞或捏造的消息”。而網(wǎng)絡(luò)謠言則是以網(wǎng)絡(luò)為載體在公眾中傳播的沒有事實根據(jù)的傳聞或捏造的事實，其具有典型代表性。根據(jù)中商情報網(wǎng)訊，日前，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明;“截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，上半年共計新增網(wǎng)民2598萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年底提升1.6個百分點。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%，較2018年底增加305萬人;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.3億，占比達(dá)73.7%，較2018年底增加2293萬。”隨著網(wǎng)民數(shù)量的日益增長，以及網(wǎng)絡(luò)這一載體自身具有的傳播速度快、傳播途徑多、傳播范圍廣、危害性大等特點，我國的網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的危害日趨嚴(yán)重，不僅對網(wǎng)絡(luò)安全帶來沖擊，而且進(jìn)一步影響社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言成為社會發(fā)展的惡果之一。目前，我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制仍處于初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)仍在不斷完善與發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上造謠、傳謠，散布虛假信息屬于治安管理處罰法調(diào)整范圍。處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。嚴(yán)重的會追究刑事責(zé)任。第二十五條 有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的;（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的“捏造事實誹謗他人”：（一）捏造損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的。（二）將信息網(wǎng)絡(luò)上涉及他人的原始信息內(nèi)容篡改為損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的。明知是捏造的損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，情節(jié)惡劣的，以“捏造事實誹謗他人”論。由上述法律規(guī)范可知，我國針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制仍處于由淺入深、由抽象入具體、由萌芽入蓬勃的趨勢，網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀依舊亟待整治。

二.對網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的建議與期許

治理網(wǎng)絡(luò)謠言，法律規(guī)制必須先行。網(wǎng)絡(luò)社會有法律底線，傳播網(wǎng)絡(luò)謠言屬于違法行為，廣大網(wǎng)民應(yīng)自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。建立健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境重在提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)謠言辨別能力，而關(guān)鍵之處則在于法律規(guī)制的相對滯后導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)謠言的罪責(zé)懲處未貫徹到實處。因此，健全與完善對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制迫在眉睫。

1.明確界定網(wǎng)絡(luò)謠言的法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范，依賴于人的道德理性，更需要以法律武器加以保障。關(guān)于謠言的罪與責(zé)的法律條款包括《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》以及相關(guān)法律法規(guī)。但在具體實際應(yīng)用時缺陷暴露無疑：有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)定分散且語義不一，缺乏明確而統(tǒng)一的法律規(guī)制;部分法律條文規(guī)定滯后，與當(dāng)今的社會主義法制建設(shè)有所偏移，難以具體應(yīng)用到實際有效解決問題;所規(guī)定的罪與責(zé)不相統(tǒng)一，懲處力度小，難以起到懲一儆百的社會效果，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫而起。聯(lián)系目前法律的缺位情況，筆者認(rèn)為落實網(wǎng)絡(luò)實名制是關(guān)鍵所在，使公民意識到如果發(fā)表的言論不當(dāng)，同樣會受到追究，從而從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。當(dāng)傳播謠言的嚴(yán)重程度已經(jīng)上升至刑事問題時，受害方著實應(yīng)該利用訴訟的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，“有明確的網(wǎng)絡(luò)注冊賬號”就可以認(rèn)定為有明確的被告，可以提起訴訟。受害人可以對造謠者按照“網(wǎng)名”先起訴，立案后查明造謠、傳謠者的真實身份，進(jìn)而追究其法律責(zé)任。

2. 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建全方位網(wǎng)絡(luò)法律體系

法律是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，更是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的重要保障。由于立法往往落后于實踐，加上我國的網(wǎng)絡(luò)輿情情況，針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范存在許多缺位。縱觀別國對網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)范的探索成果，我國理應(yīng)借鑒與完善。美國設(shè)有《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》等130項法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)范。美國司法部門在十幾年前就已開始關(guān)注網(wǎng)上造謠案，且懲治力度和社會影響都頗大。法國除了有完備的法律規(guī)范外，還另辟蹊徑，一些網(wǎng)民和記者自發(fā)建立了辟謠網(wǎng)站，鼓勵公眾將有核實過的、有助于辟謠的信息公布于眾。日本設(shè)有網(wǎng)絡(luò)謠言編造罪和參與編造罪，對制造謠言的人處最高3年監(jiān)禁以及罰款，可見懲治力度很大。因此，日本地震期間，與鄰國漫天飛舞的謠言和民眾恐慌相比，日本國內(nèi)非災(zāi)區(qū)的普通民眾反而更加平靜。對于我國而言，借鑒他國針對網(wǎng)絡(luò)謠言的立法長處，進(jìn)而完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建全方位網(wǎng)絡(luò)法律體系是重中之重。筆者認(rèn)為，應(yīng)該細(xì)化民事、刑事、行政三方面的法律責(zé)任，統(tǒng)一而明確地追責(zé)與懲處，做到罪責(zé)相一、罪責(zé)相稱。因此，我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的興起與傳播，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)這片凈土貢獻(xiàn)力量。