鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管視角下基層資金構筑“防火墻” 路徑探究

王瑩

[摘 要]文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管目前存在的問題進行了討論與探究;其次融合新時代背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和國家各項政策需求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金政策監(jiān)管的應對策略，即完善相關監(jiān)管體系、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍和加強資金監(jiān)管手段。希望能為搭建我國基層政府財政資金監(jiān)管體系提供一些參考。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;監(jiān)管機制;問題;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.050

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系不健全，職能不強

主要體現(xiàn)在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度以及監(jiān)管流程沒有規(guī)范化，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金管理混亂，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)察管理責任，上級政府有著包括財政和審計等多個相關職能管理部門具備著相同的監(jiān)察權利。但因為多個部門的監(jiān)管檢查活動缺乏協(xié)調性，時間安排隨機性較強，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要耗費較多時間在迎接檢查的接待工作上。而檢查方法和內容上也是較為復雜和混亂。例如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的名目有項目專項檢查、經濟責任檢查、票據(jù)檢查等，很多時候會出現(xiàn)檢查項目的重復，資金監(jiān)管職能部門也常常是各自檢查，缺少溝通。這也造成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)厭惡和抵觸上級部門這種無意義的資金檢查。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級在資金監(jiān)管的工作中沒有得到很好的職能發(fā)揮，尤其是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的主力軍。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由于其管理人數(shù)的稀缺不足，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有3～4人，甚至1～2人，這些管理人員不僅要面對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作，還要對很多其他的政府性的工作進行管理。繁重的工作內容和嚴重不足的人員是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法發(fā)揮其財政資金監(jiān)管職能的重要原因[1]。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的負責人員對于新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制缺乏重視，思想守舊，執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了不按制度工作甚至違規(guī)違紀的現(xiàn)象。另外，許多負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的干部通過指派入職，其資質遠沒有達到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部準入標準”，對財政知識和財政監(jiān)管流程缺少必要的了解，這也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度和執(zhí)行水平。

1.2 資金監(jiān)管范圍問題

管理內容非常廣泛，而監(jiān)管范圍卻十分有限，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的重要問題。主要體現(xiàn)在預算編制與決算管理問題上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法良好開展對資金的監(jiān)察管理工作。資金監(jiān)管的源頭是預算編制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空有預算編制的職能，卻沒有實際決策權，有非常多預算收支項目是直接由上級決定的，因為收入是上級政府部門核實決定的，也就造成了很多預算不符合實際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)。而財政決算，同樣由上級負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結算結果并無實際作用。因此，失去了對資金源頭的監(jiān)察管理，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入監(jiān)管范圍也較為狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入包含稅收、非稅收以及上級政府撥款等各項收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入監(jiān)管范圍遠遠無法覆蓋。其不能對稅收收入進行監(jiān)管，因為稅收收入的管理垂直性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有對其進行監(jiān)督管理的職能和權利，稅收計劃也是上級政府直接制定，再交由稅收部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法了解到稅收進度和完成情況。而兌現(xiàn)任務卻要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，這也造成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法完成稅收任務的情況之下，存在買稅的現(xiàn)象，而非稅收入的監(jiān)管方面，因為某些部門的自身管理需求，非稅收入也并非全部都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理范圍之中，而是交由上級部門負責，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管狹窄的原因。

1.3 監(jiān)管手段少效率低下

其一，因為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支都是上級部門負責，再直接派發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之中，監(jiān)察管理的權限與職能沒有賦予給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，自然也無法進行調控;其二，因為很多上級撥付的專項資金有其特定的用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有進行詳細的了解，只負責將資金進行撥付，卻沒有對資金的后續(xù)使用和去向進行跟蹤，尤其在面對很多臨時出現(xiàn)的專項資金的管理問題時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人員對其了解不多，對于如何進行監(jiān)督和管理更是一無所知，大部分情況是負責撥款而沒有進行有效監(jiān)管。目前我國十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展情況，對于其資金和政策的幫助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要面對的資金管理數(shù)量和規(guī)模也越發(fā)龐大，對于這些資金的管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部都是依靠傳統(tǒng)財政管理經驗進行管理判別，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息數(shù)據(jù)繁多，依靠人工方式的判別管理難度極大，無法對現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行有效監(jiān)管。另外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金量的增大，必須要使用大數(shù)據(jù)比對來進行項目監(jiān)管，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有采用此種先進的管理手段，造成了監(jiān)管效率的低下。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的應對策略

2.1 完善監(jiān)管體系，壯大管理隊伍

其一，必須盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程和制度進行全面完善，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率。上級政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予足夠的重視，可以定期對其人員開展培訓和指導工作，讓負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的人員業(yè)務水平得到進步和提升，一定要重視和抓好上級政府撥付的專項資金監(jiān)管，讓專項資金能夠切實發(fā)揮其特定的作用，而上級政府部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金開展檢查工作時，要及時匯報到上級財務部門，并且制訂好合理科學的監(jiān)管計劃。其二，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管責任，確立其監(jiān)督管理的主體地位。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中成為主導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對本級管轄區(qū)域內資金監(jiān)察的積極性、責任心，并讓其擁有良好的管理手段和風險防范意識，發(fā)揮其在日常工作中的管理監(jiān)察職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理監(jiān)督水平。其三，要壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力量。各級政府要重視目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的人才引入問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展考慮，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管問題。首要做的就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍進行擴充，可以利用招聘、挑選、調動、委派等多種人才輸送途徑將大批的相關專業(yè)人才引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的工作中來，為其注入“新鮮血液”，進而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作能夠得到進步和提升。

2.2 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真完成預算編制的工作，對其進行細分化的管理，將本級政府所管轄區(qū)域內的政府性收入和支出活動全部加入到自身財政預算的范圍，做出合理科學、符合實際情況的收入預計。包含稅收以及非收稅等全部收入，再根據(jù)收入預計進行可用財力分析，將本級政府可用財力預計制定出來[2]。其次，上級財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預計對本區(qū)域內進行編制預算，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預計的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對來源于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入開展結算工作，并且對上級政府撥付的資金都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接進行管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管工作明確化和統(tǒng)一化。最后，上級財政部門要支持擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內容和項目，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的項目資金監(jiān)管責任交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責。

2.3 加強資金監(jiān)管手段

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要有自我提升意識，加強對監(jiān)管要領的學習，提高自身資金監(jiān)管的水平;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度，為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的工作開展提供保障;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要做好對財政內部各項管理系統(tǒng)的了解和運用，以此提高監(jiān)管水平;四是當接觸到某些自身不了解的領域時，可以主動向上級財政監(jiān)管部門申請幫助，或聘請中介服務機構進行輔助檢查，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力弱的問題;五是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所管轄區(qū)域的資金監(jiān)管工作予以足夠的關注，可以根據(jù)自身實際情況的需要，定期組織管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金開展有效且針對性強的檢查工作，保證財政資金的安全。

參考文獻：

[1]張海芳.關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設的思考[J].中國市場，2019（35）：46-47.

[2]趙資源.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題[J].中國科技投資，2019（26）：169.