行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討

蔣青平 潘建華 王靖 潘蕾

[摘 要]資產管理與預算管理是行政事業單位的財務管理中最基礎的組成部分，兩者是緊密聯系相輔相成的，而對其相結合工作的研究及開展對于企業的整體財務管理水平提高有著重要的實際意義，但當前這一工作還存在一些短板與不足，嚴重阻礙了行政事業單位中財務管理工作的開展。文章從資產管理與預算管理相結合的現狀與意義出發，點明了現階段其在實踐應用中存在的問題，并試著提出針對性應對策略，希望可以促進兩者更好的結合，深化財政改革，以供參考。

[關鍵詞]行政事業單位;資產管理;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.105

近年來，行政事業單位飛速發展，其所對應的工作內容也日漸增多，越來越繁重，隨著經濟全球化發展，在新時代新形勢的現實背景下，行政事業單位所掌握的資金也越來越多，在國有經濟發展的流通使用中占有重要地位，對其進行管理與運用的工作則是必須實行的，現階段，關于資產管理與預算管理這一工作已經逐步進行了改革與完善，但對于兩者相結合方面的監管與優化還是存在很多不足，導致行政事業單位的支出與預算之間存在出入，致使資金并沒有發揮出其應有的作用，造成使用率低下以及資金利用率低下的問題，因此，促進兩者有效的結合有助于推動行政事業單位的整體財務管理水平，實現其為人民服務的職能[1]。

1 關于行政事業單位資產管理與預算管理的發展情況分析

行政事業單位中普遍存在以下現象：其一，資產管理機制不夠完善，人員分配存在缺陷，沒有特定的標準對其進行約束，行政事業單位中的從業人員對于資產管理存在認知誤區，對于資產與預算管理兩者結合的工作沒有給予足夠的重視，在工作中，也存在著人浮于事的現象。另外，我國行政事業單位資產管理與預算管理工作中，并沒有一個科學完整的管理機制，也并未落實職責到責任人，導致其工作中出現問題阻礙工作的順利開展。其二，我國資產管理與預算管理工作沒有得到更好的發展，主要原因在于相關部門并沒有發揮其監督效用，導致資產的增存量之間存在長期信息失衡的情況，管理工作中出現的問題也沒能進行及時的溝通解決，財政部門對于資金和資產之間的競爭與預算單位的信息鏈接存在偏差，預算編制工作也因此缺乏依據。

2 行政事業單位資產管理與預算管理結合的意義

行政事業單位有著為人們服務的職能，科學合理的利用流動資金，增加行政事業單位的收益，可以避免因資金問題而不能有效的發揮其職能問題的出現，有效地提高其工作質量，資產管理和預算管理作為緊密聯系的兩項管理工作來說，若進行兩者的合理結合能夠大幅度提升資金的利用效率，促進資源合理配置與工作效率和質量的提高。

3 行政事業單位中資產管理與預算管理相結合存在的問題

3.1 缺乏對資產管理與預算管理相結合的認識

如今的行政事業單位中，各層級人員對于資金管理與預算管理相結合的工作沒有正確的認知，對此項工作表現出無所謂的態度，認為這項工作沒有實施的必要性，從而從業人員對此項工作沒有較高的積極性，對單位自身的資金需求狀況不能做到全面考慮，預算編制安排工作更是表現得隨意敷衍[2]。

3.2 對資產受理管理力度薄弱

很多行政事業單位人員，對于該單位資產的出租與出借持無謂態度，對其的處理也存在很大問題，比如欠缺賬目記錄，操作流程也不夠合理規范，導致行政事業單位內部的資產管理出現混亂違規的狀態，更有甚者會造成資產大量流失以及貪污腐敗問題，對于預算編報的工作來說，由于信息要素不全面，針對性差導致了其工作質量較低，效果不理想，執行力較差。

3.3 缺乏健全的工作制度與考核機制

現階段，多數行政事業單位并沒有一個完善的資產配置管理制度，而且缺乏健全的工作制度與考核機制，使資產管理與預算管理的負責部門之間沒有合理的職責安排，預算審核也沒有一個標準的工作流程，各部門之間的溝通不及時，問題交流不到位，長此以往，資產管理與預算管理相結合的工作將無法順利開展[3]。

4 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的有效措施

4.1 深入學習，加深工作人員對資產管理和預算管理相結合工作的認識

行政事業單位中的從業人員是這一項工作開展的主體，只有提升工作人員對于其整體的認知，充分了解這一工作的重要性，才能有效促進這一工作的實施，而想要提高員工對其的正確認知，可以利用宣傳、講解、多媒體展示等方式，讓工作人員去了解并熟知相關知識與條例，從工作人員的思想意識上改變其對于這一工作的態度與想法，能夠使全體人員對這一工作越來越重視，而在資產配置與預算工作時，需要做好前期研究與統籌工作，不能盲目地隨意安排，改變從業人員“重資金購買，輕資產管理”的觀念，結合實際的財務管理發展情況，對于管理方式進行適度調整，制定科學合理可行性強的管理手段，真正實現資產管理與預算管理結合工作，為行政事業單位的財務管理發展提供有效助力[4]。

4.2 制定科學的工作標準，完善優化管理制度

當前的行政事業單位中，并沒有一個科學合理的工作標準，管理制度不夠完善，資產配置工作不夠嚴謹科學，工作隨意性高，混亂性強，編制工作也不具備合理依據，這就要求行政事業單位要優化完善管理制度，制定科學的工作規則，在資產配置工作中，以預算管理細化為指導，再結合資產使用績效及信息報告工作，以此來制定出科學合理的資產配置標準。要注意的是，這一系列工作標準的制定，需要結合行政事業單位的實際情況，落實資源合理利用與資源作用最大化的目標，科學合理的資產配置標準對于行政事業單位資產管理與預算管理相結合的工作有著積極的意義，更有利于推動行政事業單位的發展進程。

4.3 加強監督力度，完善考核機制

行政事業單位由于其自身的特性，使得其開展各項工作時都需要由相關部門進行監督監管，其中財政監督與審計監督可以說是其中重要的兩項工作，但在實際的行政事業單位的工作中，財政監督與審計監督并沒有發揮出其應有的作用，基于此背景下，需要重視對于財政與審計工作的監督，并在其監督下嚴格執行對于配置資產預算工作的審查，若發現其存在違規問題，則需要進行嚴格嚴肅的處理，扼殺其僥幸心理，給其他行政事業單位做出表率。此外，為了使資產管理與預算管理相結合這一工作能夠更好更順利地開展，要給予國有資產管理系統的開發高度重視，結合科技手段與高新技能，將這一工作進行全面的改革創新，讓系統工具代替人工作業，從根本上減輕工作人員的工作強度，實施動態管理，將資產管理工作成本降低并實現工作透明化，提升工作效率，讓預算信息能夠真實性更高并及時提供給相關部門，這一系統的研究與開發能夠促進預算的編制工作，在行政事業單位今后的資產管理與預算管理相結合的工作發展中會提供一定的技術支持[5]。

5 結語

綜上所述不難看出，行政事業單位資產管理與預算管理相結合的工作對于行政事業單位財政管理水平的提升有著強有力的促進作用，為了使行政事業單位資產得到合理配置，提高資源的利用率，在行政事業單位的發展過程中，必須要高度重視資產管理與預算管理相結合工作的開展實施，結合科學的管理制度和合理的資產配置標準，落實加強監督監管工作力度，并不斷研究開發管理系統，從而推進行政事業單位的發展進程，為其財務管理工作尋求發展新出路。

參考文獻：

[1]孫雅岑.江西省行政事業單位國有資產管理改革探討[D].南昌：南昌大學，2015.

[2]劉霽.山東省行政事業單位資產管理改革研究[D].濟南：山東財經大學，2013.

[3]劉敏.加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].中國市場，2019（15）.

[4]張迎新.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].財經界（學術版），2020（2）.

[5]任喜琴.關于行政事業單位資產管理與預算管理結合的分析[J].現代營銷，2015（2）.