關于實施鄉村振興戰略的幾個問題

汪美旭

摘? 要：鄉村振興戰略與創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略等共同組成我國未來發展的藍圖。而鄉村振興戰略是創新社會經濟發展模式、實現區域協調的重要措施。可見，鄉村振興已經成為國家關注的戰略重點。鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重要組成部分，通過政策與制度的建設、科技發展及人才培養，促進我國農業農村現代化，實現生產發展、生態良好、生活富裕。

關鍵詞：實施;鄉村振興;戰略;問題;發展途徑

1 鄉村振興戰略實施存在問題

1.1 村級集體經濟薄弱

鄉村振興的動力之一是村級集體經濟，部分村級集體經濟主要靠集體房屋出租，但是家底薄、可用資金少仍是大問題。其根本原因是產業“低小散”，一二三產業融合度不高，自身“造血”功能不足。一是農業弱。特色農產品作為農民創收的主打產業，未形成規模和品牌效應，難以應對市場帶來的競爭。二是工業少。由于地理位置的限制，部分鄉村的主要工業是勞動密集型的粗加工和代加工企業，規模小、產業鏈短、利潤率較低。三是旅游業未成規模。鄉村具有獨特的自然和民俗資源，發展旅游業是創收的主要途徑之一。雖然，部分鄉村通過群眾入股的形式成立了旅游開發有限公司，但是存在資金壓力大、運營管理薄弱、土地指標受限等問題，需要探索新型運營模式。

1.2 村干部雙帶能力還不強

近年來，在中央和省市縣各級的政策幫扶和共同努力下，部分鄉村已經具備了邁向振興的基礎條件，村干部有發展經濟，共建共享的意愿，但是存在有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領致富能力薄弱的現象。究其原因是村干部隊伍文化水平不高、駕馭市場經濟的能力不足、后備力量匱乏、缺少前沿理念引領和專業知識等問題突出，導致在發展集體經濟、農民增收致富等工作中，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，專業能力素質方面有些“捉襟見肘”。如，旅游產業方面，部分村干部由于能力所限，對本地資源優勢未能充分利用，處于“跟著感覺走”的狀態，缺乏完整的中長期的謀劃。

1.3 鄉村振興缺少人才支撐

鄉村要振興，人才是關鍵。但是，鄉村人口外流、難吸引人才是一大現實問題。目前，鄉村交通基礎設施建設的投入有所加強，但交通區位劣勢仍是制約發展的重要瓶頸。從區位、交通條件看，部分鄉村處于市縣經濟發展輻射圈末端;鄉域面積較大的地方，山區道路多，部分行政村距離高速公路出口都較遠，通往縣城的主干道道路窄、彎道多，嚴重影響產業發展和民生保障。由于地處偏遠交通不便，教育、醫療、文化等公共服務配套相對落后，影響鄉村振興人才的聚集。一是人口外流。受交通區位、就業機會等限制，許多青壯年選擇外出打工，留下的大部分是老人和孩子，勞動力流失的同時也帶走了農村發展的活力。二是人才難引進和留住。由于鄉村條件所限，工作補助、創業資助、住房保障、教育醫療、配偶就業、子女入學等得不到保障，農技、教育、醫療等人才難以引進;部分致富能人、鄉土人才、優秀大學生村官扎不下根，僅把鄉村作為一個暫時的平臺，很難全心全意為鄉村謀發展。

2 實施鄉村振興戰略的有效路徑

2.1 城鄉融合發展之路

十九大報告提出要健全城鄉融合發展體制機制，這是在新的歷史條件下重構我國城鄉發展關系的新思路，旨在通過深化改革和制度創新推進城鄉之間的全面融合和共同發展，清除阻礙城市各種要素下鄉的障礙，實現城鄉之間人、財、物等發展要素能夠真正平等對流。在城鄉融合發展過程中，要從根本上改變鄉村從屬于城市的現狀，將城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現代化建設的全過程中，真正實現工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

2.2 共同富裕之路

走共同富裕之路是發展中國特色社會主義的戰略選擇。實現鄉村“生活富裕”，是農民的基本向往，也是我國政治建設的根本。共同富裕是社會主義的本質要求，走共同富裕之路就是要通過制度安排、法律規范、政策支持等多種途徑解決好發展不平衡不充分的問題，這就需要采取一系列的保障和改善民生的措施，逐漸縮小鄉村與城市之間的差距，讓更多農民脫貧致富，將發展的成果惠及億萬農民，提升他們的幸福感和獲得感，這是全面建成小康社會的必然要求，也是共產黨人的立黨初心和執政基礎。

2.3 質量興農之路

衡量一個國家農業強弱的標準，不僅僅是產量，更重要的是質量。隨著科技水平的發展和人民生活水平的普遍提高，人們更加注重農產品的安全性，對綠色食品、有機食品的要求，使得我國傳統農業難以跟上時代發展的步伐，同時我國農業也面臨著激烈的全球化競爭，提質增效成為我國農業必須解決的現實問題。要通過合理分配農業生產資料，科學規劃農業生產，精心布局農業結構，充分利用高新技術解決農業問題，深化農業供給側結構性改革，不斷加大農業創新，實現農業升級，推進農業高質量高效益發展。

2.4 鄉村綠色發展之路

黨的十九大報告提出從2020年到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。美麗中國建設要從美麗鄉村建設開始。改革開放40年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但與此同時，現代工業的污染也給農村的生態環境造成了嚴重的破壞。綠色發展是生態文明建設的重要內容，農業農村的可持續發展必須建立在生態環境保護的基礎之上，走綠色發展之路。一方面，樹立綠色發展理念。要牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持人與自然和諧共生的綠色發展導向，建設生態環境宜居的美麗鄉村，同時通過大力發展“林下經濟”和生態旅游等，拓寬農民增收渠道，改善農民生產生活條件，增進農民福祉。另一方面，實現農業生產方式綠色化。綠色發展在農業技術、農業發展模式、經營模式和管理模式、農民的素質等方面都提出了更高的要求。要努力實現農業生產方式由過度消耗資源向節能減排綠色發展的轉變，由滿足“量”的供應向追求“質”的提高轉變，為滿足人民日益增長的美好生活需要而提供更多優質、健康、綠色的生態產品。

2.5 中國特色減貧之路

精準脫貧是落實鄉村振興戰略的重要一步。走中國特色減貧之路，要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力。要形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多措并舉的大扶貧格局，同時堅持扶貧與扶智相結合，激發貧困人口的內生動力。走中國特色減貧之路，必須在四個方面下功夫，一是“全面”。即全面分析地域差異，全面了解地域貧困程度，把握貧困人口數量和規模，分析致貧原因。二是“準確”。即及時準確發現貧困人群，及時制定解決方案，迅速投入實施。三是“可行”。制定切實可行的扶貧措施，同時要根據具體情況因時因地調整扶貧方案，使各項扶貧措施更具針對性和實用性。四是“徹底”。要求能夠從源頭上根本上解決貧困問題，不能半途而廢。

結束語

總之，鄉村振興戰略是“五位一體”總布局在鄉村建設中的具體展開，關系到鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興等各方面的推動，也成為解決我國當前社會主要矛盾的關鍵點。“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰”，鄉村振興必將促推中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

參考文獻

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