鄉村振興背景下鄉村獨居老年婦女權益保障研究

張文政，呂雪榮

（甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

“務農重本，國之大綱”，鄉村振興戰略是我黨對我國現階段發展狀況進行科學定位之后提出的偉大戰略性決策，為我國在新時代“三農”問題的解決指明了方向。在戰略規劃中，充分體現了黨和政府對鄉村民生問題的深切關懷，其中，農民的養老問題得到了重點關注。

按照聯合國的標準，在一個國家或地區，60 歲及以上的人口比例達到10%，就稱之為老齡化社會，而我國在第六次全國人口普查時該比例就上升至13.26%，并且在2015 年進行的全國1%人口抽樣調查中，該人口數量達22 182 萬人，占全國總人口數量的16.5%[1]。這充分說明我國已進入人口老齡化社會并不斷深化，其中，鄉村老齡化現象更為嚴重：早在2013 年《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中就顯示，我國鄉村老年人口數量已達1.67 億，占據我國老年人口總量的65.8%[2]。與此同時，鄉村高齡群體又呈現出女性化的趨勢，從表1全國第六次人口普查（以下簡稱六普）中關于鄉村老年人口結構統計便可看出：起初，由于出生性別比造成的原始差距，在75～79 歲年齡段之前，鄉村男性人數高于女性，但在這段年齡間，二者存有的人數差距隨著年齡的增長在逐漸縮小；在75～79 歲年齡段間，鄉村老年女性的數量超過老年男性，且這樣的差距在之后的年齡段中不斷拉大。因此，在對鄉村老齡化相關問題研究的過程中，理應給予鄉村老年女性足夠的重視。

本文所研究的主體是一個更為特殊的群體——鄉村獨居老年婦女，獨居的狀態使她們成為更為弱勢的邊緣群體。有學者預測，2050 年，我國鄉村獨居老年婦女數量將達到1 983 萬人，占我國獨居老年人口的41.76%[3]。然而，當前我國國內學者對鄉村老年問題的研究多以整個老年群體為對象，因而在本文的研究過程中，會更加注重老年群體內部的差異，通過將農村獨居老年婦女與其他老年群體的對比，更加深入且有針對性地研究這一邊緣群體的權益訴求。

表1 鄉村老年人口結構 單位：人、%

二、鄉村獨居老年婦女權益概述

（一）鄉村獨居老年婦女

由《老年人權益保障法》第二條規定可知，我國對老年人口年齡的界定為60 歲及以上，本文所研究的鄉村獨居老年婦女是這一人群中更為特殊的群體，歸結起來，其主要有三大特征：一是就性別而言，本文的研究針對女性，由于生理結構、傳統觀念等多種因素，導致女性在體力、家庭地位、世俗評價等諸多方面與男性相比都處于弱勢地位[4]；二是就居住地點而言，這一群體長期定居在鄉村，較居住在城市的老年女性來說在物質、精神等各個方面都較為匱乏；三是就生活狀況而言，該群體由于多種原因處于獨自居住的狀態，在這樣的處境下其基本的物質條件、生活照料、精神慰藉都難以得到保障。綜上所述，本文所研究的鄉村獨居老年婦女是指長期定居在鄉村，年齡在60 歲及以上，并且由于未婚、夫妻離異、喪偶、兒女外出工作等多種原因而獨自居住的婦女。

（二）鄉村獨居老年婦女權益

所謂權益，是指一個公民受法律所保護的正當的權利和利益。作鄉村獨居老年婦女這樣的特殊群體，其涉及的權益較為多樣，與該群體相關的法律法規主要有《婦女兒童權益保障法》與《老年人權益保障法》。作為老年人，這一群體應享有的權益主要有:依照個人意愿訂立遺囑的權利，自由處分名下財產的權利，要求子女贍養的權利，自由再婚的權利，繼續獲得教育的權利，獲得司法援助的權利以及獲得社會關愛的權利等[5]；作為婦女，國家規定這一群體無論是在政治、勞動、財產等權利方面，還是人身自由、婚姻、家庭等方面都應與男子享有同等的權利[6]。然而，這樣的權益保護對于這一群體來說過于籠統，當前社會只是簡單地將其歸入老年人群，卻忽略了其相對劣勢的生活地域條件及生活狀態，致使對于這一群體的權益保護仍留有很大的空白。

三、鄉村獨居老年婦女權益保障面臨的問題

鄉村獨居老年婦女作為一個特殊人群，由于其年齡、性別、生活的地域、生活狀況等多重劣勢的疊加，決定了她們的處境異于常人，在自身權益的獲得上存在諸多困難，主要表現在：

（一）經濟貧困化程度較高

物質保障是任何主體生存所面臨的基本需求，而對于農村獨居老年婦女來說并不容易。根據表2六普相關數據可知，我國鄉村老年人口的收入來源主要有：勞動收入、家庭其他成員供養、離退休金養老金、最低生活保障金、財產性收入及其他這六種方式。從表2 中所統計的人數分布可見，我國鄉村老年女性以受家中其他人員供養為主要收入來源的人數最多且顯著大于老年男性，可見，農村老年女性群體的經濟依賴程度較高。而對于處于獨居狀態的鄉村老年女性來說，這一收入對于她們來說并不具有穩定性與及時性，且該群體多數人又都患有老年人易患的諸如高血壓、冠心病、慢性支氣管炎等需長期服用藥物的疾病，而當前此類慢性病的醫療費用并未納入城鄉基本醫療保險的報銷范圍[7]，使得這一群體的微薄收入難以應對長期的藥物支出，如果突發重大惡性疾病，對于她們來說更是無法承受之重。

表2 鄉村老年人口主要生活來源情況 單位：人

（二）身體健康狀況較差

有國外學者研究發現，近年來女性預期壽命延長的一大原因是帶病死亡率的降低[8]，不斷進步的醫療技術使得患病老年人群有了更長的存活時間，因此，女性預期壽命高在一定程度上也意味著老年女性身體非健康的時間也長。

研究表明，對人類健康水平產生影響的因素除生物學因素外，還與人口在生命各個階段的健康狀況有關[9]。學者徐潔、李樹茁從生命歷程視角，從嬰幼兒期、青少年期、成年期、老年期分別對鄉村女性的生活情境進行分析，推導出了鄉村女性在人生各個階段存有的健康劣勢的主要原因[10]，這些原因涉及了鄉村欠發達的經濟條件、較為傳統的文化習慣、多項缺乏社會性別意識的政策方案、不利于女性的經濟社會地位以及不良的婚姻狀況等，這一系列主客觀因素的重重疊加，經過長期累積，極易導致該群體在進入老年期后非公平的健康低下的狀態。而對于處于獨居狀態的鄉村老年女性而言，她們的處境更為不佳。

（三）生活缺乏照料

有數據表明，60 歲以上各個年齡段的鄉村老年女性生活不能自理的人數均顯著大于其他老年群體且我國鄉村老年女性生活自理預期壽命占余壽的比重也明顯低于同年齡段的其他群體，這樣的趨勢隨著年齡的增長會愈發明顯[11]，可見鄉村老年女性在生活照料方面有極大的需求。然而，對于由于因多種原因處于獨居狀態的農村老年女性來說，她們反而無法獲得急需的生活照料。除此之外，由于年事已高，她們在控制自身環境和應對突發狀況的能力方面明顯不足，這很容易引發各種突發的意外事故，主要誘因有：生活安全（如：用火、用電、食物中毒等）、意外受傷、疾病突發、情緒及認知障礙、受到他人傷害等等。據統計，我國鄉村獨居老年婦女發生上述意外事故的比例高達70%，其中，意外跌倒造成的事故發生頻率最高[12]。

（四）心理健康狀況欠佳

心理健康狀況可以從認知能力和內心精神狀態兩方面來加以衡量。對于老年人來說，認知功能水平的測量主要包括分辨方向、對于人和事的記憶、計算能力和言語表達等方面所處的狀態[13]。在城鄉對比方面，城市老年人口認知健全預期壽命的均值高于鄉村老年人口，且鄉村老年人口認知健全預期壽命下降的速度快于城市老年人口；而無論是城市還是鄉村，都存在男性的認知能力優于女性的特征。顯然可以看出：鄉村老年婦女的認知能力較其他老年群體來說處于劣勢地位。而對于處于獨居狀態的鄉村老年婦女來說，其認知能力易缺損的特質與長期無人照料的境況之間形成了極為尖銳的矛盾。

從精神狀態來看，無用感、孤獨感、興趣喪失等成為鄉村獨居老年婦女的常見心態，在這個群體中有部分人失去了所有的家庭成員，這對她們心理造成了極大的創傷，而多數老年婦女仍有血緣或近或遠的親屬，這些成員是她們獲得精神慰藉的主要來源。然而由于大量年輕人口隨著城市化的發展搬離農村，在快節奏的城市生活中他們極易忽視留守在農村的老人的心理感受，這都促使這一群體因長時間得不到關愛而產生各種負面情緒，從而引發各種心理障礙。

四、提高鄉村獨居老年婦女權益保障的對策建議

目前我國鄉村獨居老年婦女人數不斷上升，但這部分人群權益難以得到保障，就需要鄉村振興戰略在對于改善民生的實施中，更加聚焦于特殊人群，在戰略實施的各個方面都應該充分考慮到這部分人群的特殊需求，以此來改善鄉村獨居老年婦女的權益保障問題。

（一）推進社會性別意識主流化

社會性別意識主流化是一項旨在提高男女兩性平等的全球性策略，這一策略是指在不同領域及各個層面對帶有計劃性的行動（包括政策、法律法規、方案等）進行預測評估時，對男女兩性具有不同的內含[14]，通過這樣適當的“差別對待”，達到男女兩性平等受益的目的。當前我國很多社會性政策大都保持“性別中立”的態度，這對女性本就是一種不公平，因此，需要充分推進社會性別意識主流化，在鄉村振興戰略實施過程中制定具體政策及相關方案時應充分考慮性別差異的因素，以滿足鄉村女性群體的特殊需求，這樣有助于改善鄉村女性老年群體的處境，減少其獲得自身權益的障礙。

（二）發展當地經濟，改善生活條件

物質條件的匱乏是鄉村獨居老年婦女面臨的首要困境，對其生活條件的改善需要當地政府給予支持。而只有當地整體經濟得到發展，才會對這一脆弱群體的生活條件給予穩固的保障。當地政府應積極響應鄉村振興宏偉戰略，根據自身情況，推進農業結構調整，壯大特色優勢產業，促進當地經濟發展，并且將發展的成果惠及民眾[15]。首先，各地政府可以通過多種途徑建立農村獨居老年婦女的專項養老基金，完善相關養老設施、娛樂設施等；其次，應針對這一群體制定一些實質的優惠政策，如發放經濟補貼、安排定期上門體檢等[16]；同時，也可以將有一定勞動能力的鄉村獨居老年女性組織起來，通過簡單的培訓讓她們有能力從事一些力所能及的生產活動，以此增強她們的自身經濟獲得能力，在提高她們物質條件的同時減少其無用感。

（三）加大救助幫扶力度

面對鄉村獨居老年婦女自身存有多重弱勢的情況，在鄉村振興的背景之下，需要進一步加大對這一群體的救助幫扶力度。首先，應當進一步擴大農村低保的保障范圍，使得該群體在現有的保障基礎上獲得進一步的有益救助；面對鄉村獨居老年女性不佳的健康水平，政府可定期派遣鄉村醫療隊入戶對該群體開展身體、精神方面的健康檢查，向她們普及健康知識[17]，同時應當進一步完善醫療報銷制度，簡化醫療報銷程序，把老年婦女一些易發的慢性病納入新型農村合作醫療報銷范圍，從而在對鄉村老年婦女的健康進行進一步保障的同時降低其藥用負擔。

（四）向社會組織購買居家養老服務

政府購買服務是指政府向有能力、有資質的商業組織或社會組織交付旨在改善民眾生活、促進社會發展的一些服務[18]。目前我國政府向社會組織購買居家養老服務主要針對的是城市老年群體，卻很少涉及農村老年群體。在鄉村振興戰略的實施過程中，應將農村老年人群尤其是處于邊緣地位，類似于鄉村獨居老年婦女這樣的弱勢人群納入養老服務范圍，為她們購買居家養老服務。通過高素質、專業化的服務團隊對鄉村獨居高齡女性在生活照料和精神慰藉等方面給予幫助，不僅可以在一定程度上彌補當前鄉村家庭養老的缺位，還可讓這一弱勢群體在獲得正規的養老服務的同時真切地感受到社會的關愛。

（五）注重精神狀況，改良生活方式

鄉風文明作為對鄉村民眾精神方面提出的要求，對鄉村振興的實施起著舉足輕重的影響。面對鄉村老年獨居女性的心理健康問題，一方面需要宣傳傳統孝道文化，讓眾多子女們明白年邁的獨居母親不僅需要物質上的支持，同樣需要親人的陪伴，子女應積極地與老人進行情感交流，排遣她們的寂寞、孤獨之感；另一方面，農村基層組織可以充分動員社會力量，合理調動各種資源，為老年女性購買置辦相關健身器材及娛樂設施[19]，組建切合這一群體興趣及實際需要的實業組織和文體組織隊伍，并開展相關娛樂活動，通過搭建這樣一個相互溝通、交流的平臺，來改善鄉村獨居老年女性的日常生活方式，豐富她們的精神世界。