群體性事件網絡輿情的引導策略

關鍵詞 群體性事件 網絡輿情 多元治理

作者簡介：蔣昕昊，福建警察學院偵查系2016級。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.058

一、問題的提出

2018年發布的《社會藍皮書》指出，隨著互聯網金融的快速發展，利用互聯網金融平臺進行的涉眾型經濟犯罪呈現高發態勢，這種涉眾型經濟案件一旦發生，極容易引發群體性事件。[1]群體性事件與互聯網平臺的交織融合是新時期群體性事件的顯著特征。

從群體性事件的內涵來看，無論群體性事件的訴求是否合理，非法性是其首要的特征，即群體性事件是非法的聚眾行為。空間性是群體性事件的另一顯著特征，即群體性事件是在具體時空中發生的聚眾行為，網民在網絡平臺集體訴求的行為不能認為是群體性事件。但由群體性事件形成的網絡輿情不僅可以助推群體性事件的勢態發展，而且還可以跨越空間限制形成全國性的輿論聲勢。

習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式重要講話中指出，處理群體性事件要“敢于斗爭，善于斗爭”[2]。在向中華民族偉大復興中國夢邁進的新時代，我們不僅面臨著難得的歷史機遇，同時，也面臨著一系列重大風險考驗，網絡治理就是這系列重大風險考驗之一。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中指出：“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序……網絡空間不是‘法外之地。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。”[3]由群體性事件引發的網絡輿情混雜著各種不理智的聲音，甚至大量謠言充斥其中，對不明真相的網民帶有極大的誤導，嚴重擾亂了網絡秩序。本文在分析群體性事件網絡輿情的內涵及其特點的基礎上，探究并提出可行的引導策略。

二、群體性事件網絡輿情的內涵及其特點

（一）群體性事件網絡輿情的內涵

網絡輿情是現實社會輿情在網絡空間的呈現，是現實社會輿情的反映。正如習近平總書記指出的， “網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的”，現實的主體將對某一公共問題的情緒、態度、意見通過網絡平臺表達出來，就形成了網絡輿情。

基于對網絡輿情的認識，所謂群體性事件網絡輿情，是指運用網絡空間的主體將發生在現實社會中的群體性事件，通過網絡平臺進行傳播，并對群體性事件所持有的情緒、態度和意見。從群體性事件網絡輿情的主體來看，筆者將其概括為“運用網絡空間的主體”，因為無論是個人還是組織（主要是媒體組織），無論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網絡輿情的傳播主體，且都可以對群體性事件表達情緒、態度和意見。因此，群體性事件中的網絡輿情比現實社會中的群體性事件更加復雜，也更加難以控制和引導。

（二）群體性事件網絡輿情的特點

學界對網絡輿情的特點研究較多，但對群體性事件網絡輿情的特點則未給予太多關注。筆者認為群體性事件網絡輿情既有網絡輿情的共性特點，也有群體性事件的個性特點。從群體性事件網絡輿情的主體來看，具有主體多元性的特點，即群體性事件網絡輿情的主體既有群體性事件的參與者也有非參與者，既有個人表達態度觀點也有組織代表集體發聲;從群體性事件網絡輿情的傳播來看，具有裂變式傳播的特點，即群體性事件從一個平臺發布出去之后，就會像核裂變一樣迅速蔓延至整個網絡，敏感性的群體性事件甚至在幾分鐘之內就能傳遞至億萬網民;從群體性事件網絡輿情的信源來看，具有信源模糊性的特點，即無論是個人還是組織，無論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網絡輿情的信源點，在裂變式傳播之下，很難追溯到原始信源;從群體性事件網絡輿情的載體來看，具有多平臺交織的特點，即群體性事件中的網絡輿情不僅通過微信、微博這樣被廣泛使用的自媒體平臺傳播，還通過抖音、快手、多閃等短視頻社交平臺，以及斗魚、虎牙、火山等直播平臺廣泛傳播。

三、群體性事件網絡輿情的引導策略

面對百年未有之大變局以及深刻的社會變革，群體性事件的多發態勢將是今后較長時間內的常態。群體性事件網絡輿情只能引導，不可圍堵，而多元的信息傳播主體決定了采用多元治理方是可行之策。在群體性事件網絡輿情引導的多元治理體系中，政府、事件直接相關方、媒體組織、意見領袖是最重要的引導主體。

（一）提升政府的引導能力

政府在群體性事件中扮演著多重角色：一方面，政府是多數群體性事件的直接相關方，是群體性事件的直接訴求對象，如近年來因環境保護而引發的群體性事件，如2007年的廈門PX項目事件，市民自發組織起來要求政府停產搬遷;另一方面，因群體性事件嚴重擾亂了社會秩序，政府有預防、處置群體性事件的直接責任。因此，政府在群體性事件網絡輿情多元治理體系中發揮著主導作用。

提升政府在群體性事件網絡輿情中的引導能力，應將制度和能力作為建設的兩個基本維度。制度建設是網絡輿情治理的根本，而能力建設則關乎網絡輿情治理的成效。群體性事件網絡輿情治理能力包括以下幾個方面：一是輿情預警能力，即能及時發現輿情的苗頭，這需要負責輿情工作的人員不僅具有廣播的輿情知識，還需密切關注社會動態;二是輿情分析研判能力，即能對出現的輿情作出準確的分析研判，并及時提交給領導決策參考;三是輿情引導能力，即對已經發生的群體性事件網絡輿情能及時予以正向引導，防止輿情被謠言及缺乏事實根據的所謂“推理”帶偏。

制度建設和能力建設是引導群體性事件網絡輿情的兩翼，各級政府應以“不忘初心、牢記使命”的擔當精神，踐行以人為本的理念，只疏不堵，切實傾聽弱勢群體的利益訴求，將群體性事件扼殺在萌芽狀態。

（二）明確事件直接相關方的引導責任

所謂事件責任相關方，是指群體性事件的直接被訴求對象，如在PX項目事件中，相關政府就是事件責任相關方，事件的參與者要求政府傾聽訴求，并對訴求作出回應。政府與企業是最主要的群體性事件責任相關方。就企業而言，拖欠工人工資、房屋買賣糾紛、征地拆遷糾紛等都容易引發大規模的群體性事件。

特別是政府作為事件責任相關方，在引導群體性事件方面已建立起一套成熟的體系，雖然這套體系還并不完備，但作為公共利益的代言人，政府的權威性使得群體性事件不會持續惡化。而企業在應對群體性事件中則常常處置失當，通常都會激起更大的矛盾和不滿。一些企業以不管不問的逃避態度消極應對群體性事件，致使群體性事件網絡輿情愈演愈烈，嚴重擾亂了社會秩序。

為此，政府應出臺群體性事件處置的制度規定，一方面，明確自身作為事件直接相關方的引導責任;另一方面，明確其他事件直接相關方的引導責任。引導責任應至少包括以下內容：一是群體性事件發生后的處置措施及責任;二是群體性事件網絡輿情的處置措施及責任;三是群體性事件惡化的追責內容，四是消極處置應承擔的責任等。在法律層面，應對導致群體性事件且處置不當的企業追究民事及刑事責任。

（三）規范媒體的引導行為

媒體可簡單分為主流媒體與非主流媒體。隨著互聯網的迅猛發展，傳統媒體與新興媒體的融合已成為發展之勢，并已取得顯著成效，原有的傳統媒體尤其是主流媒體已經成功占據了輿論傳播的主陣地。群體性事件具有極大的新聞價值，其關注度顯著高于其他事件，因此，群體性事件是媒體爭相報道的熱點。在網絡傳播場域，媒體在群體性事件網絡輿情傳播中扮演著重要角色，媒體的報道比網民的目擊直播或閉門推理更具真實性和可靠性，因而可以左右輿情風向。但非主流媒體尤其是非主流網絡媒體，為了獲得更多的關注，常會發布一些具有煽動性或未經證實或斷章取義的信息，成為網絡輿情推波助瀾的主要推手。

媒體的第一責任是客觀真實地傳播信息，而不是借助熱點事件提升關注度。在群體性事件中，媒體有責任客觀真實地報道事件的來龍去脈，有責任引導輿情正面發展。國家新聞出版廣電總局應加強對媒體單位的監督與管理，強化媒體單位的初心使命，對報道未經證實消息的媒體應予以公開批評，并對由此造成輿情恐慌的媒體啟動問責機制。

（四）加強對關鍵人群的關注

陳代波指出，治理網絡群體性事件“必須關注信息首發者、意見領袖、人肉搜索者、網絡推手四種關鍵人群”[4]。在虛擬的網絡社會，“關鍵人群”對信息傳播起著關鍵作用。盡管政府與主流媒體都具有較高的公信力，但政府與主流媒體不能發布未經調查的信息，這就給“關鍵人群”留下了傳播信息的時間與空間。當群體性事件在網絡輿論場出現并發酵之時，不明真相的網民對政府與主流媒體發布的“籠統信息”并不滿足，而“關鍵人群”則滿足了網民的信息需求。

對于意見領袖，應關注并跟蹤他們的表態發聲，并對他們的表態及時予以回應。能取得意見領袖的個人，絕大多數都是正義的，因而才能獲得眾多網民的關注，但限于信息的不足，他們的發聲可能是被別有用心者的誤導，因此，負責網絡輿情監測的政府機構，應及時與他們溝通，對他們的言論予以引導。

對于人肉搜索者，應依據法律法規對他們的行為是否違法作出判斷，對于已經觸犯法律的網民，應及時予以法律懲處，對于未觸犯法律的網民，也應提醒他們遵紀守法。

對于網絡推手，應具體問題具體分析，對于無端造謠，甚至旨在擾亂社會秩序者，應堅決予以打擊;對于僅僅是為了獲取更多關注、提升網絡人氣者，則依據其是否構成違法犯罪作出不同的懲處措施。

四、結語

群體性事件網絡輿情不同于一般的網絡輿情，其受關注高、影響廣，處置不當不僅會擾亂社會秩序，還會降低政府的公信力。群體性事件網絡輿情的治理宜疏不宜堵，正如習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上所言：“有一種觀點認為，互聯網很復雜、很難治理，不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。”[5]

治理群體性事件網絡輿情，需要政府、企業、媒體、非政府組織等多元主體協同治理。政府在多元治理體系中起主導作用，也是群體性事件處置的關鍵主體。為此，政府不僅要應轉變職能，還要轉變管理理念，從管理思維轉為治理思維，強化政務公開，積極回應群眾關切，將群體性事件扼殺在萌芽狀態。

參考文獻：

[1]2018年《社會藍皮書》發布[EB/OL].（2017-12-22）[2019-10-10].https：//www.ssap.com.cn/c/2017-12-22/1064347.shtml.

[2]習近平.發揚斗爭精神增強斗爭本領[N].人民日報海外版，2019-09-04日，第 01 版.

[3]習近平.在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].（2015-12-16）[2019-10- 18].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[4]陳代波.治理網絡群體性事件要講究策略[N].人民日報，2016-11-25（7）.

[5]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].（2016-04-25）[2019-10- 25].http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.