公共財政支出對城市人口流動影響

邵天卓

摘 要：城鄉二元經濟等其它因素造就了我國特有的城市人口流動問題。當下，我國的城市人口流動問題，開始被廣泛地關注。本文以東北地區為例，就公共財政支出對城市人口流動的影響予以了研究，對影響因子中的生產性公共財政支出及消費性公共財政支出的作用進行了分析，將為東北地區的區域經濟發展及人口政策的制定提供一定的參考。

關鍵詞：公共財政支出;城市人口流動;東北;影響

人口基數龐大、資源分布差異、城鄉二元發展等綜合因素影響下，導致我國的流動人口規模十分龐大。以東北地區為例，作為我國四大經濟區之一，其人口比重在全國人口的比重呈現下降趨勢，特別是在2015年前后，多個城市人口的數量呈現出了負增長。人口流動問題的背后是經濟要素的遷移，這在一定程度上給東北的經濟復興帶來了一定的影響。對于人口流動的問題研究中，部分學者認為，通過解決地方公共產品的最優組合來實現個人效用的最大化是解決流動人口問題的重要策略。也有學者認為，公共產品的有效供給并不能完全解決人口流動給城市發展所帶來的影響，而是需要通過財政分區的形式來實現對無序流動的有效控制，進而實現公共產品的更高效供給。在新的發展時期，如何基于我國人口流動的特點，探究城市流動的影響因子，并謀求對這一問題的有效解決途徑，將是關乎到區域經濟發展的重要問題。

一、公共財政支出對城市人口流動的影響研究

在較長的一段時間內，地方政府、部分學者針對東北地區城鄉二次元的結構及區域經濟發展差異較大的現狀在政策調控等層面進行了多維度的理論和實踐的探索，以試闡釋公共財政支出對城市人口流動的影響。

首先，地方性財政支出能夠在一定程度上吸引人口的流動。生產性財政支出能夠有效地對區域的交通、工農業及第三產業的發展起到重要的支持作用，有力地支持了城市品位的提升。同時，生產性財政支出也盤活了區域的金融圈及發展環境，在“振興東北工業”的國家扶持下，為當地企業的二次發展創造了越來越多的就業機會，吸引了人才和人力向區域中心的靠攏。而同時，城鎮化發展進程中，地方政府也在不斷加大對區域教育、醫療、衛生的消費性財政支出的占比，這些消費性財政支出所給就業地、居住地及遷移地的城市生活質量帶來的整體改善，也成為城市人口流動的重要因素，這也從另一個側面印證了經濟發展與人口遷徙的必然聯系。與此同時，有學者就人口近年來的遷徙的統計中發現，自上世紀90年代起沈陽、長春、哈爾濱的省會人口遷移模式固定之后，這一模式的影響力在逐步地遞減，傳統的空間、地緣等因素也開始弱化，城鎮人口流動中的遷入地城鎮收入水平等影響因素開始逐步地顯現，這其中工資水平對于流動人口的吸引力最大，人口往往流向區域內經濟相對發達的地方，在對當地居民的走訪中發現，對于居民而言政府的生產性財政支出所帶來的區域經濟發展勢頭的改變，仍是城市人口流動中的首要關注因素，而對消費性財政支出的關注度要相對較弱。

其次，在1994年，分稅制改革之后，東北地區的各級城市開始了在基礎設施建設上的大量投入。其一度成為政府財政赤字的重要產生因素。而在這一過程中，地方政府的財力從實際情況上而言也是捉襟見肘，因此多地開始出現壓縮基礎公共服務建設而確保基礎社會建設的情況。這在一定程度上導致城市發展水平的差異化增大。與此同時，部分較為發達的城市也開始通過拉高戶籍門檻，來有效地限制人口的涌入，進而盡可能地減少公共服務的支持，減輕財政的負擔，效果較為明顯。就一定角度上而言，戶籍制度仍是地方政府對人口流動有效調控的重要工具，在人口遷移的動因中仍占有較大比重。這也從側面說明了城鎮戶籍管理制度的改進，仍將是城市管理者控制城市人口規模，弱化城市人口流動的重要改革點。隨著工業振興和城鎮化發展的需要，落實城市的限制進一步放寬，戶籍制度改革這一工具再次發揮效力。以沈陽市為例，以下三類人員可以在落戶，第一類為：沈陽購買商品房，取得合法的房屋產權證后，可以落戶。第二類為：在沈陽就業，與用人單位簽訂正式勞動合同，繳納社會保險，有一定的學歷，可以按照引進人才的落戶方式落戶。第三類為：積分入戶政策，居住滿一年以上，辦理過居住證的，在沈陽繳納社會保險，有國家承認的中專以上學歷，年齡在60周歲以下，積分達到120分的，可以按照積分落戶政策辦理落戶。政策的實施為城市留住人才、吸引人才提供了重要的保障。

二、城市人口流動視角下公共財政支出的合理控制策略

相關資料顯示，我國東北地區的人口流動呈現出兩大趨勢，一是地區內部流動的由北向南，另一個是地區外部的由北向南。特別是地區人才的外流已成為地區經濟發展中的重要問題。東北地區已成為我國為數不多的人口的凈流失地區。就對上述問題的分析而言，公共財政支出能夠在宏觀調控的層面對人口的遷移產生較大的影響。而不可忽視的是，在戶籍制度改革的現狀下，因部分城市流動人口無法享受到教育、醫療、社保等公共服務的權益，導致政府的消費性財政支出在人口流動的吸引力和調控力上弱化于政府的生產性消費支出。各地方政府需要通過提升公共財政中對公共產品的配置，優化公共服務體系，凝聚城市發展的核心競爭力。并通過“留住本地人力資源”和“吸引外出人才回流”等策略的共同實施，有效地激活東北地區的經濟活力。

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