政府采購資源配置效應(yīng)分析

徐國維

摘 要：政府采購產(chǎn)生的作用是方方面面的，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不單單是源自資源配置效能層面，并且還有源自收入分配與政治甚至社會層面的，文章重點(diǎn)從資源配置的層面討論政府采購的相關(guān)作用。

關(guān)鍵詞：政府采購;資源配置;效應(yīng)

伴隨全球政府職能實(shí)行領(lǐng)域與作用形式的持續(xù)改變與全球化效應(yīng)的持續(xù)深入，政府采購作為市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理重要手段之一，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的作用越來越大。所以，剖析政府采購資源配置效應(yīng)是及其必要的，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

一、政府采購對國內(nèi)資源總數(shù)產(chǎn)生的作用

（一）分散采購形式下的政府采購對國內(nèi)資源總數(shù)產(chǎn)生的作用

在分散政府采購形式下，政府被看作普通消費(fèi)者，地位甚至低于普通消費(fèi)人群，這主要是因?yàn)檎少徥褂玫馁Y金由政府提供，導(dǎo)致政府采購在采購中的地位不占優(yōu)勢，簡而言之，秉著非完全競爭市場的原則，采購者與銷售者雙方，統(tǒng)統(tǒng)只考慮政府滿意情況，而不考慮價(jià)格高低。

假設(shè)市場是一個(gè)出清的市場，可是因?yàn)榇嬖谝陨蠣顩r，便會出現(xiàn)市場不能徹底出清的情況，這主要是由于政府性質(zhì)的資金不能很好地采購等值產(chǎn)品、服務(wù)與工程，有些產(chǎn)品、服務(wù)與工程便會就此導(dǎo)致無法出清。

（二）集中采購形式下的政府采購對我國資源總數(shù)的作用

政府實(shí)施集中采購后，采購主體的市場位置將產(chǎn)生變更，從分離采購中的競爭性采購者變?yōu)橄鄬Σ倏氐牟少徴?，在這種情況下，市場供給情況曲線是呈向右上傾斜的曲線，集中采購主體面對的供應(yīng)商供應(yīng)曲線卻從直線改變成向下傾斜，當(dāng)處于市場出清狀況時(shí)，由于政府集中采購節(jié)省下的成本將被用在別的方面，若別的前提不產(chǎn)生變化，那么市場便可出清，同時(shí)利于實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是在帕累托最佳改變的基礎(chǔ)上，在未令所有情況變得惡劣的情況下，令最少一個(gè)人的情況變優(yōu)。帕累托改進(jìn)可從兩個(gè)角度進(jìn)行分析，其中一個(gè)角度為帕累托改進(jìn)及為完成帕累托優(yōu)化余地的情況，另一個(gè)角度為完成帕累托改進(jìn)的方式。

針對集中式的政府采購，因?yàn)樗馁徺I操控會引發(fā)當(dāng)前缺口越發(fā)拓寬，從而造成物價(jià)持續(xù)上浮。在容易找到進(jìn)口替代的情況下，分離形式的政府采購會減弱對我國資源配置產(chǎn)生的影響;然而集中式政府采購更趨向于全球購買方式，由于政府性質(zhì)的金錢流入全球市場，本國供給缺口就會有很大水平的彌補(bǔ)，使得本國的物價(jià)相對處于穩(wěn)定的狀態(tài)，此類彌補(bǔ)和平穩(wěn)水平依靠于政府在采購方面的范圍與擬采購產(chǎn)品能找到的占比。假如國內(nèi)商品在全球貿(mào)易中未占據(jù)優(yōu)勢地位，那么便會導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)目大于出口數(shù)目，本國商品、服務(wù)與工程會供給過剩，造成物價(jià)降低，在這種情況下，如果無法獲取進(jìn)口替代，分離式的政府采購便會因?yàn)樗恼勁胁涣季硾r出現(xiàn)持續(xù)性供大于求，本國的資源配置總額愈發(fā)失去平衡，引發(fā)物價(jià)持續(xù)下降;但是集中式的政府采購卻會因?yàn)樗呐抠徺I而推進(jìn)供給相對平衡，便于改良本國的資源配置與維穩(wěn)物價(jià)。若相對容易找到進(jìn)口替代品，那么因?yàn)橥鈬唐氛紦?jù)優(yōu)勢地位，分離式的政府采購偏向于國際采購，因此導(dǎo)致本國越發(fā)供大于求;這時(shí)，集中式的政府采購則出現(xiàn)兩種形式：一種是國內(nèi)商品沒有限制購買，出現(xiàn)過大的國際購買偏向，因?yàn)檎缘馁Y本進(jìn)入全球市場，本國供給過剩的狀況持續(xù)上漲，引發(fā)本國市場越發(fā)疲軟;另一種是，國內(nèi)商品限制購買，大規(guī)模保障性質(zhì)的政府采購便于拓寬本國實(shí)際需要與降低本國供給過剩的程度，推進(jìn)本國資源配置的改革與維穩(wěn)物價(jià)。不過，此類彌補(bǔ)與維穩(wěn)水平主要和政府采購的范圍以及能夠找到擬采購物品的可能性有關(guān)。

二、公共部門的資源效應(yīng)

政府一直是市場首要用戶。在進(jìn)行采購的過程中，政府作為市場主體參與資本交換，政府作為“理性”的市場消費(fèi)用戶政府使用公共資本的動作，就納稅人而言，政府本是受到納稅主體的托付在公共事情管理中例行公用消費(fèi)的一名特別的消費(fèi)人員。此特點(diǎn)也確定了公共資本在特定期限內(nèi)是受限的，不管是利用稅收或是利用收取公共服務(wù)費(fèi)用，范圍均難以拓寬。因此處于特定的資本范圍內(nèi)，唯有提升支付的操控程度、提升資金的利用度方可確保持續(xù)提升公共部門在社會資源中的占有度。中國上海在1995年前便開始通過全球上通用的方法展開政府采購的行為，持續(xù)到2002年底，我國共29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單位均程度不一的展開了政府采購嘗試?？墒谴撕蟮囊欢纹谙迌?nèi)中國的財(cái)政收支卻越發(fā)的矛盾集中，不管是中央還是地方，所有地方的財(cái)政都進(jìn)入困難時(shí)期，簡言之就是“吃飯財(cái)政”，形成財(cái)政赤字。這不可避免地令政府的采購形式從分離式采購轉(zhuǎn)換成集中式采購。慶幸的是，我國各個(gè)地區(qū)均陸續(xù)進(jìn)入采購形式的改革，并得到了比較好的結(jié)果?，F(xiàn)階段，我國不同區(qū)域政府集中采購資金節(jié)約率超過10%，部分項(xiàng)目節(jié)約率更高，例如深圳的種樹招標(biāo)項(xiàng)目，節(jié)約率高達(dá)48%。廣西某改造工程招標(biāo)節(jié)約率是35%。說明政府在不提高收入的狀態(tài)下，可支配資源總量提升1%～2%。

三、政府采購對地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響

政府采購對地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響能夠經(jīng)由全國性的采購與地區(qū)性的采購表現(xiàn)出，政府采購對地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響可從下面兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一，站在全國性的政府采購角度看，所有地方的資源優(yōu)點(diǎn)通過政府的采購行為而明顯得到展現(xiàn)。因?yàn)檎少応P(guān)注公平、公開與公正的前提，為了達(dá)到納稅人的最大程度的得益，實(shí)現(xiàn)物超所值，全國性的政府采購大多是由公開招投標(biāo)確定供應(yīng)商選擇行為，占有良好資源地域的供應(yīng)商，總能優(yōu)于其可以供給性價(jià)比高的物品，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)也受中標(biāo)商的影響一并進(jìn)步，也因而有了特色經(jīng)濟(jì)與地域性的商業(yè)群體，例如地域高新科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)的持續(xù)進(jìn)步與拓寬、地域工藝品行業(yè)的進(jìn)步等等。但是，需要關(guān)注的是，因?yàn)榈赜蛐再|(zhì)的行業(yè)群體大多是由于地域便利從而具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，想要保證該優(yōu)勢不改變，需要政府在采購中特別關(guān)注避開惡意競爭引發(fā)的不應(yīng)該的虧損與花銷，如果執(zhí)意追求超額的低價(jià)格，本人以為，公開招標(biāo)的意義在于達(dá)到全方位目標(biāo)。

第二，從地域性政府采購的角度來看，在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)，可通過存在保護(hù)性質(zhì)的政府行為幫助當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展，在社會主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共財(cái)政形勢非常重要，因此，地方政府可利用政府采購的方式對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。一般為了滿足經(jīng)濟(jì)壯大的需求，就應(yīng)該幫扶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在地方政府的采購流程里，能夠確定采購占比與地點(diǎn)采購甚至給到最低價(jià)等手法進(jìn)行幫扶。但是，注意重復(fù)提到的某段時(shí)期，換言之，地方政府是有限度的通過政府采購保護(hù)地方行業(yè)的，不然，會造成集中性的政府采購逐步萎靡。

四、私人部門的資源效應(yīng)

私人部門的特點(diǎn)為其生產(chǎn)活動主要取決于個(gè)人收入，同時(shí)將個(gè)人利益當(dāng)成宗旨，可劃分成家庭部門和私人企業(yè)部門。家庭部門主要進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)活動，私人企業(yè)部門主要進(jìn)行私人投資。處于封閉范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)同外界未產(chǎn)生交換，資源持續(xù)流轉(zhuǎn)于生產(chǎn)市場、資本市場與消費(fèi)品市場三者間。公共部門和私人部門是資源配置的重要部分，公共部門采購的資源數(shù)額與私人部門可使用的資源數(shù)額息息相關(guān)，并且起到了決定性作用。開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源在國際領(lǐng)域里流轉(zhuǎn)，若是國內(nèi)產(chǎn)品占據(jù)相對優(yōu)勢，政府采購越發(fā)上漲，會導(dǎo)致本國供給失衡，采用集中性的采購方式，在一定程度上會導(dǎo)致私人部門可使用資源量大大降低。供給失衡程度越高，資源價(jià)格則會越來越高，在存在私人部門資金留存狀況時(shí)，私人部門能夠購入的本國資源數(shù)值會逐漸降低，私人部門只能向全球市場搜尋，增加搜尋、交換等資金。并且，假定國內(nèi)產(chǎn)品沒有相對優(yōu)勢，那么集中采購會偏向于全球優(yōu)勢商品，導(dǎo)致我國市場供大于求，陷入萎靡狀態(tài)。

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