外賣配送行業(yè)的陣地控制分析

王英豪　馬晨

關鍵詞 陣地控制 外賣配送 刑事偵查 公安管理

作者簡介：王英豪，中國刑事警察學院碩士研究生，研究方向：偵查學;馬晨，中國人民公安大學碩士研究生，研究方向：公安管理學。

中圖分類號：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.080

陣地控制是刑偵基礎工作的一項重要內容，是指刑事偵查部門為了發(fā)現(xiàn)犯罪信息、收集偵查線索在犯罪分子經(jīng)常涉足的行業(yè)、場所公開或秘密布建力量，打擊犯罪活動的一項基礎性措施。某些行業(yè)以其自身所具備的特征，成為犯罪嫌疑人在實施犯罪過程中經(jīng)常性涉足的區(qū)域。常見的傳統(tǒng)陣地包括：出租汽車運輸業(yè)、旅館住宿業(yè)、刻字印刷業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等。與這些傳統(tǒng)陣地類似，外賣配送也具有作為服務行業(yè)的眾多特點且發(fā)展急劇。新時代背景下如何實現(xiàn)公安工作與時俱進的內在要求，應該將不斷豐富新型行業(yè)陣地納入思考的范疇。

一、 新陣地探索之緣由

（一） 公安工作專群結合的現(xiàn)實需要

隨著城市化的不斷加快，城市人口迅速增加。生活節(jié)奏越來越快，人與人之間的交流卻越來越少。新的大中城市，已不同于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的熟人社會，人們雖住在同一棟樓上，卻有可能形同陌路。而外賣配送人員，卻能夠實現(xiàn)在這種陌生人社會中的走街串巷，敲門入戶，顯然已成為群眾百姓的老熟人。新時代背景下，加強專門工作與群眾路線相結合仍然是公安機關打擊犯罪要遵循的基本原則。如何做好群眾工作，依靠群眾反映情況提供線索，預防和控制犯罪發(fā)生，將偵查基礎工作建立在堅實的群眾基礎之上依舊值得我們深入思考。

（二）提高社會安全治理的切實舉措

黨的十九大報告指出，我國當前主要社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在公共安全領域就表現(xiàn)為人民日益增長的公共安全需要和社會安全治理不平衡不充分之間的矛盾。為保障人民群眾安居樂業(yè)，增強人民群眾的幸福感、安全感，各地公安機關紛紛提出“屯警街頭”政策，要求將更多的警力投入地面進行動態(tài)巡防，及時出警處理人民群眾的報警，及時發(fā)現(xiàn)和查控街面現(xiàn)行違法犯罪。而新興的外賣配送行業(yè)，以其與百姓接觸密切和工作環(huán)境與巡警基本一致的特點，如果能成為新型陣地被公安機關有效控制，將有效緩解基層工作壓力，助力基層警務高效實施，成為增強社會安全治理的又一措施。

二、外賣配送行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）用戶基數(shù)龐大，群眾基礎深厚

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進，外賣O2O市場也在飛速發(fā)展，網(wǎng)上訂餐服務受到越來越多消費者的喜愛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2019年8月30日，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達8.54億，其中使用網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到了4.21億，占網(wǎng)民總體的49.3%。 尤其是在一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)達的一二線城市，外賣配送服務的覆蓋人群更加廣泛，悄然之中已經(jīng)成為很多人正常生活不可或缺的部分。正是這一行業(yè)廣泛的群眾基礎性，讓它作為新型陣地有了可能。

（二）服務內容廣泛，全時段在線運營

外賣配送的物品種類繁多，筆者以美團外賣APP為例，常用的可以進行配送的項目包括美食甜品、超市便利、浪漫鮮花、寵物用品、送藥上門。從一日三餐到生病吃藥，這些日常生活的事項現(xiàn)在足不出戶都可以辦到。而美團外賣最新推出的同城急送和同城幫買服務，又將外賣配送的功能大幅擴展，外賣小哥為用戶代送或代買物品，哪怕深夜或者惡劣天氣，也能實現(xiàn)物品的精準流通，極大的滿足了群眾的生活需求。

（三）專職配送隊伍規(guī)模大，管理規(guī)范

越來越多商家依靠外賣平臺擴展服務的同時，也促進了外賣騎手這一行業(yè)的不斷壯大。據(jù)最新統(tǒng)計，我國各互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺注冊外賣騎手總人數(shù)超過800萬，他們的從業(yè)模式基本分為兩種，一種是“眾包”模式，類似于業(yè)余兼職，騎手可以根據(jù)自身情況靈活選擇工作時間，所得的業(yè)績獎勵可時領時用，這一類外賣小哥多以兼職為主，總數(shù)規(guī)模不大。另一種是“外包”模式的外賣騎手，他們正是外賣配送行業(yè)的主力軍。騎手相當于配送公司的全職在崗員工，這種模式的外賣配送公司管理更加規(guī)范，會定期進行培訓教育、安全檢查，對車輛進行GPS定位，更有嚴格的用人制度，如騎手3次交通違法堅決辭退的措施，這對于騎手必須具備的職業(yè)素質要求也更高。規(guī)范的隊伍更便于領導，形成合力，如果這樣一支規(guī)模隊伍的力量被整合發(fā)揮，定會是不小的幫助。

（四）發(fā)展前景廣闊

外賣配送服務在一二線城市繼續(xù)深耕的同時， 也加快速度向中小城市下沉。隨著人均可支配收入的不斷增加，人們開始追求消費的多元化和優(yōu)享化，聚集超過5億新興消費者的三四線城市成為了外賣行業(yè)將要開拓的重要戰(zhàn)場。與一二線城市相比，中小城市的住房、教育、醫(yī)療壓力相對較小，人們擁有更高占比的消費時間和可支配收入，外賣配送服務以其便利性和豐富性成為很多人的新選擇。可以預見，在未來一段時間內，外賣配送行業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，尤其是在三四線城市其覆蓋率將加速擴大，外賣配送的用戶總量仍將不斷增加。

三、外賣配送行業(yè)作為新型陣地優(yōu)勢分析

第四次工業(yè)革命的興起和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的職業(yè)群體。刑偵基礎工作應該與時俱進，用發(fā)展的眼光去考量這些新型行業(yè)，挖掘出它們蘊含的積極優(yōu)勢。外賣配送作為一種因互聯(lián)網(wǎng)而壯大的新型行業(yè)，其具備以下特點，值得我們分析利用。

（一）高效觸達能力

一份外賣訂單，從用戶下單到商家制作完成，再到外賣騎手領貨然后送貨上門，短則幾十分鐘，長也不過幾個小時。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一名專職外賣騎手的日均派單量在40單左右，這40單不僅是送了40件外賣，還包括與40各客戶進行溝通，對40個用戶進行上門服務，相互傳遞信息。2019年7月，公安部刑偵局與美團點評集團共同聯(lián)合，在全國范圍內開展“百萬騎手千城億戶”反詐宣傳活動，旨在發(fā)揮外賣騎手走街串巷、敲門入戶的優(yōu)勢，將反詐傳單、反詐墊餐紙等宣傳品送進千家萬戶。此次活動中，美團點評作為外賣配送龍頭企業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢與警方開展合作，借助外賣騎手的高效觸達開展社會宣傳活動，通過派發(fā)宣傳單、宣傳贈品、車身噴涂宣傳語等形式，為群眾配送物品的同時進行反電信詐騙宣傳，探索出了一條行之有效的反詐宣傳新思路。

（二）動態(tài)巡視能力

外賣騎手大部分工作時間都是在取和送的路上，他們身著標識服裝，穿梭于城市的大街小巷，成為許多事情的見證者。以城市街面為工作環(huán)境，使他們遇見各種突發(fā)情況的機率遠高于其他職業(yè)。“托舉哥”“救火外賣哥”等一批外賣騎手見義勇為的先進事跡，展現(xiàn)出這個職業(yè)群體所擁有積極能量。從發(fā)現(xiàn)求救信息搗毀傳銷窩點，到飛身跳河救下落水老人，關于外賣小哥協(xié)助警方處置突發(fā)事件的實例繁不勝舉。如果能把外賣小哥這支隊伍整合利用，發(fā)揮出他們在城市街面的巡視和機動能力，與巡警、刑警、交警等警種建立相應聯(lián)系，形成配套的保障、獎勵機制，將有效提高社會治理能力，也為“屯警街頭”政策的落實提供有力幫助。

（三）信息網(wǎng)羅能力

首先，相比于一些傳統(tǒng)陣地，外賣配送憑借互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，在信息搜集方面具有天然優(yōu)勢。外賣系統(tǒng)在服務大眾的同時網(wǎng)羅了大量信息，其中包括：收貨人姓名、手機號、地址、支付信息、消費者備注等具有較高偵查價值的信息。通過手機號和姓名，可以確定收貨人真實身份，通過配送地址可以摸清收貨人的當前準確位置，通過歷史訂單記錄分析可以研判出犯罪嫌疑人的流竄軌跡、生活規(guī)律、經(jīng)常居住地等信息，通過備注消息還可以了解到用戶的某些特殊要求和習慣。

其次，外賣騎手對于本人負責區(qū)域內地理環(huán)境和建筑構造等較為了解。如果能將這些信息廣泛搜集利用，再通過公安情報系統(tǒng)進行處理和研判，將會成為新的信息來源渠道。能為偵查機關核實犯罪嫌疑人身份、排查可疑犯罪團伙、摸清重點人員生活規(guī)律和抓捕計劃的制定和實施等提供有力幫助。

（四）化妝偵查應用

外賣騎手數(shù)量多、活動范圍廣，其身份具有公開性、服務性、流動性的特點。外賣騎手在任意時段出現(xiàn)在任何場所和區(qū)域，都是人們可以接受的。人們與外賣騎手接觸頻繁，對這類工作者習以為常，普通百姓如此犯罪嫌疑人也是如此。在偵辦一起涉賭案件時，犯罪分子藏身于酒店房間，不清楚外圍是否有眼線放風，偵查人員隨即套上外賣騎手的衣服拿著一份盒飯偽裝后進入酒店，不管是酒店前臺還是保安都沒有對其關注。通過化妝偵查最終鎖定目標嫌疑人，順勢突進房間一舉抓獲。偵查人員通過借用外賣騎手工作服裝，使用外賣行業(yè)術語可以有效降低自己在周圍環(huán)境的存在感，更容易的接近特定目標或者場所，獲取重要情報，可以在實施抓捕、蹲守、跟蹤等偵查手段時能夠發(fā)揮關鍵作用。

四、 控制外賣行業(yè)作為新型陣地方式方法

（一） 建立信息多警種互聯(lián)共享機制

大數(shù)據(jù)背景下，情報主導偵查的理念被逐步強化。如何將獲得的海量數(shù)據(jù)進行整合篩選、分析研判、共享互通，是下一步多警協(xié)作的重要舉措。外賣配送行業(yè)作為新興陣地的一種，所獲信息的數(shù)量、質量和時效要優(yōu)于傳統(tǒng)的偵查陣地，不僅能為巡警、刑警提供線索也能為治安、交警、禁毒等提供重要信息。因此，應重視對此類新型陣地的信息收集和整合，建立多警種各部門能夠互聯(lián)的信息共享機制，充分發(fā)揮情報信息在協(xié)同作戰(zhàn)中的特殊主導地位和作用。

（二） 加強警企合作，開展專業(yè)培訓

通過加強警企合作，對外賣配送行業(yè)工作人員進行教育培訓，增強他們的法律意識、預警意識，開展專業(yè)訓練提高他們的陣地業(yè)務和處突能力。同時，還要將奉獻、助人、伸張正義等價值觀念融入到企業(yè)文化之中，賦予這一職業(yè)新的內涵，來增強外賣騎手們的正義感和奉獻感，從而達到內有精神支撐外有專業(yè)訓練的雙重保障，全面增強外賣騎手完成陣地使命的能力。

（三） 設立專門機構，專人負責

陣控工作涉及面廣，業(yè)務性強，管理工作任務繁重，因此要積極創(chuàng)造條件，設立專門機構或指定專人對相應陣地負責。專門機構或人員的主要工作職責應該包括：制定階段工作計劃、掌握陣地實時狀況、管理陣地檔案資料、定期總結匯報工作、協(xié)調各單位和部門之間工作，為實戰(zhàn)部門提供幫助。通過明確責任主體，可以有效推動陣地控制工作的開展，將陣地控制的工作落到實處。

（四） 構建合理獎懲機制

專門機關與廣大群眾相結合的內涵是指在黨委的領導下，把公安機關的職能作用與人民群眾的積極主動精神結合起來。如何更好的調動人們群眾的積極性，實施獎勵機制是一種不錯的選擇。目前，舉報獎勵制度在掃黑除惡、反腐倡廉方面發(fā)揮著重要作用，群眾舉報成為辦案機關獲得線索證據(jù)的重要來源。對于新型陣地的建設可以借鑒這種模式，構建一種合理的獎勵和懲罰制度，如實行量化式管理，對于積極作為貢獻突出的陣地力量，給予物質獎勵和肯定，對于消極怠工，知情不報的成員，也要及時發(fā)現(xiàn)予以制裁甚至取消資格。

五、結語

筆者結合使用外賣服務的經(jīng)驗，通過分析外賣配送行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，看到了其作為新型偵查陣地的基礎和前景，進而創(chuàng)新性地總結出外賣配送所具備的四大優(yōu)勢特點，并對如何將外賣配送行業(yè)建設為新型陣地提供了具體方法和建議。在情報導偵、信息化偵查的時代背景下，類似的新興行業(yè)應得到更多關注和重視，相信在不久的將來，將有更多新力量助力公安工作。

注釋：

第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，第32頁。

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