民用核設施損害責任的法律適用

范超云　李明昊　陳玙

關鍵詞 民用核設施 法律適用規則 損害責任

作者簡介：范超云、李明昊、陳玙，中國人民公安大學公安管理學專業，本科。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.102

一、民用核設施損害的概述

（一）民用核設施損害的界定

核設施損害是指人們在正常使用核設施時，核設施發生事故，由輻射源或核材料放射性物質，對人們的生命、財產、生活造成損害。民用核設施損害的界定對于侵權賠償具有重大意義，先需要核損害的責任進行界定，才能解決核設施損害賠償問題。在很多的國際公約和國內法中都有對其做出相關的界定。其中大部分對核損害的界定包括生命喪失、身體受到的損害、財產損失、經濟損失、因核設施損害所造成的環境損壞所支出的恢復費用、因環境受到損害所帶來的經濟損失;預防措施費用引起的其他損失等。

（二）民用核設施損害的特點

1.破壞性強

如果民用核設施出現了損壞，會給人類和動植物帶來巨大的破壞性。首先對于人類來說，民用核設施的物質大多具有放射性。如果這些物質釋放到了人類居住的地方，那么這些毒性物質會侵入人體的免疫系統并且造成人體的抵抗力下降，發生病變。更甚者會導致基因突變，影響身體正常生長，遺傳給下一代，畸形發育。而對于動植物來說，核設施中的有毒物質也會致使動物，土壤，植物出現，土壤板結硬化，植被枯死，甚至動物死亡的現象。

2.范圍廣

同時如果核設施出現損壞后，會在很短的時間內傳播到很大的范圍。因為核事故發生之后，放射性物質會在通過大氣這個媒介傳播出去，覆蓋周邊領域。根據相關數據統計得出，小范圍的核損害事故影響的可能是方圓百里，大范圍的核損害事故影響很有可能跨國境蔓延。最有名的事件就是切爾諾貝利核電站反應堆爆炸。根據當時的新聞報道，切爾諾貝利核電站反應堆爆炸以后，包括西歐、東歐、不列顛群島、北美東部等都受到社輻射，這些輻射造成大面積的人員傷亡。

3.潛伏期長

除了破壞性強和范圍廣這兩個特點之外。核設施被損壞后所釋放出來的放射性物質還會潛伏在人的身體里。它不像病菌一樣，可以立馬消滅清除。人很有可以能在受到核輻射之后繼續正常生活。但是很有可能這些核輻射正在改變人體的基因結構，通過長時間的積累，產生病變，威脅人們的身體健康。

二、民用核設施損害賠償責任的構成要件

（一）違法行為損害行為

損害行為主要分為違法行為和主觀過錯兩個部分。因為民用核設施事故和民用航空器事故的場合，他們即便在高度危險責任這種特殊侵權責任中也是非常特殊的、嚴格的，即只要有損害行為（核泄漏、飛機出事）、損害事實、行為與損害之間構成因果關系，就要承擔無過錯責任，即不論是否有過錯。

所謂的違法行為是指違反現行法律，給社會造成某種危害的、有過錯的行為。客觀上來說指侵害他人的權利而造成他人權利損害的行為，從主觀上來說除了滿足主觀的條件之外，還要滿足不法或故意或過失的條件。違法行為的表現形式分為作為與不作為。作為的違法行為是指有所行動的去違背法律所禁止或強制性規定的行為。不作為的違法行為是指在特殊情況下必須有所為而不為的行為。

主觀過錯是指行為主體在實施行為時主觀上的心理。它主要分為故意和過失這兩種意識形態。故意，指在行為主體明知行為結果，仍繼續或放任其發生的心理。過失，指在行為主體本應該預見而未預見或者預見而過于自信以為不會發生而未做措施避免的心理狀態。由此主觀過錯也是民用核損害賠償的構成要件之一。

（二）損害事實

損害事實是指他人的生命，財產等合法權益遭受侵害，它是侵權責任中必須具備的因素，侵權責任的承擔是以損害事實為基礎，無損害事實則無侵權責任。

損害事實包括兩大類：

1.財產損害

財產損害是對他人的財產侵權造成財產利益損失。

2.非財產損害

人身損害與精神損害。人身損害指對他人人格權造成的損害事實。包括：人身權、生命權、健康權等;精神損害指在侵犯精神人格權，對人格權益造成損害，使公民產生恐懼、悲傷等精神痛苦。

民用核設施損害一般既包括以下三個要件，首先是損害具有確定性，損害具有可補救性，最后是公民的合法權益受到損害。

（三）因果關系

侵權責任的成立需要因果關系這一構成要件。責任是否成立，需要行為與損害之間有因果關系作為考量。雖有違法行為但是權利被侵害的后果卻不是因該違法行為導致的，而是其他原因造成，則行為主體不必承擔侵權責任。民用核設施損害責任的成立必須具備違法行為與損害事實之間的因果關系，如果核事故與損害之間無因果關系，民用核設施運營者不必承擔侵權責任。因此，因果關系是民用核設施損害責任的重要構成要件。

三、民用核設施損害賠償的歸責原則

目前有關民用核設施損害賠償的歸責原則，我國目前的歸責原則主要包括嚴格責任原則以及絕對責任原則兩個說法。我國國內其他的學者也提出無過錯原則。這些學者認為這三者之間所想要表達的內容其實是相對一致的，這三個概念在某種程度上可以通用。但是也有一些法律界的學者則認為嚴格責任原則以及絕對責任原則其實是一致的并且在其著作當中也只引用了這兩個名詞。還有一部分學者則提出絕對責任原則本質上與其他兩個原則具有一定的不同點。絕對責任原則比另外兩個原則其范圍更窄且更加苛刻。

因此這部分學者也認為在核損害民事責任當中的歸責原則需要使用這個原則。

但是通過筆者對于我國法律以及英美法律體系的研究，認為這三個原則之間其實是存在著細微的不同。對于嚴格責任原則來說，其更加使用的是英美的法律體系。其也是屬于歸責原則的一種。該歸責原則主要運用于合同有關的案件當中。在這些案件當中，嚴格責任原則是指違約的一方沒有按照合同要求的進行履約，那么無論對方是屬于主觀上還是客觀上的過錯，其都應該需要承擔相對應的責任。而對于我國的法律體系來說，則更多的是采用無過錯責任原則。通過筆者對于法律體系的研讀，發現該歸責原則最早出現在侵權的相關法律當中，之后開始逐漸的向合同法延伸。同時筆者認為“無過錯責任原則”與“絕對責任原則”本身也存在一定的差別。在英美的法律體系當中，無過錯原則更加輕微。而絕對原則是只要發生損害的確實結果，無論任何情況下，造成確實結果的主體都應該承受相對應的責任。這種歸責原則目前主要使用在發現法當中有關保險公司的關系。同時在我勞動法當中工傷情況下也是適用于該法律。

通過對這些歸責原則的討論，對于我國核損害賠償歸責原則，筆者認為如果采用無過錯責任原則的規則責任更加合理。因為該歸責原則屬于當前我國侵權法當中所體現的相關思想。

第一，在我國侵權的相關立法機構，司法機構以及相關的學者認為，無過錯原則才是最經常使用的方式之一。而基本上還沒有以嚴格責任以及對責任等作為判斷依據的相關說明。如我國《侵權責任法》第65條至68條規定因環境污染致人損害的，污染者承擔無過錯責任;第69條至77條規定高度危險作業造成損害的，從事高度危險作業者、高度危險物品的經營者、占有人承擔無過錯責任。核損害與其他的損害有著很大的不同，其屬于高度危險作業損害。同時核損害也符合侵權相關法律的規定，也需要采用無過錯責任的原則。

第二個采用無過錯責任原則的原因主要是“絕對責任”更加嚴苛。在一般的情況下可以不經過責任人的辯護而直接審判。但是核損害是一種極其特殊的損害，如果是在某些情況下，其依舊可以選擇讓責任人進行過錯。正是因為這兩個原因，因此筆者認為需要采用“無過錯責任”原則。

四、總結

雖然我們目前并沒有發生規模較大的核設施損害事故，但是目前我國時不時會出現核磁共振器械出問題、放射性原料等問題。同時日本的核事故損失慘重給我國帶來了很大的沖擊，我國現在也對核設施損害越來越重視，并且一直在完善在民用核設施領域的法律機制，加強公民對民用核設施損害責任的認知。

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