關于有效預防未成年人違法犯罪的幾點思考

關鍵詞 未成年人 違法犯罪 法律保護 法律意識 法律約束

作者簡介：溫全祿，甘肅省敦煌市七里鎮中學。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.108

未成年人是國家的未來和希望，也是每個家庭的希望。未成年人的健康成長，無疑是每個家庭的重大問題，又是整個社會、國家和民族穩定發展的大問題。但我國未成年人的違法犯罪率近三十多年來總體呈上升趨勢，未成年人的違法犯罪問題已經成為全社會關注的熱點和焦點，成為影響我國社會治安格局和社會穩定的重大破壞性因素。主要表現為：社會不良因素誘發的未成年人違法犯罪比例上升;未成年人違法犯罪暴力性加重，惡性化、甚至低齡化趨向明顯;違法犯罪類型多樣化;違法犯罪行為方式向團伙化、組織化、成人化、智能化方向發展;重新犯罪率不斷升高。

這一令人憂慮的現實把一個無法回避的問題擺在了我們面前：一方面是與未成年人相關的法律法規在不斷健全，另一方面卻是未成年人違法犯罪率的節節攀升，我們不禁要問：造成這種現象的癥結何在？破解這個頑癥的路在何方？

筆者認為，主要原因在于之前有關未成年人的法制建設中還存在著一些亟待重視和完善的地方。本文試就如何強化未成年人的法律意識，有效預防未成年人違法犯罪談幾點粗淺的認識。

一、全面推進依法治國的總方針，為加強未成年人的法制工作，切實增強他們的法律意識奠定了政策基礎

黨的十八大提出了 “科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法制建設新十六字方針;黨的十八屆四中全會更是以“依法治國”為主題，標志著我國的法制建設，不管在宏觀的理論布局還是具體的制度實踐層面都進入了系統化、規范化、有序化的新階段，在凈化社會環境和建立法治新秩序方面已經為我們指明了大方向。要全面推進依法治國，未成年人的法制教育必然是其中的應有之義和重要內容，因為未成年階段是公民一生中法制觀念形成的初始階段和基礎階段，因此也可以說是最重要的階段。依法治國，就是要全民講規矩、講紀律、講法律。未成年人不但不能例外，恰恰需要重點加強，特別是在逐步接近成年的青少年階段。因為未成年人法律意識的增強，不僅關系到他們未成年階段的健康成長，從長遠考慮，還對提高全體公民的法律素養、穩定社會秩序具有更加重要的意義。隨著當前依法治國不斷推向深入，一些誘發未成年人違法犯罪的社會不良因素的消除和遏制，一個有利于未成年人健康成長的法治社會環境的建設已經拉開了序幕，這將為我們探索、改進新形勢下有關未成年人的法制工作提供了強有力的政策支持。

二、轉變思想觀念，對未成年人應當法律保護和法律約束并重

我國《憲法》《刑法》《民法通則》《婚姻法》《義務教育法》等許多法律法規，和《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》兩部專門法律，對未成年人的權益保護都作了明文規定，明確了家庭、學校、社會和司法機關在保護未成年人方面的法律責任。未成年人由于身心尚不成熟，這種客觀的保護是十分必要的。但問題都有另一面，未成年階段也是社會意識、責任意識逐漸覺醒和成熟的階段。我國法律規定的成年標準是18周歲，這僅僅是一個年齡標準，并不能全面準確地反映一個人身心真正的成熟程度。隨著時代的發展，未成年人身心的成熟期已在逐步靠前，特別是少年時期和18歲前的青春早期，更是未成年人迅速向成人過渡的階段，而正是這個階段，事實上成了未成年人違法犯罪的易發和高發階段。青少年違法犯罪，總體上事先都有不良行為這個苗頭，應及早予以有效的約束和規范。不能只講保護不講懲戒，及時必要的懲戒恰恰才能更好的保護。怎樣幫助未成年人盡可能平穩理智地度過這個階段，國家應該有針對性強的相應法律。

既然未成年人的身心是逐步走向成熟的，那么，未成年人的法律責任也要相應地逐步增加。不應在18歲這個地方形成法律斷層：不應在18歲前失之過寬，而在年滿18周歲之后又陡然適用成人法律。未成年人如果實施了違法和犯罪行為，客觀上危害了他人和社會，應和成年人一樣，首先應明確違法犯罪行為實施者的法律責任，實施者本人必須是第一責任人，其次再考慮未成年這個因素和監管方的責任問題。而現實中，更多的是把未成年人自己應擔負的責任避重就輕甚至當做無辜，卻把相當一部分責任過多地、不合理地歸咎于負有監護責任的學校和家長，致使其違法違紀成本低至一個很不合理的程度，使他們從心理上認為是違法犯罪是無所謂的、甚至是劃算的，從而更加放縱。實施違紀違法行為的是未成年人，而被追責的卻不是他們，這在一定程度上實際起了縱容的作用。不少事實說明，有些過激的未成年人還可能“運用法律武器” ，用故意的違紀違法行為反過來威脅、對抗和報復學校、家長和教育監管者。例如幾年前湖南兩名高中生弒師案，案發后記者采訪時明確鎮定地回答“我們知道不到18周歲不判死刑”，這是不能用不懂法不成熟能解釋得通的。他們的犯罪故意特別明顯，但未滿14周歲不追究法律責任，未滿18周歲不判死刑的條文成了他們的“護身符”。特別是不滿14周歲不追究違法者本人相應法律責任條文，是對“違法必究”原則的嚴重傷害。沒有懲戒，如何能讓違法犯罪的未成年人明其錯，又如何能讓沒有違法犯罪的未成年人明其錯！未成年人由于心智尚未成熟，違法犯罪案件不公開審理，也可以從輕判罰，這也是合理的，但違法了、犯罪了必須承擔法律責任，而不是一點兒責任都不擔，一點兒懲戒都沒有，甚至于像“弒母案”、“弒師案”、殺害同學案這樣的極端惡性案件，就因為未滿14周歲，實施者在輕描淡寫地承認了一句“我錯了”之后照常上學讀書，這對我國法制基本原則的沖擊力是不小的，對正在成長中的未成年人的消極暗示也是不容忽視的。

另一方面，家庭和學校對此因為缺少法律支持而難以有效對其約束，卻要不可避免地承擔責任。還有一個現實情況是，在未成年人事實上實施了違紀和違法犯罪行為后，家庭方面容易從情感上和行動上選擇極力庇護，學校方面也因為顧慮被追責從而容易選擇大事化小、小事化了和瞞報，這在客觀上也是一種縱容。我國法律規定，任何公民的權力與義務是一致的，但未成年人與學校和家庭的權力和義務卻是倒掛的、不一致的：未成年人的權益被無限放大，而義務卻被無限縮小。

此外，在思想導向方面還有一個十分矛盾的地方：如果是成年人，違反了工作紀律，或者違反了法律，主因肯定在違紀違法者本人，主要責任當然在他自己，客觀原因是其次。我們采信的是事實，是證據;違紀違法者自己的陳述如果與事實和物證不符，當然會被證實是在撒謊，是在自我掩飾和狡辯，根本不能作為最終裁決的依據。而如果是未成年人的違紀違法問題，通常的處理方式卻是輕視甚至撇開事實和物證，極力尋找違紀違法者之外的各種客觀原因，并且幾乎是一律傾向于采信未成年人自己說法。以筆者多年來看到的現象為例：班里個別違紀厭學的學生，對老師一次又一次耐心的說服引導置若罔聞，上課搗亂，也不做任何作業，受到老師很正常的批評后，他們就以此為借口逃學，甚至做出了違紀違法的事。而最終調查和處理的結果是：他任意編造的 “理由”卻被肯定，老師被輕易地扣上教育方式方法不當的帽子，被要求做出深刻檢查，那個真正違紀甚至違法的學生之后依然故我，并以此作為自己的壯舉，在同學中宣講。這樣類似的事不止一兩件，也不是一個偶然的個案，而是當下一個比較普遍的處理未成年人問題的運行模式和現象。一個違紀違法的未成年人的謊言，卻在客觀上被采信，被作為首先認定其他人有責的證據，而違紀違法者本人，倒像是沒事人一樣。內因和外因的關系在未成年人這里被嚴重顛倒，對未成年人的要求和對成年人要求嚴重斷裂。這種思維在有不良行為的未成年人思想中被固化后，在其成年后是難以一下子轉變的，也完全有可能對其成年后的思想和行為繼續產生嚴重的消極影響，對更多的未成年人也極易造成錯誤的導向和負面影響。學校是教書育人的地方，而不是一些永遠有錯的教師擔負著沉重的責任僅憑說理說服去教育管理一幫永遠沒錯的學生的地方，教師對學生承擔者教育管理的責任，就應該賦予教師教育管理學生的權利。這是以往我國有關未成年人法制建設中又一個明顯的短板，在家庭教育中也有類似的尷尬局面。

三、應高度重視和完善家庭對未成年人有效監管的權力和措施

未成年人生活的最主要環境是家庭，在強調家庭保護的同時，我認為很有必要用法律的形式明確未成年人在家庭生活中的權力和義務。而以往的法律對未成年人在家庭生活中的責任和義務沒有規定，或只從道德倫理的角度提倡，或只有模糊籠統的表述而沒有具體的措施。對未成年人的違紀違法行為，作為監護人的家長，因為缺乏法律支持，難以正當有效地行使監督、教育和管理的權力。我們不妨看看國外法律在這方面的規定：以德國為例，德國把未成年人在家庭中的行為規范上升到了國家法律的層面，并且是從6歲開始的。德國法律條文中有明確規定：孩子在6歲之前可以玩耍，不必做家務;6～10歲，要偶爾幫助父母洗碗、掃地、買東西;10～14歲，要剪草坪、洗碗、掃地及給全家人擦鞋;14～16歲，要洗汽車、整理花園;16～18歲，如果父母上班，要每周給家里大掃除一次。對于不愿意做家務的孩子，父母有權向法院申訴，以求法院督促孩子履行義務。除了家務，這樣的具體要求還涉及到禮儀、讀書學習和社會實踐活動等各方面。這種全國統一的、具體的家庭行為規范是以法律的形式出現的，既直接針對未成年人，具有權威性和嚴肅性，又使監護人有法可依、有章可循。最重要的是，如果未成年人違反了這些具體的要求，就必然有對應的懲戒措施。這樣，讓未成年人及早樹立紀律觀念和法律意識就會逐漸凝聚成每個家庭和全社會的共識，從而營造出廣泛的、良好的氛圍，形成強大的合力。我認為類似德國針對未成年人的法律，對我們很有借鑒意義，這種上升到國家法律層面的未成年人家庭行為規范是我國當下急需的。還有一個問題，就是監護人自身如果不作為，甚至自身的言行影響或誘導未成年人違法犯罪，也應在懲戒之列。我們的普法工作應實際涵蓋到每個家庭、接觸到每個人。但目前的普遍狀況是，學校對家長的不作為無權約束。學生家長或監護人作為社會成員只有公安司法等部門才有約束力，這就需要我們在基層加大這方面的力量。很何況在現實中，家庭對未成年人的教育管理遠遠被親情和溺愛所取代。這一點在下文中相關的地方還將述及。

四、國家法律應與學校紀律緊密銜接，并給予學校紀律有力的支持

未成年人第二個重要的生活環境是學校。雖然學校一般都有比較統一明確的紀律，但也存在一些明顯的問題：一是在義務教育這個最為關鍵的階段，在校學生只有教育部門頒布的《中小學學生日常行為規范》和《中小學學生守則》，這些規范和守則無一例外地都是從正面提倡應該怎么做，而沒有違紀后該怎么懲戒，這種沒有底線全憑自覺的“規范”“守則”的約束力是大打折扣的，也難以有效地培養未成年人的紀律觀念。沒有懲戒約束的紀律，同沒有懲戒制裁的法律一樣，明顯是不完整的。二是學校紀律缺少法律支撐。紀律是法律在基層單位的細化和延伸，與法律應是銜接的。但事實上，一直以來這兩者之間明顯存在著斷層。未成年人因為這些學校紀律本身缺失懲戒內容的缺陷而并不看重，又覺得法律離自己還很遙遠，這就造成了一些紀律和法律意識淡薄的未成年人紀律管不了，法律又管不著，從而肆無忌憚，為所欲為。三是這些規范、守則同時也包含著對未成年人在家庭和社會環境中的行為要求，這一部分，學校只能積極宣講，實際上并沒有權限和能力管轄。學校作為未成年人最主要的教育陣地，對未成年人進行全方位的教育引導這是應該的，但不能就此認為學校應該包攬和分擔本應家庭和社會承擔的責任。四是沒有把這些規范和守則的要求上升為法律，更沒有對應的懲戒約束性的具體措施。這就導致紀律難以嚴明，未成年人的紀律和法律意識難以增強，致使自律意識不強的未成年人在行動上會更多的越過紀律和道德這道柔性防線從而直接靠近法律這個底線，增加“撞線”的可能。為及早教育挽救未成年人，我認為工讀學校的存在是很有必要的，國內幾個專門收治問題少年的私人學校火爆的事例其實已經說明了這一點。這樣既可以保證未成年人的受教育權，也使常有不良行為的未成年人能及時得到有效的矯正和規范。

我們不妨看看國外在這方面的法律規定：

在美國一些州，如果學生不努力讀書，要判刑入獄。學生如果將學校認為不宜帶進的東西帶進學校內，學校將一律沒收，并且不再退還給學生。美國法律賦予教師的懲戒權包括：言語責備、剝奪某種特權、留校、懲戒性轉學、短期停學、開除。

英國中小學生如果無故曠課，不僅會受到嚴厲批評，還將對其父母處以5000英鎊以下的罰款。近年來又專門制定法律，允許教師以身體接觸的方式去懲罰學生。

韓國有《教育處罰法》，對違紀學生的懲戒有十分詳細而明確的規定。新加坡也有《關于體罰學生的指導原則》，規定在輔導、留校的懲戒方式不能奏效后，法律賦予校長、副校長和紀律事務長有權在法律規定的范圍內對學生嚴厲懲戒。

瑞士對學生要求很嚴格，如果有人無故曠課，法院就要對他提出訴訟，因為學習是學生應盡的義務。對曠課的學生，一般都要處以罰款。在澳大利亞，有一些公立學校設立了警戒室，學生違反了校規校紀，會被叫到警戒室，由專門的教師依照不同情況采取不同方式進行懲戒，或者被送到農場從事體力勞動，最嚴重的是開除，如果再不起作用，就會被送到特殊學校。類似的國外法律還有很多，在此就不一一贅述了。

這些國家針對未成年人的法律，看似野蠻殘酷，也并非全部可取，但無疑是法制比較健全和有遠見的體現，這才是真正理智的做法，是對未成年人的真正關愛。這些國家的公民法律素養整體較高是世界公認的。相比之下，我國法律在這一方面還有很大的空白。上述國外教育中合法的做法，大多數在我國卻是違紀違法的。對未成年人的確應該寬容、仁愛，但不能片面地、曲解式地一味地溺愛和寵愛。我不贊同有些學者既推崇上述這些國家的教育效果和國民素質，卻又無視這些國家培養和強化公民特別是未成年人紀律觀念和法律意識的措施、不探究其中因果關系的某些觀點，我們不應宣揚未成年人無視任何法規紀律的個性張揚和絕對自由。

近年來，一些地方開始出臺一些關于加強學生管理，賦予教師懲戒權利措施，這是關于未成年人教育的理性回歸。其中，2017年2月，青島市首開先例，在頒布的《青島市中小學校管理辦法》明確規定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”。2019年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學校安全條例（送審稿）》，在“學校教育懲戒與違紀處理”部分，規定“學校和教師依法可以對學生進行批評教育。中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業或者作業不符合要求、不遵守上課紀律等行為，可以采取一定的教育懲罰措施”。2019年7月，中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》公布，《意見》中明確提出“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”。11月，教育部也以此作出了盡快制定出臺實施細則，“保障教師有效行使懲戒權，促進教師敢管善管”。

青島和廣州出臺的地方性教育法規，都有不明確、不細致的缺憾，并且與有關教師職業道德的行政法規有明顯的矛盾，如北京等省市2019年發布的教師職業準則中，有體罰學生等行為，教師將面臨開除等處罰。什么是體罰和變相體罰？就這樣一個問題，怎樣界定，都沒有明確具體的規定，并且各方都有自己的解讀，最終處罰的還是教師。因此在實際工作中，其實是難以實施的。慶幸的是，這一問題已引起黨中央和國務院的高度重視，我們期待中共中央和國務院新出臺的這個《決定》以及隨后將要出臺的實施細則能解除廣大教師對懲戒權和學生管理方面存在的政策和法律困惑，把學校和教師對學生的教育管理懲戒權落到實處。

五、應細化和明確未成年人社會保護的責任主體的各方職責

十八大以來，社會環境開始明顯好轉，這對凈化未成年人的成長環境是一個重大機遇。反思以往對未成年人的社會保護這一塊，由于事實上的確牽扯面廣，因而也容易互相推諉指責，各方都片面強調客觀因素的復雜，貌似理由充足，實則推卸責任。

以網吧和游戲廳的管理為例：禁止未成年人進入這些場所，這是多年以前四部委的通令。而實際情況是，游戲廳和網吧里的主力軍還是未成年人。網吧和游戲廳的經營者與司法和文化監督機構打游擊戰，即使偶然遭到封閉和罰款，但總體上還是人滿為患，生意興隆。一個不爭的事實是，學校和家庭的教育引導在這些容易誘發未成年人墮落的內容和場所面前顯得那么蒼白無力和無奈。而隨著網絡和移動通訊普及到家庭和個人，網絡不健康的內容已經與未成年人零距離大面積接觸。原來的網吧已被未成年人貼身攜帶的手機所代替，這是一波比上網吧更洶涌的浪潮，以致于在學校、在課堂玩手機都屢見不鮮，并且因為手機的管理問題引發許多師生糾紛，甚至殺死老師的慘案。2020年新年伊始，西安一中學生因為上課玩手機被老師沒收因而殺死老師就是慘痛一例。我們以往的法律法規對極易誘發未成年人走向消極墮落的場所和因素過于寬容，但對家庭和學校這些極力教育引導和監管未成年人健康成長的力量卻被套上一道道嚴苛的束縛。這也是應該從法律層面急需調整的又一個方面。

另外，光靠“堵”是不夠的，還要“疏”， 各地政府在制定經濟和社會發展總體規劃時，應將未成年人教育活動場所和設施的建設納入規劃，應設立相應規模的未成年人活動中心、體育文化娛樂等活動場所，引導他們積極參加有益于身心健康和全面發展的活動，使未成年人的課外生活更加積極健康和豐富多彩，用積極健康的課外活動把更多的未成年人吸引過來，這樣也會逐步減少未成年人由于癡迷頹廢而滑向違法犯罪。

六、大力加強基層司法隊伍建設，司法工作直接延伸到學校、家庭和未成年人

要真正培養和增強未成年人的法律意識，從現實情況和時代發展的需要看，司法工作必須延伸到學校、家庭，必須延伸到未成年人本人。而目前大體只到社區和鄉鎮。具體地講，就是一要加強司法隊伍建設，大力增強人員配備，學校應全部配備警務人員而不是保安。條件不足的也要有上級學校或基層警務人員的經常性巡查。二要完善學校警務室和警務人員的職責。現在部分學校已經設立了警務室，配備了警務人員，一方面是不夠普及，另一方面是職責不全，主要是應對外來因素對學校安全和正常秩序的干擾和侵害。這應該只是校警的一部分職責，只是對外職責;還應賦予警務人員監管學生違紀違法行為的職責，這是對內職責。但這方面的職責現在事實上是空白的。未成年人將來要成年，要走向社會，要面對的是工作單位的紀律和國家法律，應該在學校就讓他們直接接觸這些。也可以換一種做法，就是法律有明確具體的規定，賦予學校和家庭這樣的職責，特別是有效地約束及處理違紀未成年人的權力。三要在城鎮的社區、街道，農村的鄉鎮和村組加大警力配備，不妨統一設立“片警”，進一步細化和分區。一方面直接介入到未成年人不良行為的及時了解和誡勉中，另一方面，對負有監管責任的監護人的不作為、對轄區內影響和誘導未成年人違紀違法犯罪的場所和其他因素要及早地、全覆蓋地及早發現和懲戒。要解決司法工作與群眾、與未成年人“最后一公里”的問題。要從源頭、苗頭抓起，要主動地、常態化巡查。要入門入戶，具體到每個家庭和轄區成員。要切實觸動未成年人的家長切實參與到未成年人的教育管理中來。四要徹底改變基層公安司法機構和工作人員以往那種坐等上門、不舉不究的工作模式，要防微杜漸，對每個未成年人的問題特別是每個有問題的未成年人都有實時的了解和掌控，有及時的提醒和警告，以至及時的懲戒。

要切實培養和增強未成年人的法律意識，有效地預防未成年人違法犯罪，應首先從未成年階段和未成年人本身入手，從未成年人違法犯罪的社會誘因入手，把法律和法制工作延伸到家庭、學校和未成年人，使家庭和學校能合法有效地擔負起監管責任。應盡快制定一部規范未成年人行為的、涵蓋未成年人主要生活領域、包含相應懲戒內容的專門的教育法律，讓未成年人在學校、家庭和社會生活中切實感受到紀律、規范和法律的剛性，在上述不同的生活環境中，這些剛性的規則就是做人和道德的最底線，觸碰不得，觸碰了就要受到相應的懲戒和處罰。同時，應大力加強司法隊伍建設，充實基層司法力量，使法律、公安司法機關與未成年人零距離接觸。把家規、校紀和國家法律銜接起來，保持一致。努力凈化社會環境，清除不良影響，厘清家庭、學校、社會和公安司法機關各自的責任。公民的權利和義務是一致的、對等的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，未成年人在這一點上也不能例外。這樣才能扭轉未成年人法制工作被動滯后的局面，從而逐步整體上切實提高未成年人和公民的法律素養，強化法律意識、紀律意識、規矩意識，實現建設法治國家的目標。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國教育法》.

[2]《中華人民共和國未成年人保護法》.

[3]《中華人民共和國預防未成人犯罪法》.

[4]《青島市中小學校管理辦法》（2017年2月）.

[5]中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（2019年7月2日）.

[6]《中華人民共和國教師法》.

[7]《中小學教師職業道德規范》2008年修訂版.

[8]李婧華.新時期青少年違法犯罪的現象及對策分析[J].社科縱橫，2012（6）.