落實安全生產主體責任提高行業安全監管水平

馬維君

隨著經濟社會的不斷發展，私家車、網約車大量普及，鐵路、航空出行更加方便快捷，特別是高速鐵路的開通，大量旅客選擇高速鐵路出行，致使道路客運中長途旅客被分流，道路客運量急劇下降，道路客運企業經營面臨前所未有的壓力。人民出行的高品質需求和交通發展不平衡、不充分的矛盾突出，道路客運的服務品質還有較大的提升空間，客運車輛老舊，交通事故頻頻發生，道路運輸安全形勢嚴峻，這就需要我們明確指導思想，樹立工作目標，不斷創新工作方法，確保道路運輸安全生產形勢持續向好。由此看來，安全管理是一項基礎工作，更新觀念，提高起點，嚴格把關，務求實效，那行業管理部門應該如何做好安全管理監管工作呢？筆者就實際工作談幾點愚見：

一、加強宣傳教育，進一步提高全社會安全意識

一是要運用多種媒體和多種方式，大力宣傳交通部法律、法規、規章的施行;廣泛宣傳安全先進典型和經驗;給予嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型案例曝光;通過加強對經營業戶的安全宣傳，更有效提高經營業戶依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力。

二是讓經營業戶充分認識到對各項規章制度的施行是行業管理工作的重中之重，是運輸經營管理工作的落腳點，執行新的管理要求，要較長的時間。在安全管理制度建設上，讓經營業戶變被動執行管理要求為積極主動執行，運管機構要采取靈活有效形式開展法規的宣傳解釋工作，讓業戶了解，明確管理機構的監管責任和業戶的安全和產主體責任，增強落實安全制度主動性。

三是引導企業建立自己的企業安全文化。通過長期深入的宣傳教育，不斷提高企業領導和從業人員的安全意識，引導企業建立“安全發展”的主站場，形成自己的安全理念，制訂企業安全管理制度，從制度約束和人文關懷兩個方面入手營造有利于企業加強安全生產的安全文化氛圍，以期使他們提高安全監管的責任意識和服務意識。

二、著力加強日常監管，進一步提高事故防范能力

繼續抓好“三關一監督”。一是嚴把安全管理制度的審核關，在行政許可過程中，要求申請人依據有關安全生產的法律、法規詳細制訂切實可行的安全管理制度，加強安全生產管理制度落實，從而進一步在生產過程中改善安全生產條件，執行安全生產標準規范化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。二是作為道路運輸管理監管部門要切實改變工作思路和檢查方式，事前深入安全生產一線強化現場監管，依據有關規定，對不具備開業要求的運輸經營者，堅決不予許可，事中還要進行必要的復核事前不完善的材料，道路運輸企業已不具備開業要求的有關安全條件的，依照相關法律、法規規定，制作《責令改正通知書》，責令限期改正，復檢合格的，視為按期整改;復檢不合格的，推行安全管理一票否決制，對安全管理制度不健全，實施不到位的，吊銷經營許可證。要對事故隱患整改情況進行跟蹤處理，直至隱患得到徹底消除。三是強化從業人員資質管理、車輛技術等級檢測管理。如果說建立公司化的經營模式是提高行業安全監管水平的基礎，那么建立有效的監督檢查和預防糾正機制是強化行業安全監管力度的主要措施，行業管理部門把好“三關一監督”，則是長期做好運安全管理工作的必要手段。四是督促客運站對各站點、客運車輛進行嚴格監督檢查，嚴禁超員車輛出站。駐站辦監督客運站嚴格按客車核定的載客定額量發售車票和檢票，從源頭上控制超員、超載，從根本上消除交通事故隱患。在實施“三關一監督”制度的同時，道路運輸企業必須嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，充分利用信息技術監控手段，嚴格車輛動態監控管理，第一時間糾正消除違法違規行為。行業監管部門要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格履行監管責任，突出班線客運、包車客運、危貨運輸、普貨運輸、汽車客運站和農村客運等工作重點，進一步明確目標，細化措施，迅速在全系統開展道路運輸安全隱患大排查、大整治活動，將企業的管理制度作為對客運站質量信譽考核的重要內容來促進落實。

三、著力完善應急預案，進一步提高應急應變和救助能力

要求各運輸企業、各客運站場要認真落實交通部頒布的有關法律法規的規定，根據本單位的實際制定應急預案，不斷完善。要從應急組織機構、應急救援裝備、應急救援物資、應急救援人員培訓等幾個方面入手，并有針對性的開展應急救援演練，不斷提高應急應變和救助能力。

四、著力加強隊伍建設，進一步提高安全監管能力

道路運政管理機構要進一步加強安全管理人員思想政治和業務素質培養，進一步強化責任意識和依法行政意識，提高職業道德水平和安全監管業務能力，努力培養一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、秉公執法”的監管隊伍。從提高監管人員責任意識、服務意識入手，加強基層建設和基礎工作，強化安全督查和責任追究制度，不斷完善管理體系。狠抓工作作風建設。要教育運政管理人員樹立正確的人生觀，強化學習意識、大局意識、團結意識、責任意識，大力倡導求真務實的工作作風，著力加強安全隊伍建設，進一步提高安全監管能力。

五、嚴格事故責任追究，嚴肅處理安全監管不力行為

運政管理機構要嚴格按照“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則查處事故，嚴肅處理事故責任人員。同時，督促嚴格要求各企業一絲不茍落實安全監管責任制和責任追究制，相關檢查、整改情況和責任人要記錄備查。杜絕由于管理不力、監管責任不落實、整改措施不落實而導致發生重特大事故的或隱患長期得不到整改。

安全責任重于泰山，安全工作只有起點、沒有終點。我們行業管理部門的職責正是要長期不懈的嚴把這幾道關，耐心細致的做好工作，及時發現存在的問題，為企業的安全生產服好務。推進我們運輸安全生產工作新局面！