鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善分析

陳惠欽

摘 要：在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府機(jī)構(gòu)組織層的最末尾，其人事管理制度的完善與調(diào)整，與群眾自身利益息息相關(guān)。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并從強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理、建立定期輪訓(xùn)制度、突出激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政環(huán)境四方面，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;人事管理制度;行政環(huán)境

在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行黨的發(fā)展方針政策，這也是改革工作取得成功的關(guān)鍵所在。但我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中，相關(guān)人事管理制度存在很多不完善之處，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，整體素質(zhì)嚴(yán)重不足，這對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展極為不利。為此，人們需要對(duì)該項(xiàng)工作提高重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理難點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人事權(quán)利的缺失性

在當(dāng)前管理體制實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在干部任免和考核等工作之中，存在很多不足之處。第一，管理體制分割現(xiàn)象極為嚴(yán)重。從實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)之間的關(guān)系可以看出，政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制均無(wú)法得到統(tǒng)一。例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了一些工作機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)辦、民政辦等等，這些部門(mén)中的工作人員由人民政府直接管理。還有一種是縣級(jí)人民政府設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，如財(cái)政所、國(guó)稅所等等，在這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，往往也會(huì)各立門(mén)戶，只是負(fù)責(zé)自己的本職工作，在具體人事調(diào)配上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，從而展示出很強(qiáng)的游離性特征。也正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理體制的相互分割，為實(shí)際工作隊(duì)伍的完善和建設(shè)制造了很大麻煩。第二，受壓力型體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法開(kāi)展有效的考核工作，雖然我國(guó)政府對(duì)于該項(xiàng)工作進(jìn)行了全面改革，但在實(shí)際干部選拔等方面，原有局面很難被更改。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)源極為復(fù)雜

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的入口并不嚴(yán)格，這也導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員積壓十分嚴(yán)重，公務(wù)員的整體素質(zhì)也無(wú)法得到全面保障，對(duì)人事管理工作產(chǎn)生了極大影響。站在入口不嚴(yán)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)入存在較強(qiáng)的隨意性，除了退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生之外，還有很多村干部以及其他類型的調(diào)入人員。尤其是在“責(zé)任區(qū)”設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了提供更多的崗位平臺(tái)，幾人共用一個(gè)編制的情況十分普遍。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員分流工作開(kāi)展十分困難，這主要是由于很多干部職工存在明顯的“期待性心理”，始終堅(jiān)信政策環(huán)境會(huì)朝著更好的方向發(fā)展。還有很多年齡偏大的老干部，自身養(yǎng)老心理極強(qiáng)，能拖幾年便拖幾年，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理制度建設(shè)受到極大影響。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政權(quán)利的大幅縮減

近年來(lái)，我國(guó)大力推行農(nóng)村稅收改革，但該項(xiàng)政策的實(shí)施具備兩面性，對(duì)于盼望減輕稅收負(fù)擔(dān)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這屬于一個(gè)利好消息，但對(duì)于收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民減負(fù)力度越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入縮水情況也就越嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為5萬(wàn)個(gè)，平均負(fù)債率為4000萬(wàn)元。雖然農(nóng)村稅收改革的政策方針來(lái)源于中央政府，但在政策落實(shí)上，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，由于負(fù)債率較高，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)很難保證，從而為人事管理制度的改革產(chǎn)生了巨大影響。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入屬于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員履行工作職責(zé)的基本保障，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理職能的履行情況，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，能夠維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善

（一）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理

借助于考核標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化，可以將考核工作的準(zhǔn)確性客觀性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。在此過(guò)程中，首先對(duì)“考核官”隊(duì)伍的建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化。負(fù)責(zé)考核的工作人員不但要具備較強(qiáng)的工作素養(yǎng)，還要善于學(xué)習(xí)，保證自身具備較高的理論和政策水準(zhǔn)，具備明顯的分辨十分能力。與此同時(shí)，想要對(duì)本質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行深入研究，展示較強(qiáng)的工作效果。其次，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。該項(xiàng)考核工作的開(kāi)展，重點(diǎn)主要集中在“德、能、勤、績(jī)”上，并將考核之中的人為影響因素去除，尤其是在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作執(zhí)行時(shí)，決不能局限在眼前的利益，而是將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，與人民群眾的利益相結(jié)合。再次，在實(shí)際干部考核機(jī)制建設(shè)上，需要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用力度，將權(quán)威性和公正性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)，為后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔提供依據(jù)。最后，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。對(duì)于無(wú)法勝任相關(guān)工作的干部，并給予嚴(yán)厲懲處，并將其撤離工作崗位，讓整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素養(yǎng)得到本質(zhì)性強(qiáng)化。

（二）建立定期輪訓(xùn)制度

第一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地進(jìn)行合理化構(gòu)建。例如，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以打造領(lǐng)導(dǎo)干部管理學(xué)院，輪流將干部送到省級(jí)或者是市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)修和學(xué)習(xí)，為其提供更多深造機(jī)會(huì);第二，將各級(jí)黨校和干校作用激發(fā)出來(lái)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)能力、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)于相關(guān)行政和法制內(nèi)容，工作人員需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)降解和教育，讓各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認(rèn)識(shí)到自身工作的責(zé)任所在;第三，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。總的來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)培訓(xùn)制度的制定，應(yīng)該將統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一安排等特點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)，做到按需培訓(xùn)，這樣一來(lái)，可以將政出多門(mén)、重復(fù)培訓(xùn)等問(wèn)題避免，維護(hù)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展;第四，將實(shí)際教育培訓(xùn)工作與思想政治工作結(jié)合在一起。通過(guò)二者的相互結(jié)合，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理制度調(diào)整和完善提供明確的利益導(dǎo)向，強(qiáng)化主體工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）突出激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)上，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)薪酬制度進(jìn)行完善，將實(shí)際激勵(lì)效果呈現(xiàn)出來(lái)，制定公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，構(gòu)建公平的內(nèi)部薪酬制度，最大限度的降低部門(mén)之間存在的差異性，并對(duì)獎(jiǎng)金和福利的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制，讓工作人員的工資收入更加透明，杜絕隱性工資，這也是消除內(nèi)部影響因素的關(guān)鍵所在。其次，要將薪酬競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)效果呈現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)現(xiàn)有的工資體制進(jìn)行改革，讓主體崗位工資制度更加完善，降低固定工資比重，突顯出績(jī)效公司的占比，這樣一來(lái)，業(yè)績(jī)考核才能與實(shí)際工資收入掛鉤，將工資的作用充分展示出來(lái)，為人事管理制度的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。最后，對(duì)晉升制度進(jìn)行合理化調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的開(kāi)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量逐步降低，晉升空間越來(lái)越小。因此，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)需要將現(xiàn)有制度中的弊端全面清除，更換不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，讓整個(gè)工作隊(duì)伍顯得更具平衡性。

（四）建立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政環(huán)境

在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作情況提高重視程度，對(duì)其成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，確立以人為本的管理思想。所謂以人為本，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)內(nèi)部的人際關(guān)系進(jìn)行合理化改善，借助于相互學(xué)習(xí)、相互幫助，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的工作能力。另外，以人為本的管理，主要是在人事管理制度調(diào)整上，既要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的限制，也要適當(dāng)放權(quán)，進(jìn)而將工作人員的潛能激發(fā)出來(lái)。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員提供支持，可以將其工作積極性呈現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)其工作成績(jī)進(jìn)行充分肯定，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)進(jìn)行晉升操作。上級(jí)部門(mén)也要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放手去干，消除他們的后顧之憂，對(duì)于表現(xiàn)好的，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將其他工作人員的積極性激發(fā)出來(lái)。

三、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)如今，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，在實(shí)際社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建上，三農(nóng)問(wèn)題具備較強(qiáng)的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)政府的基層部門(mén)，與農(nóng)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。為此，我國(guó)應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度的調(diào)整和完善，將實(shí)際工作效應(yīng)更好的激發(fā)出來(lái)。

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