自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港領(lǐng)頭2020年對外開放再升級

我國對外開放再啟新征程。2019年12月31日，《外商投資法實(shí)施條例》全文公布，并與《外商投資法》、《外商投資法司法解釋》等多部重要法律法規(guī)于2020年1月1日同步實(shí)施，共同構(gòu)成我國法制化營商環(huán)境的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，我國還在醞釀更多開放升級舉措。記者獲悉，我國將繼續(xù)壓減負(fù)面清單，增補(bǔ)鼓勵(lì)目錄，通過“一減一增”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為開放的前沿陣地，正在加快制度改革的先行先試，為更多開放舉措落地探索鋪路。

從年初審議通過的《外商投資法》，到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019版的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號文）、《外商投資法司法解釋》以及新鮮出爐的《外商投資法實(shí)施條例》，2019年我國在擴(kuò)大開放上動作不斷。

“總的來看，與前幾年相比，2019年是我國自主開放舉措最多、開放力度最大、開放層次最深的一年，形成了擴(kuò)大開放、吸收外資的‘組合拳，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”在近日召開的全國商務(wù)工作會議媒體吹風(fēng)會上，商務(wù)部外資司司長宗長青如此表示。

記者在吹風(fēng)會上了解到，2019年以來，商務(wù)部牽頭組織全國性涉外法規(guī)清理，全國修訂和廢止與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)定400多部，為外商投資法順利實(shí)施提供了保障。其中，僅商務(wù)部就廢止了與外商投資相關(guān)的部門規(guī)章8部、規(guī)范性文件56件。

在2019年12月31日當(dāng)天，商務(wù)部發(fā)布了廢止《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》《外商投資企業(yè)自動進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》等數(shù)條法律法規(guī)的決定。同日，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布新版《外商投資信息報(bào)告辦法》，引導(dǎo)外國投資者及外商投資企業(yè)便捷、準(zhǔn)確報(bào)告投資信息。

隨著一系列開放舉措接連落地，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宗長青表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-11月，全國實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，預(yù)計(jì)全年按人民幣計(jì)增長5%左右。其中，1億美元以上大項(xiàng)目722個(gè)，增長15.5%。

值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成績尤為顯著。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，2019年1-10月，原12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)約21.7萬家、外資企業(yè)5123家；實(shí)際利用外資1083.9億元人民幣，進(jìn)出口總額3.2萬億元人民幣。“以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了積極貢獻(xiàn)。”唐文弘說。

有分析人士指出，目前全球跨國投資總量仍處較低水平，引資競爭日益激烈，穩(wěn)外資不確定性增多。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，更大力度、更深層次的改革開放才是我國發(fā)展的根本出路。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為我國開放的前沿陣地，也將承擔(dān)起更多先行先試的任務(wù)。

對于接下來具體的開放舉措，各部門已開始部署。宗長青透露，我國還將繼續(xù)壓減負(fù)面清單，增補(bǔ)鼓勵(lì)目錄，通過“一減一增”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。此外，還將建立健全外商投資服務(wù)體系和外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，有效維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

作為擴(kuò)大開放的“壓力測試區(qū)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在負(fù)面清單制度上醞釀更大突破。唐文弘表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面加大探索，為實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放積累經(jīng)驗(yàn)。

對于備受關(guān)注的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，唐文弘透露，海南自由貿(mào)易港將突出投資自由和貿(mào)易自由，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更加開放便利的人員出入境和停居留政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。

“當(dāng)前，我國正由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，更加注重制度性、結(jié)構(gòu)性安排。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對記者表示，推動制度型開放，就要把打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境作為政府治理變革的重要導(dǎo)向。

遲福林指出，近幾年，我國營商環(huán)境明顯改善，全球排名明顯上升。不過，我國仍有部分指標(biāo)與國際先進(jìn)水平有較大差距。推動制度型開放，需要在營商環(huán)境上對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。比如，以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)降低制度性交易成本，進(jìn)一步下調(diào)或取消各種費(fèi)用；全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，全面推行“最多跑一次”。