縣級融媒體中心建設的甘肅實踐

摘 要：縣級融媒體中心建設已經上升為國家戰略，各地根據自身發展情況在積極探索實施路徑。甘肅省在國家政策高位推動下，積極籌措資金，直面技術難題，在機構整合、技術平臺對接、資金保障、產業培育、內容建設等方面取得一定成績，但同時也面臨資源未有效利用、項目資金籌措困難，資金渠道來源單一和專業技術人才短缺等諸多問題。

關鍵詞：縣級融媒體中心;建設實踐;甘肅

中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 04-00-02

一、引言

縣域在國家治理體系中處于最基礎的層級，也是推進國家治理現代化的關鍵場所[1]。縣域承載著眾多二元結構的對立：在權力架構上，“上面千條線，下面一根針”，中央政府各部門的方針政策落實到基層需要在縣級層面貫徹實施;在社會發展體制上，縣域還是綜合城鄉二元結構的結合空間，既具城市概念，又有農村特點，遺留下眾多結構性的問題[2]。習近平總書記2018年在全國宣傳思想工作會議上指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”

2018年9月，中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，強調：“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。”[3]。目前，我國媒體融合發展逐步由以中央媒體機構、地方傳媒集團為主體的“規模型”融合，轉向縣級媒體機構為單位的“精準型”融合，這要求深耕基層群眾內容需求 [4]。

2019年1月10日，中共中央宣傳部等8部委聯合印發了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，要求：“全面推進縣級融媒體中心建設，2020年年底前實現縣級融媒體中心在全國的全覆蓋”。隨后，甘肅省委、省政府制定出臺了《甘肅省加強縣級融媒體中心建設工作方案》，提出了對接省級技術平臺的時間要求，并專門安排轉向建設資金支持各縣（市）融媒體中心和省級技術平臺建設。

2019年1月15日，甘肅省發布了縣級融媒體中心建設的基礎性技術文件《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》和《縣級融媒體中心建設規范》，使縣級融媒體中心建設“有章可循”。

二、甘肅省縣級融媒體中心建設現狀

（一）機構整合組建如期完成

各縣（市）按照《方案》要求，結合縣級黨政機關機構改革，以縣市廣播電視臺為基礎，將屬地報紙（內部資料性出版物）、縣（市）委報道組、新聞中心、政務信息網站、“兩微一端”等平臺資源進行整合，組建成立了歸口縣（市）宣傳部管理的融媒體中心。截至2019年3月31日，納入方案的69個縣（市）就全部整合組建成立了縣級融媒體中心，并掛牌運行。

（二）技術平臺對接有序推進

按照中宣部“省級要建立自主、安全、可控的技術平臺，為縣級融媒體中心提供技術支撐和運營維護”的要求，由省委宣傳部牽頭，甘肅新媒體集團負責搭建省級技術平臺。2019年3月29日，省級技術平臺“新甘肅云”正式上線運行，實現了平臺統一、技術統一、數據統一、資源共享的建設目標。截至6月28日，第一批25個重點縣（市）基本完成對接入駐新媒體平臺（圖1）。

（三）資金保障機制初步建立

我省縣級融媒體中心建設項目啟動以來，各級財政部門主動與黨委宣傳部門溝通對接，積極籌措資金，初步形成了以中央引導，省級補助，縣（市）財政投入為主，統籌利用相關資金渠道支持縣級融媒體中心建設的資金保障機制。截至2019年7月，實際到位26735.81萬元，其中中央和省級資金11100萬元，占到位資金的41.52%，省級補助資金4600萬元，占到位資金的17.21%，統籌利用中央公共文化服務體系建設等專項資金2640.18萬元，占到位資金的9.88%;市級財政支持100萬元，占到位資金的0.37%;縣（市）財政投入8094.43萬元，占到位資金的30.28%;其他資金201.2萬元，占到位資金的0.75%。

（四）產業培育亮點突出

一些縣（市）在產業培育上能依托傳統媒體，走融合發展之路，充分發揮新媒體優勢，取得了初步成效，成為融媒體產業培育的亮點。特別是玉門市融媒體中心通過加強“兩微一端”等網絡媒體建設，增加服務內容，拓寬傳播渠道等措施，激活了廣告、專題、紀錄片市場，廣告發布形式也從廣播電視擴展到了網絡、手機和戶外電子大屏。

（五）內容建設有所創新

各縣（市）在縣級融媒體中心建設過程中，通過不斷創新理念、拓展內容、豐富表現形式等方式，以大眾需求為目標，發展壯大主流媒體為依托，按照縣級融媒體中心建設的頂層設計規范，強化內容建設，新媒體制作水平明顯提高，內容建設有所創新，增強了輿論引導力，充分發揮了縣級融媒體中心主流輿論陣地作用。

三、甘肅省縣級融媒體中心建設存在的問題

（一）部分項目規劃不合理，現有資源未有效利用

部分縣（市）項目規劃投入較大，把建設重點放在了現有硬件設施的升級改造上，造成不同程度的資源浪費。部分縣（市）的縣級融媒體中心建設規劃投入明顯與本地實際財力不符;還有部分縣（市）因涉及機構搬遷，計劃在遷入新址后重新購置全套設備，將原有設備作為備用，未合理利用現有設備資源。

（二）項目資金籌措困難，支出進度緩慢

一是項目建設資金缺口較大。從到位資金占規劃投資比例看，目前到位資金僅占規劃投資的37.32%，尚有3.27億元未落實到位，項目建設后期籌資壓力較大。二是縣（市）財力薄弱，資金籌措困難。縣（市）作為級融媒體中心建設的責任主體，財力普遍弱小，“三保”支出壓力較大，脫貧攻堅任務繁重，可用財力非常有限，項目建設資金籌措困難，高度依賴中央和省級補助。

（三）資金渠道來源單一，自身“造血”能力弱

目前69個縣（市）到位資金1.95億元，其中財政資金1.93億元，占比98.97%，其他資金僅到位0.02億元，占比1.03，對財政投入依賴度較強。調研發現，縣（市）融媒體中心原有傳統媒體如電視、廣播等受行業整體下滑影響，經營性收入大幅減少，新媒體處于培育階段，大部分縣（市）融媒體中心經營收入基本在20萬元以內，有些甚至沒有經營性收入，產業培育滯后，創收能力較弱，可持續發展模式尚未形成。

（四）新媒體專業技術人才短缺，部分縣（市）人員配備不足

我省縣級融媒體中心均依托縣廣播電視臺組建，人員以原有廣播電視臺員工為主，年齡結構相對偏大，對融媒體的認識和理解還停留在傳統媒體時代，缺乏互聯網思維，對新技術的接受和運用能力較弱，現有人員知識結構無法滿足工作需要，全媒采編人才和新技術應用維護人才非常緊缺。同時由于薪酬、地域、發展環境等因素制約，招聘高水平專業技術人員困難，已招聘人才流失嚴重，實際工作需求和專業技術人才短缺矛盾非常突出，急需增加人員編制。

四、甘肅省縣級融媒體中心建設的對策與建議

（一）有效整合資源，因地制宜推動項目建設

一是堅持“高效、節儉、安全”的原則，因地制宜做好項目規劃。統籌整合現有媒體資源，充分利用現有設施設備，避免重復建設和資源浪費;二是建議省委宣傳部要會同省新媒體集團，加強對相關縣（市）的業務和技術指導，提高對技術平臺建設和驗收標準的認知程度，堅持“集約發展” “移動優先”的原則，有效整合現有資源，因地制宜推動項目建設。

（二）加大資金投入，加強資金監管和績效評價

各級地方財政部門要統籌利用現有相關資金渠道，依法依規采取多種形式為縣級融媒體中心建設提供資金支持。一是省財政廳要會同省委宣傳部，積極向財政部和中宣部爭取中央財政支持。同時積極籌措省級財政資金，進一步加大對縣（市）項目建設獎勵性補助。二是市（州）財政要根據自身和縣（市）財力狀況，對縣（市）項目建設給予適當支持;三是相關縣（市）要切實履行項目建設主體責任，將縣級融媒體中心建設資金分年度納入預算，及時撥付項目資金，確保項目建設順利開展。四是各縣（市）宣傳和財政部門要嚴格按照相關規定，管好、用好現有資金，對項目實施和資金使用進行全過程監督，組織開展績效自評。

（三）加強產業培育，積極探索可持續發展新模式

縣（市）融媒體中心要堅持雙效統一，突出特色，創新渠道，走融合發展之路。在原有廣播電視廣告經營收入基礎上，依托各縣（市）成立的融媒體公司，借鑒玉門經驗，優化運營方式，提高傳統媒體節目質量，提升新媒體傳播力和影響力，打造自媒體品牌，建立靈活的經營管理機制，提高自身“造血”能力，解決建設運營經費不足的問題，打造可持續發展新模式。

（四）加快項目建設進度，高質量完成建設任務

一是加快項目建設進度，盡快完成技術平臺對接任務。二是第二批44個縣（市），要借鑒第一批融媒體中心建設的經驗，合理規劃，避免重復建設。三是建議省委宣傳部協調省網信辦，盡快為各縣（市）融媒體中心辦理《互聯網新聞信息許可證》，解決APP無法在部分安卓應用市場上線和推廣的問題。四是建議各縣（市）積極協調相關部門簡化工作程序，加快項目建設相關招投標進度。五是省新媒體集團要堅持“雙效合一”，創新渠道，加強與相關縣（市）的溝通協調，在平臺建設上強化技術和人才支撐，幫助縣（市）解決技術難題。

（五）加強人才隊伍建設，建立靈活多樣人才引進培養機制

一是適當增加人員編制。針對部分縣（市）融媒體中心人員編制較少的問題，相關縣（市）可在充分調研的基礎上，適當調劑增加融媒體中心人員編制，確保機構正常運轉。二是建立柔性用人機制。通過公開招考、遴選、政府購買服務等方式，解決融媒體中心建設急需的專業技術人才。三是加強現有人才培訓，分級分層對現有人員進行培訓;四是省級技術平臺除目前舉辦的集中培訓外，應通過點對點、人對人的方式加強對縣級融媒體中心人員的指導培訓，提升縣級融媒體中心人員的專業技術水平。

五、結語

加強縣級融媒體中心建設，既是黨中央作出的重大決策部署，也是鞏固拓展基層宣傳文化陣地、夯實黨的意識形態工作根基的重大舉措。當前，甘肅省的縣級融媒體中心建設正如火如荼，同時也取得了階段性成效，但距離成為縣級名副其實的“主流思想輿論陣地” “更好引導群眾、服務群眾”，還有很長的路要走。尤其是隨著5G時代的到來，融媒體中心如何更好地適應5G時代的受眾需求仍是一個亟待解決的問題。

參考文獻：

[1]鄒軍，荊高宏.社會治理視域中的縣級融媒體中心：意義、路徑及進路[J].傳媒觀察，2019，（10）：31-36.

[2]鄒毅.現階段我國縣域治理問題研究[D].北京：中共中央黨校， 2016：38.

[3]吳生華，劉怡辰.社區傳播視域下縣級融媒體中心生活服務功能構建[J].中國廣播，2019，（11）：21-25.

[4]謝新洲.我國媒體融合的困境與出路[J].新聞與寫作，2017（01）： 32-35.

作者簡介：金蓉，女，漢族，四川內江人，副研究員。研究方向：城市規劃與地方歷史文化。