法治助力脫貧攻堅戰

張德寬

2020年如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，是我們黨作出的莊嚴承諾。習近平總書記強調，要逐村逐戶、逐人逐項去解決問題，堅決攻克最后的貧困堡壘。落實這一要求，司法行政機關要積極作為，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能作用，推行法治扶貧，助力堅決攻克最后的貧困堡壘。

法治扶貧，首先要強化制度供給，為攻克貧困堡壘積蓄勢能。政策支撐是最有力的支撐，用良好政策環境作保障，脫貧攻堅才能事半功倍。司法行政機關是行政立法和行政執法的牽頭部門，在優化扶貧政策環境、強化扶貧制度保障中責無旁貸。特別是在社會保障、鄉村振興、工程建設、土地征用、危房改造等方面的行政立法和規范性文件出臺，每一項都與脫貧攻堅息息相關，每一項都應慎之又慎、嚴格審查。2019年，重慶市司法局對391件市政府規范性文件和103份市政府重要合同（協議）進行合法性審查，調整部門間行政權力1202項、取消198項、下放513項，大刀闊斧砍掉各種村（居）證明事項861項，凡是不利于脫貧攻堅的條款，一律調整或清除，獲得良好社會反響。

法治扶貧，重點要優化法律服務，為攻克貧困堡壘增添動能。習近平總書記強調，要著力解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。征地拆遷、農民工討薪等矛盾糾紛，往往是基層人民群眾最操心、最煩心、最揪心的事，甚至影響著一家一戶、一村一寨脫貧致富。打造良好法治環境，讓貧困群眾卸下包袱、切斷窮根，正是公共法律服務的職能所在。針對重慶一些深度貧困鄉鎮的群眾法治意識相對較弱、法治素養相對偏低，法律服務資源分布不均衡的實際，我們在普法宣傳上精準發力，注重普法的針對性；在服務資源上加強輻射，保證普法的覆蓋率。例如，武隆區長壩鎮勝利村是深度貧困村，因修建電站引起土地征用經濟矛盾糾紛。2019年以來，市司法局派駐該村第一書記積極協調法律服務資源化解矛盾糾紛，挽回村集體經濟損失47萬余元，解決了村民們的煩心事。

法治扶貧，關鍵要深化法治保障，為攻克貧困堡壘提供效能。越是進入脫貧攻堅的關鍵時期，越需要有安全穩定的社會環境作保障。一些深度貧困鄉鎮，往往矛盾糾紛比較多、化解難度比較大，尤其是當涉及一些老人、孤兒、貧困戶、農民工、刑釋人員等特殊群體時。這些問題，既是脫貧攻堅的難點，也是社會穩定的重要因素。人民調解應注重解實難，安置幫教應注重暖人心，法律援助應注重降門檻，防止因貧犯事導致矛盾升級。2019年以來，重慶市各級調解組織受理各類矛盾糾紛37.08萬件，有效防止民間糾紛轉化為治安案件836件、轉化為刑事案件466件；主動參與化解信訪積案，成功化解451件，其中涉及百人以上案件29件、時間跨度5年以上101件、10年以上15件，有力維護了脫貧攻堅的社會穩定大局。

攻克最后的貧困堡壘，如期實現脫貧目標，需要各級司法行政部門迎難而上、真抓實干、精準施策，以良法促善治、以良法脫真貧，才能保證脫貧攻堅成色足、可持續，經得起實踐、歷史和人民檢驗。

（摘自2月3日《人民日報》。作者為重慶市司法局黨委書記、局長）