基于培訓優勢的強化廉潔風險管理防控淺析

姜海歐 杜曉艷

【摘要】黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅決有力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制。廉潔風險防控則是構建國有企業“不能腐”機制、規范權力運行的重要舉措。通過適應性強的培訓課程和先進的培訓系統，提升黨員干部的廉潔風險防控意識和能力、切實加強廉潔風險防控機制建設、推動廉潔風險防控工作深入開展，才能不斷推進“不能腐”機制有效落地，更有針對性地加強人財物關鍵權力的制約，實現由側重治標向標本兼治的深刻轉變，對推動企業科學健康發展具有十分重要的意義。

【關鍵詞】廉潔風險防控;防控意識;防控能力;培訓

一、廉潔風險防控

（一）概述。廉潔風險防控為企業建立科學的廉政管控體系提供了有力保障，堅持從嚴治黨與依法治企相結合，以體制機制創新和集約化管理為基礎，著力構建“五防三控”廉潔風險防控機制，針對“四違”苗頭性問題，精準發力，防患于未然。廉潔風險防控是落實全面從嚴治黨、依法從嚴治企新要求，進一步筑牢規、紀、法三道防線，推進“不能腐”機制建設的有力手段。通過體制機制創新和嚴格的管理壓縮腐敗滋生蔓延的空間，扎實構建規、紀、法三道防線，保障企業長治久安。廉潔風險防控基于“違紀違法源于違規違章”的基本認識，遵循紀在法前、規在紀前、抓早抓小、防微杜漸的基本思路，落實全面從嚴治黨、依法從嚴治企新要求，對黨的十八大以來違紀違法問題進行全面分析評估，重新明確防控重點領域和關鍵環節，為新形勢下全面從嚴治黨、依法從嚴治企提供更精準的目標，促進制度完善和機制健全，做到治病于初萌、防患于未然。

（二）防控內容。1.防控思想道德風險。尤其對于黨員干部來說，在工作、生活作風等方面的風險要時刻防范，堅決不能違反黨的工作紀律、群眾紀律和生活紀律。該風險的產生源于本身的知識涵養、道德塑造以及文化底蘊，為了自身的利益而放棄原則，導致企業遭受的經濟損失、在社會上造成不良影響。在貫徹中央八項規定精神時不嚴不實，重部署輕落實、業績指標不實，脫離實際、漠視群眾利益，履職待遇超標、缺乏責任擔當等隱患持續存在等都是防控的重點。2.防控崗位職責風險。這類風險往往與崗位本身性質密切相關，有可能是因為業務流程不成熟出現的風險，有可能是因為制度仍不健全導致的風險。要明確工作中的重點崗位和關鍵崗位，例如領導班子、中層管理人員、關鍵崗位、一線服務人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責缺陷、外部因素五個維度分析廉潔風險，落實權力制衡、部門管控、上下游崗位監控及風險事項報告處置的措施。結合《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確各類崗位的行為特點，為落實抓早抓小要求，加強廉潔風險的經常提示和及時預警提供參照和依據。3.防控關鍵業務風險。該風險與業務管理范疇和標準流程實施密切相關，最基本可能是業務的流程就存在缺陷，以至于業務開展過程存在各種各樣的風險，其次往往是因為流程不標準或執行強度不夠，導致在業務開展過程中審批、復查等環節缺失，不能形成業務的閉環和反饋，以至于履行職責頻頻出現失誤，甚至可能出現違規違紀違法的嚴重情況。對于國有企業來說，尤其要防控干部人事、財務資產、招標采購、生產建設、金融等領域等潛在的廉潔風險防控。

4.防控民主決策風險。主要針對國有企業領導干部決策機制不健全、決策內容不合規、決策準備不充分、決策過程不民主、決策執行不到位等隱患防控廉潔風險，堅持加強黨的領導和完善國有企業治理相統一，進一步突出企業黨組織的領導核心和政治核心作用及把方向、管大局、保落實的政治責任;明確各級決策管理部門、決策執行部門的工作職責。

（三）防控方式。針對以上的防控內容開展風險識別、風險評估、風險應對、風險報告以及監督改進。以崗位為基礎、以部門為單位、以流程為依托，采取調查問卷、風險訪談、風險討論等方式，不定期地收集廉潔風險初始信息，并依據重大廉潔風險排查和預警處置要求風險閾值，進而對風險做出準確評估。對收集到的風險信息進行系統分析后，按級別制定風險防控措施，結合實際提出和實施風險管理解決方案或重新對相應業務制定流程。及時定期開展風險報告和監督改進。

二、利用培訓優勢強化廉潔風險防控工作

在全面從嚴治黨新形勢新要求下，緊緊圍繞廉潔風險防控工作亟待解決的痛點和難點問題，通過開發培訓課程、建立廉潔風險庫開展風險篩查等方式，聚焦廉潔風險防控工作流程的培訓和指導，開發應用體驗式、案例式培訓教學，進一步實現包含精品課程、微課等的廉潔風險防控培訓課程，以靈活方式傳輸所在崗位的風險點、傳授廉潔風險防控方式的使用和有效防控措施的制定、實施，不斷增強黨員干部廉潔風險防控意識，全面切實開展廉潔風險優化管控，真正做到廉潔風險防控工作與日常專業工作同部署、同開展、同落實。

（一）提升黨員干部廉潔風險防控意識。在開發廉潔風險培訓項目進程中，分析梳理各類關鍵崗位廉潔風險，高度匹配具體崗位與廉潔風險，開發高適用度的手冊及培訓教材，廉潔風險防控的理念、方式、優秀做法深度融入培訓項目。填補各級黨員干部在廉潔風險防控工作提質提效方面的培訓和研究空白。結合培訓校園文化，結合培訓中心教學宣傳優勢，采用

“線上+線下”模式，以“風清氣正、干事干凈”為核心要素，將廉潔風險防控融入廉潔文化體系，進一步提升廣大干部員工的廉潔風險防控意識。借助黨校培訓優勢，充分利用微信、微博等新媒體推送廉潔文化優秀文章，校園上墻文化融入廉潔元素，開設新入職大學生廉潔文化課程等，寓教于樂學習和踐行廉潔文化，不斷注入廉潔文化基因。

（二）加強各層級人員廉潔風險防控能力。構建培訓教學課程，開發實用培訓教材，結合廉潔風險防控手冊深度指導各級領導干部加強廉潔風險防控，通過實踐與案例應用，更新培訓教學前沿理念，應用培訓教學實踐。通過培訓過程，教育和引導黨員干部有序開展廉潔風險識別、評估、應對、報告、監督改進工作。結合工作實際和各類檢查中發現的問題制定廉潔風險防控手冊，強化對廉潔風險防控工作的實用性指導和操作。開發國有企業的廉潔風險防控預警系統，實現廉潔風險清單的查詢和展示，同時實現根據崗位職責、風險閾值。風險最可能發生時間等元素，實時對相應崗位人員做出提醒或報警。

（三）完善廉潔風險防控體制機制建設。建立健全廉潔風險防控組織體系，切實將廉潔風險防控作為全面風險管理的重要組成部分和“三化三有”懲防體系構建的重要途徑，形成權責分明、協同高效的運作機制。依托聯合監督聯席會議制度，加強與全面風險管理部門、其他監督部門的橫向聯動，形成防控合力;發揮業務部門作為廉潔風險防控第一道防線的作用，將廉潔風險防控的責任、措施和要求融入核心業務流程、落實到重要崗位，實現廉潔風險防控的縱向貫通。逐步在各層級推動完善“五防三控”體制機制建設。即開展廉潔風險防控工作以實施“五防”為主體目標，重點防范以下五大類廉潔風險。防止發生違反“三重一大”決策制度的問題。防止發生違反廉潔自律規定的越權、擅權行為。防止發生可能導致腐敗的違反規章制度、規避管理流程行為。防止發生影響公司形象的重大行風事件。防止發生重大違紀違法事件。開展廉潔風險防控機制建設以實現“三控”為程度目標，即實現廉潔風險的可控、在控、能控。

三、結語

總之，強化對權力運行的制約和監督、從源頭防治腐敗是各級黨委（黨組）主體責任的主要內容，也是各級紀委（紀檢組）監督責任的主要著力點。加強各層級領導干部的培訓和宣教勢在必行，按照廉潔風險防控模板聚焦作風形象、重大決策、關鍵業務、重要崗位、違紀違法等方面存在的廉潔風險，明確重要崗位、業務部門、監督機構、領導機構四級防控責任和問責要求;堅持線上監控與線下監督相結合，充分發揮黨內監督、審計監察、群眾監督與信息化管控的優勢，努力做到對重要廉潔風險的可控、在控、能控。明確主體責任和監督責任，體現了有權必有責、有責要擔當，為強化責任落實、筑牢防治腐敗的制度屏障提供了依據。

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