周文
【摘要】本文從農(nóng)家書(shū)屋實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā),分析了農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社普遍開(kāi)展合作的可能性以及合作中會(huì)面臨的問(wèn)題,對(duì)構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社合作模式的原則和策略進(jìn)行了探討,以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏,提升農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展質(zhì)量水平,推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)家書(shū)屋;農(nóng)民專業(yè)合作社;合作共建
2019年中宣部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新·提升服務(wù)效能實(shí)施方案》,明確將推動(dòng)共建共享作為提升農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展水平的重要措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋共建共享理念和實(shí)踐的研究,對(duì)推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋提升服務(wù)效能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái),廣大圖書(shū)情報(bào)工作者對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了積極的探討。在農(nóng)家書(shū)屋的合作共建方面,提出了“村校共建”“地方高職院校圖書(shū)館參與共建”“與基層公共圖書(shū)館共建”等模式;農(nóng)家書(shū)屋與本村農(nóng)民專業(yè)合作社合作共建的設(shè)想鮮有文獻(xiàn)提及。本文作者在駐村扶貧的工作實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的一支重要力量,根據(jù)所在村農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)采用“屋—社合作共建”模式的可行性和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討,并提出了開(kāi)展“屋—社合作共建”的具體策略,以期提升農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
一、合作優(yōu)勢(shì)
合作共贏是尋求互補(bǔ)性、兼顧雙方利益的價(jià)值理念。與地方學(xué)校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、文化站等單位相比,選取農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)家書(shū)屋的合作共建對(duì)象具有多方面的優(yōu)勢(shì)。
(一)有相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)模和前景。首先,農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社都具有較大的發(fā)展規(guī)模。至2012年,全國(guó)共建成農(nóng)家書(shū)屋60.0449萬(wàn)家,實(shí)現(xiàn)了具有基本條件的行政村的全覆蓋;截至2018年底,在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社突破217.3萬(wàn)家,平均每個(gè)行政村有3-4家農(nóng)民專業(yè)合作社。在基礎(chǔ)條件較好的行政村中,農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社同時(shí)具備已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。與之對(duì)比,學(xué)校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、文化站的數(shù)量非常少,缺乏合作共建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次,農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中都受到了空前程度的重視,前景光明。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步繁榮發(fā)展,鄉(xiāng)村振興的文化振興離不開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋的知識(shí)信息服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興的背景下,各級(jí)政府對(duì)二者的進(jìn)一步發(fā)展都給予了高度重視和相關(guān)的政策支持,農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社可以并行發(fā)展,共同繁榮。
(二)地域接近優(yōu)勢(shì)。與地方學(xué)校圖書(shū)館、基層公共圖書(shū)館等單位相比,農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)家書(shū)屋合作具有地域接近性的優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:首先,需求接近,由于二者處在同一時(shí)空范圍內(nèi),所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象都是本村的村民,村民針對(duì)二者提出的需求在內(nèi)容上具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,在需求強(qiáng)度上具有較為明顯的一致性。其次,認(rèn)同感強(qiáng),這種認(rèn)同感包括了群體認(rèn)同和文化認(rèn)同等,強(qiáng)烈的認(rèn)同感可以化解合作間的許多矛盾,例如管理上的主次關(guān)系、財(cái)產(chǎn)歸屬、發(fā)展理念等,在解決這些矛盾的過(guò)程中,“自己人”的認(rèn)同感將會(huì)成為一大有利的促進(jìn)因素。再次,地域接近性會(huì)減少時(shí)空成本,一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)家書(shū)屋處在同一行政村中,對(duì)村情村貌的了解處于同一時(shí)間維度,與其他類型的單位相比,農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)家書(shū)屋在合作過(guò)程中,可以對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的管理和服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)的探討,時(shí)間效益更高;另一方面,在資源配置和人員交流的過(guò)程中,可以節(jié)省交通、物流等方面的成本。
(三)發(fā)展目標(biāo)一致優(yōu)勢(shì)。農(nóng)家書(shū)屋是農(nóng)村一項(xiàng)重要的公益性文化服務(wù)設(shè)施,農(nóng)家書(shū)屋不斷創(chuàng)新發(fā)展的目的,是要滿足農(nóng)村人口的精神文化需求。而農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要的承載主體,其發(fā)展目標(biāo)是要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村民家庭增收和村集體經(jīng)濟(jì)力量的壯大,并能夯實(shí)增加公共福利投入的基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō),二者發(fā)展目標(biāo)都是為了提高所在村村民的生活水平,改善所在村的風(fēng)貌,形象一點(diǎn)說(shuō),大家開(kāi)展的工作都是為自己辦事。與之對(duì)比,公共圖書(shū)館和文化站等單位與農(nóng)家書(shū)屋合作時(shí),資源配置難度較大,利益沖突較多。
(四)功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。功能互補(bǔ)是開(kāi)展合作的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中,農(nóng)家書(shū)屋是文化領(lǐng)域振興的重要載體,擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村文化興盛的重任,還在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培養(yǎng)有知識(shí)的新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理等方面起到積極作用。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體,成為國(guó)家推進(jìn)三農(nóng)工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手之一,在鄉(xiāng)村振興中起著火車頭的作用。文化鑄就鄉(xiāng)村振興的靈魂,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健鄉(xiāng)村振興的筋骨。農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)振興的有效載體,在發(fā)展中越來(lái)越重視文化的作用,很多合作社也在嘗試按照企業(yè)文化的打造方式打造合作社的文化,提升合作社的品質(zhì)和內(nèi)涵。而農(nóng)村文化的繁榮也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐,農(nóng)家書(shū)屋作為文化振興的重要載體,應(yīng)該積極尋求來(lái)自農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、人力等方面的支持。因此,功能互補(bǔ)性也是農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)合作的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
二、合作面臨的問(wèn)題
農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社雖然具有合作共建的諸多優(yōu)勢(shì),但是二者并不是天生就必然實(shí)現(xiàn)合作共建的。受觀念、利益分配等因素的影響,二者要實(shí)現(xiàn)合作還面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)合作意愿不足。充分的合作意愿是雙方實(shí)現(xiàn)合作的前提。農(nóng)家書(shū)屋與合作社具有潛在的合作可能,但是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中,由于各自對(duì)參與合作的作用認(rèn)識(shí)不足,二者對(duì)合作需求都沒(méi)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致合作意愿不足的局面。從農(nóng)家書(shū)屋一方來(lái)說(shuō),很多書(shū)屋看重的是合作社資金支持方面的潛在用作,而對(duì)合作社能起到的組織作用、實(shí)踐作用、示范作用等不夠重視;從合作社一方來(lái)說(shuō),受當(dāng)前農(nóng)村合作社發(fā)展層次和水平的影響,合作社的絕大部分精力還處于經(jīng)濟(jì)的原始積累過(guò)程中,對(duì)構(gòu)建合作社文化的熱情不高,農(nóng)家書(shū)屋提出的合作舉措,大多會(huì)被合作社當(dāng)成“占便宜”的企圖。因此,在合作實(shí)踐中,往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋一廂情愿,合作社認(rèn)為可有可無(wú)的被動(dòng)局面。
(二)構(gòu)建管理體制難度大。完善有效的管理運(yùn)行體制是農(nóng)家書(shū)屋和合作社能持續(xù)合作的有力保障,雙方在合作之初應(yīng)詳細(xì)商議共建方案,對(duì)可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題制訂預(yù)案,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),確保有規(guī)可循、有制可行。在實(shí)踐中,由于可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少,農(nóng)家書(shū)屋和合作社對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)無(wú)法做出清晰的界定,合作社往往因?yàn)樽约菏潜徽f(shuō)服的一方,具有
“施舍者”的心理優(yōu)勢(shì),在構(gòu)建管理體制的過(guò)程中十分注重控制權(quán),而受農(nóng)民文化水平發(fā)展不充足的影響,合作社一方很少能關(guān)注到資金來(lái)源、項(xiàng)目設(shè)置、利益分配、人員交流、工作規(guī)范等管理體制中必須具備的科學(xué)要素,很難提出科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)制度體系。此外,即使由農(nóng)家書(shū)屋方提出了較為符合科學(xué)的管理框架構(gòu)想,要得到合作社的認(rèn)可也需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。
(三)缺乏實(shí)現(xiàn)合作的有效方式。合作方式是決定合作質(zhì)量的重要因素。在農(nóng)家書(shū)屋和合作社的合作過(guò)程中,應(yīng)不斷豐富合作的形式,力求能充分有效地利用各自的資源,發(fā)揮各自的作用。筆者在總結(jié)所駐村及周邊村的農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn):合作社出一部分資金,農(nóng)家書(shū)屋提供知識(shí)信息上門服務(wù)是二者合作共建的一種基本方式;但顯然這種合作方式是最低層次水平的,合作的承載體不明或是數(shù)量有限,隨著時(shí)間的推移,很容易產(chǎn)生合作疲勞癥,合作成效不足從而最終導(dǎo)致合作終止的結(jié)果。二者的合作應(yīng)該向著更深層次的功能發(fā)掘和尋求更廣泛的合作承載體的方向發(fā)展。
三、合作的目標(biāo)和原則
(一)合作的目標(biāo)。農(nóng)家書(shū)屋和合作社合作的目標(biāo)分為個(gè)體目標(biāo)和共同目標(biāo)兩個(gè)層次。在個(gè)體目標(biāo)方面,通過(guò)合作,農(nóng)家書(shū)屋獲得來(lái)自合作社的資金、人力等方面硬實(shí)力的支持,從而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展和更高水平服務(wù)的目標(biāo);合作社獲得來(lái)自農(nóng)家書(shū)屋的文化精神塑造、科技信息素養(yǎng)提升等軟實(shí)力的支撐,從而實(shí)現(xiàn)其改善組織文化風(fēng)貌,催生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的目標(biāo)。在共同目標(biāo)方面,二者合作的最終目的是要整合來(lái)自不同行業(yè)的力量,形成有機(jī)統(tǒng)一的命運(yùn)共同體,形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的合力。
(二)合作的原則。對(duì)于兩個(gè)差異性比較大的合作主體來(lái)說(shuō),應(yīng)在合作的過(guò)程中堅(jiān)持求同存異和自愿、平等、互利的原則。農(nóng)家書(shū)屋是“在農(nóng)村建立自管自用的書(shū)屋和農(nóng)民自助讀書(shū)組織”。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。二者在服務(wù)對(duì)象、管理方式方面存在共同和相似之處,是促成合作的基礎(chǔ);二者在發(fā)展領(lǐng)域、組織職能等方面存在差異,應(yīng)作為個(gè)性要素共存。在合作的過(guò)程中,要堅(jiān)持自愿的原則,合作的雙方應(yīng)通過(guò)充分的溝通激發(fā)彼此合作的意愿,政府或村委會(huì)可以參與協(xié)調(diào),但應(yīng)避免通過(guò)行政命令的方式強(qiáng)迫合作;要堅(jiān)持平等的原則,合作的雙方應(yīng)相互尊重,不可存在劃分主次位置、爭(zhēng)奪控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)象;要堅(jiān)持互利的原則,合作的雙方應(yīng)互相依存,彼此照顧對(duì)方的利益,切勿心存“占便宜”“損人肥己”的念頭,從而損害合作的基礎(chǔ)。
四、合作的策略
(一)營(yíng)造合作氛圍。良好的合作氛圍能催生潛在合作主體的合作意愿。在促成合作的過(guò)程中,可以從三個(gè)層面發(fā)力,共同營(yíng)造積極的合作氛圍。從政府層面來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)農(nóng)村各行業(yè)合作共享意識(shí)的宣傳教育,要制定具體的政策和措施,激勵(lì)合作共享的行為。從村委層面來(lái)說(shuō),作為村級(jí)自治組織的管理者,應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理作用,要積極地為農(nóng)家書(shū)屋和合作社牽線搭橋,為合作社和其他行業(yè)主體的合作奔走呼號(hào),通過(guò)漸進(jìn)式的引導(dǎo)培養(yǎng)合作社的合作意識(shí)。從合作的主體層面來(lái)講,在這一合作模式發(fā)展的初期,農(nóng)家書(shū)屋多屬于主動(dòng)的一方,合作社屬于被動(dòng)的一方;農(nóng)家書(shū)屋的管理者應(yīng)根據(jù)自己村的村情,充分分析能促成合作的有利因素,并將這些因素以利益可見(jiàn)的方式積極向合作社進(jìn)行闡述,直至得到合作社的認(rèn)可。
(二)建立“屋社合作”委員會(huì)。委員會(huì)結(jié)構(gòu)是將多個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和背景結(jié)合起來(lái),跨越職能界限的處理一些問(wèn)題的一種管理體制設(shè)計(jì)選擇。“屋社合作”模式是在平等、互利的原則下開(kāi)展的跨職能主體的合作,正好適合委員會(huì)式管理的體制。由前文分析可以看出,農(nóng)家書(shū)屋和合作社的存在現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)是一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋對(duì)應(yīng)多個(gè)合作社,通過(guò)建立合作委員會(huì),將可以合作的組織都納入到合作體系中來(lái)。在具體的實(shí)踐中,首先要控制好委員會(huì)的規(guī)模,一般來(lái)說(shuō),委員會(huì)的規(guī)模以5-6人為宜,最多不超過(guò)15-16人,一個(gè)行政村能擁有的合作社數(shù)量大體上正好在這個(gè)范圍,當(dāng)然,這個(gè)數(shù)量不排除包含只注冊(cè)而沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的“空殼社”,成立委員會(huì)的時(shí)候應(yīng)加以甄別,將真正有利于合作的合作社全部納入。其次,要權(quán)責(zé)分明,范圍清楚,這種異質(zhì)性主體合作的委員會(huì),初期應(yīng)以參考建議功能為主,隨著一體化發(fā)展的深入,可以嘗試承擔(dān)聯(lián)合決策的功能。再次,委員會(huì)要根據(jù)所在村的實(shí)際情況制定規(guī)范的管理制度,并能針對(duì)雙方的工作領(lǐng)域收集議題,定期開(kāi)展討論。最后,委員會(huì)需要選擇合適的人擔(dān)任主席,當(dāng)前農(nóng)村合作社的發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步再聯(lián)合,合作聯(lián)社的社長(zhǎng)可以作為主席的優(yōu)先人選;農(nóng)家書(shū)屋的管理者多為村委非主要干部,大多數(shù)情況下只對(duì)管理書(shū)屋的工作熟悉,不懂合作社的經(jīng)營(yíng)管理,一般不建議其作為主席的候選人。
(三)用項(xiàng)目鞏固合作關(guān)系。項(xiàng)目是合作關(guān)系的承載體,只有通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施,才能完整地貫徹合作意圖,達(dá)到合作主體的發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)其價(jià)值期望。在農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作過(guò)程中,可以進(jìn)行如下項(xiàng)目的嘗試:1.社員課堂。隨著鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民所需要的科技信息知識(shí)急劇增長(zhǎng),合作社需要對(duì)社員進(jìn)行各種技能培訓(xùn)。農(nóng)家書(shū)屋作為農(nóng)村文獻(xiàn)信息儲(chǔ)存中心,理所當(dāng)然地?fù)?dān)負(fù)起知識(shí)信息支撐的責(zé)任,同時(shí),農(nóng)家書(shū)屋可以利用與地方公共圖書(shū)館、科研院所的已有聯(lián)系優(yōu)勢(shì),為合作社尋訪專家名師進(jìn)行指導(dǎo)。此外,社員課堂與以往的單一培訓(xùn)不同,它同時(shí)應(yīng)是社員集中交流的主陣地,社員可以在此對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)以外的各種問(wèn)題進(jìn)行充分的交流和討論。2.便民咨詢臺(tái)。農(nóng)村地廣人稀,大多數(shù)行政村都只建立一家農(nóng)家書(shū)屋,且位于村中心位置,村民閱讀或獲取信息不便。“屋社合作委員會(huì)”可以設(shè)立微信公眾號(hào),對(duì)社員開(kāi)展個(gè)性化咨詢服務(wù),等模式成熟以后,將咨詢服務(wù)的功能向全村村民開(kāi)放。針對(duì)年紀(jì)大、不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)的社員,可以在各合作社設(shè)立咨詢點(diǎn),定期上門開(kāi)展咨詢服務(wù)。3.電商平臺(tái)。電商平臺(tái)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著極其重要的作用,農(nóng)民專業(yè)合作社建立電商平臺(tái)的熱情高漲。農(nóng)家書(shū)屋可以為電商平臺(tái)的構(gòu)建聯(lián)系技術(shù)人員,并提供文化特色方面的指引。電商平臺(tái)建立之后,農(nóng)家書(shū)屋可以為其提供信息收集、信息推廣等方面的服務(wù)。4.文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。與建立企業(yè)文化類似,農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)久發(fā)展需要其加強(qiáng)文化內(nèi)涵的提升。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)充分發(fā)揮其宣傳和教育的功能,以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的理論為指導(dǎo),結(jié)合所在村的歷史文化傳承和農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,打造合作社文化,發(fā)揮其對(duì)社員的群體凝聚功能、行為約束功能、動(dòng)機(jī)激勵(lì)功能和同頻共振功能,從而促進(jìn)合作社健康持續(xù)發(fā)展,同時(shí),也是為農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展集聚財(cái)富。
五、結(jié)語(yǔ)
共建共享發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效的重要舉措之一。農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作具有現(xiàn)實(shí)可行性和積極的發(fā)展意義。對(duì)二者合作所采用的管理架構(gòu)、管理方式等方面的內(nèi)容還有待于更加全面和深入的探討。解決合作中適時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,強(qiáng)化合作關(guān)系,可以保證農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民專業(yè)合作社共同健康持續(xù)發(fā)展。
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