疫情防控，經濟發展，一個都不能少

湯嘯天

>>近日，山東省圍繞保經濟運行、保企業復產、保“六穩”等推出了7方面、60條措施，精準推進企業復工復產，以復工復產保防控、保市場、保供給、保運行。截至目前，山東規模以上工業企業復工率達到99.7%，基本實現應開盡開、能復盡復。東方ic供圖

2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。

在疫情防控取得階段性成效的情況下，如何統籌好疫情防控和復工復產，這是很大的挑戰。既不能對不同地區采取“一刀切”的做法，阻礙經濟社會秩序恢復，又不能不當放松防控，導致前功盡棄。

當前，要進一步振奮精神，明確任務，握指成拳，嚴防松懈、厭戰情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理再一次抬頭，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能，做到疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩手都要硬”，把新冠肺炎疫情帶來的損失降到最低。

兩手共抓，疫情防控和經濟發展“兩手都要硬”

在疫情防控分區、分級、分類的精細化防控過程當中，一定會遇到許多新的矛盾和問題。一是國內疫情防控與境外疫情變化的關系，二是國內重點地區防控效果與非重點地區復工復產的關系，三是非重點地區零星散發病例與局部管控的關系。

疫情防控措施的落實要確保萬無一失，而復工復產需要人財物都流動起來，兩者在有些方面是有矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業之間實現更高水平的精誠團結、精準施策、精細操作。要針對部分企業缺工嚴重，部分地區勞動力流動受限、部分市場、部分商品供應不充分，而部分農產品銷售不暢的局面，落實精準調節的責任制。

首先確保交通運輸大動脈的暢通，也要特別注意縣以下鄉村公路等“毛細血管”的無阻。由于疫情等諸多因素的影響，企業開工的時間不一致，原有的產業鏈出現了一些“堵點”或上下游企業的“失鏈”。政府對企業的幫助不僅要注重減稅、降費、貸款等有形的部分，更要強化對產業鏈的縱深協調，迅速“排堵”或采取替代措施。防控疫情期間，相當多數企業停產后成本支出不降反升，資金困難比較突出。要繼續出臺階段性、有針對性的降低企業成本壓力的政策，幫助中小微企業渡過難關。

嚴而有序，在諸多變化因素中動態調整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都是按照“戰時狀態”運行的，隨著防控措施等級的下調，原先被暫時掩蓋的矛盾會重新凸顯，甚至有可能出現局部激化的局面。

第一，依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為的反應速度和力度都不能減，但公權力的運行必須依法、有據、適度。疫情防控期間，網絡的重要性和使用率明顯提高，更應當注意維護網絡安全，防止人為破壞和竊取數據案件的發生。

第二，高校畢業生就業難度增大，針對急于就業人群的詐騙案件可能上升。網絡招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實施，應當在學校認證的前提下運行，以便于畢業生查詢與識別。

第三，由于停工相當一部分人的基本收入來源中斷，而企業的資金也有困難，招工和薪酬支付的矛盾會交織在一起并突出化，需要引導勞資雙方建立守信、平衡、互諒關系。

第四，疫情防控期間，我們已經在法治建設方面有了一些很好的想法和思路，也有了初步的實踐，下一步要在動態調整的過程中進行制度化的鞏固。

復工復產不是簡單地恢復原有生產經營狀態，而是要根據疫情防控的需要創新適宜的管理方法。比如，為了避免人員的聚集，餐飲、商場等公共場所可以按照空間大小和通風的條件，在限流（限制客流人數）狀態下恢復營業。以往，國內建筑物在使用過程中很少有“限制容納人數”的規定，而從維護公共安全和公共衛生的角度看，限流確有必要。動態限流措施至少能夠比較好地解決恢復經營和疫情防控的矛盾。即便是公園、廣場、公共綠地等室外場所也應當限制人員密度。又如，疫情防控期間已經形成的好做法（如減少開會、開網絡會議、居家辦公、一米線排隊、桌餐使用公筷公勺、三甲醫院實行門診預約制等），也應當堅持下去，逐步制度化，推動健康文明生活方式的形成。

>>中國新聞圖片網供圖

未雨綢繆，力爭在謀定而動中爭取主動

對于疫情防控當中可能出現的一些苗頭性趨勢性的問題，要站高望遠，未雨綢繆，以早動爭主動。

例如，由于境外新冠肺炎疫情趨于嚴重，上海作為國際化大都市，可能面臨境外輸入的壓力，需要建立詳細的操作預案和動態調整機制。出入境“口岸管控”的復雜性遠遠高于國境內“道口管控”，既要有準確的風險評估；還要有符合國際法準則、恰如其分的“說”（媒體表達）；更要有實實在在的“做”（對每一航班、每一航次、每一位旅客的管理對策落實）。

精準調控，優化疫情防控中的營商環境

前一階段，推動營商環境的優化已經取得一定成效。在疫情防控期間，需要政府以提升服務效能、優化營商環境的實際行動降低疫情對經濟發展的影響。在“一網通辦”的基礎上，政府應當給誠實守信企業更多的便利，在服務的過程中實現監管。應當進一步發揮行業協會的作用，運用協會的力量組織企業“抱團取暖”。由于疫情對中小微企業經營的影響非常大，下一步可能會出現破產案件增多的局面。企業在資不抵債或者明顯無法償還債務的情況下，會申請進入破產程序，政府也應當指導這類企業進入破產程序。法院怎樣更好地運用我國的破產制度，支持企業運用破產程序解決疫情防控期間遇到的困難，就很值得主動研究。

疫情防控期間，法院適用破產法至少存在以下難點：一是破產原因中疫情因素所占的比重；二是防控疫情措施對“期間”的影響；三是市場因疫情而發生的變化與應對失利；四是可能具有的遠期償債能力。

顯然，法院恰當把握“程度判斷”的難度很大，需要調動各方面智庫的力量精準把控，力求形成具有指導意義的審判案例或司法解釋初稿。對于確有無法克服困難的企業，如果默許其拖延債務或者搞“三角債”，會對長遠的經濟運行帶來更多困難，公平合理的破產清償更加有利于市場經濟的健康發展。

當然，進入破產程序的企業也并非都要“一破到底”，對于有救治希望的，可以通過破產重整、和解的方式重獲新生，以最大限度保護債權人和債務人的合法權益。