轉移性支付對“橄欖型”消費結構形成的促進效應分析

葛 亮

（福建中醫藥大學人文與管理學院 福州 350001）

引言

轉移性支付作為重要的財政政策，能夠彌補市場經濟的不足，有針對性、有計劃地調節不均衡和不協調的矛盾，特別是對缺少內在發展資源的區域和群體提供啟動動力和基礎保障。如何研究通過轉移性支付推動協調發展，進而實現更多的區域和人口的消費能力和意愿的提升，從而真正實現內需規模和水平的全面提升和固化，具有很強的現實價值。

我國社會消費升級的趨勢已經十分明顯。但從短期來看，消費升級的發展速度有所減緩，尚未形成穩定的“橄欖型”消費結構。其主要原因在于宏觀經濟下行預期、流動性退潮及社會層級分化（恒大研究院、任澤平等2019年研究報告）：一方面廣大農村與城鎮的發展差距仍然較大；另一方面既無財產性收入也無轉移凈收入的高負債白領及中等收入的城鎮職工消費降級明顯。研究如何通過更好地利用轉移性支付，幫助更多低收入人口獲得穩定可靠的收入來源，進而提高可支配收入及消費水平，最終形成“橄欖型”消費結構，具有很強的現實意義。

表1 2014-2018年各項人均消費支出增速

圖1 2000-2018年三大需求對國內生產總值增長的貢獻率變化

我國社會當前的消費特征

我國社會消費品零售總額增長率自2008年出現下滑以來就一直處于放緩狀態，特別是在2018年增長率從兩位數跌至4%，但從圖1三大需求對國內生產總值貢獻率的表現來看，2008年前后正處于經濟增長動力的第一輪轉換，即資本形成總額讓位于最終消費支出，而貨物和服務的凈出口在經歷了2008年的風暴后，通過及時地提出產業調整升級戰略，其對國內生產總值的貢獻度也重新企穩。

最終消費支出對經濟增長的貢獻度自2013年起發出明顯的抬升信號，2018年更是達到了驚人的76.2%，同時從表1可以看出，我國居民的消費結構也發生了變化：一是食品煙酒、衣著、交通、通信等基本需求型消費支出波動放緩；二是居住消費支出及醫療保健消費支出增長明顯，其中2018年醫療保健消費支出增長率為各項指標之首，達到16.1%；三是生活用品及服務消費支出，教育、文化和娛樂消費支出盡管出現波動下滑，但基本保持了相對較高的增長率。

內需對國內生產總值貢獻率的持續上升得益于前期流動性增加、人力成本上升、鄉村振興及互聯網經濟的發展，使得居民收入增長較快：一是城鎮居民在房地產市場、金融市場快速獲得財富積累；二是互聯網經濟降低了創富的門檻，大量的普通居民有更多創業創新的機會；三是技能型和服務型勞動者的薪資水平提高明顯；四是鄉村振興從減稅、補貼及醫療保障等多項措施為農民減負增收。

我國自2000年加入WTO后，對內對外的貿易活躍度大大提升，工業化和城市化快速推進，2008年以前城鄉居民可支配收入都保持快速上漲趨勢；而2008年金融危機以后雙雙進入減緩通道。但由于2005年建設新農村戰略的推出，以及后續鄉村振興戰略接力，因此農村居民的可支配收入實際增速自2010年起均高于城鎮居民（見圖2）。

隨著宏觀經濟形勢下行、房價的過快上漲、金融市場流動性收縮，居民的生活成本增長速度開始超過收入的增速，如圖3所示，除2009年因為金融危機出現的恐慌式買房外，城鎮居民的名義人均可支配收入增長率趨勢線在2016以前均在全國房價趨勢線以上。由于2014年掀起的新一輪全國性房價暴漲，自2016年起，城鎮居民的名義人均可支配收入增長率趨勢線開始低于全國房價趨勢線。

英國英語方言與規范英語有很大的差別，但英語方言與英語語言之間存在著緊密的聯系。英語方言的研究對英語語言體系研究具有積極的補充作用與正面反撥效應。但本次研究具有一定的局限性，一是研究對象只限于英國英語；二是對研究內容只是進行了“粗線條”的討論與分析。因此，建議有更多的同行專家對“英國英語方言”進行更為深入、系統、全面的研究。

從居民的消費支出結構也可以看出，居住類消費支出自2014年起有了明顯增長，總體平均增速從2014年的6.7%，提高到2018年的13.1%，幾乎翻了一倍，導致這一變化原因就是全國各大城市全面的房價上漲。如表2所示，2014-2018年城鎮居民居住消費支出增長率幾乎翻了3倍，而農村居民的消費支出增長率則相對平穩。

綜合上述分析，我國目前消費結構特征可概括為：第一，基礎需求型消費增速減緩，發展和享受型保持較好增長勢頭，總體居民消費從溫飽型向品質型消費升級；第二，收入增速放緩的同時居住生活成本增速上升，抑制了居民消費升級的進程，尤其是對高負債的城市白領和缺少轉移凈收入的低收入城鎮居民的消費具有非常高明顯的擠出效益；第三，高端消費市場和低端消費市場同時高速增長，貧富差距拉大，消費分級明顯。

圖2 城鄉居民可支配收入實際增速對比

圖3 2001-2018年城鎮居民人均可支配收入與全國商品住宅同比增長率對比

圖4 城鄉居民四類收入占人均可支配收入平均比重對比

表2 2014-2018年城鄉居民居住消費支出增長率對比

轉移性支付對居民消費的影響

轉移性支付主要包含兩部分：一是直接發放給居民，形成居民轉移性收入，包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等；單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金；二是用于各類非個人的財政補貼，主要是對各地區各級政府的轉移性支付預算安排，用于各行業、各領域建設發展支出用途，包括生產、交通、衛生等公共基礎設施的直接投資建設。

直接轉移性支付對消費的影響在城鄉之間、不同收入水平群體之間存在差異。從2013-2018年居民收入結構看，轉移凈收入在城鄉居民人均可支配收入中平均占比分別為18.3%和17.1%（見圖4），平均增長率分別為11.9%和10.1%，城鎮增速高于城鎮居民的平均人均支出增速。但農村居民的財產凈收入比重非常小，僅為2.17%，且遠低于城鎮居民的9.76%；盡管農村居民的收入中有近40%的經營凈收入（主要為農業生產），但僅比城鎮居民的經營凈收入高966元，而城鎮居民的工資性收入要比農村居民高15272元。

從2013-2018年變化來看，農村居民的工資性收入比重上升2.3%，而經營凈收入比重下降5.1%，財產凈收入上升0.3%，農村居民的經營性收入和財產性收入的占比整體下降4.8%，，而轉移凈收入上升2.5%。即城市化過程中，農民離開土地變為城鎮居民，彌補農業生產的收入損失主要依靠非農職業工資收入和轉移性支付，且轉移凈收入貢獻略高；而城鎮居民的工資性收入比重下降了2.2%，經營凈收入上升0.1%，財產凈收入上升了0.7%，經營和財產凈收入比重上升了0.8%，轉移凈收入上升1.5%，且財產凈收入的增幅在2017年和2018年均高于整體人均可支付收入增幅。

可見農村居民轉變為城鎮居民后更加依賴工資性收入和轉移凈收入，而城鎮居民擁有更多非工資性收入來源。一旦出現經濟形勢下滑，或者產業升級過程中，最先受到沖擊的必然是從事勞動力密集型行業的新城鎮居民以及城市低收入人群，剛剛從溫飽開始在局部實現消費升級的勢頭戛然而止；其次是不具有財務積累或高杠桿財富就業人員，經營狀況下滑或者職業危機迫使這部分人群不得不縮減升級消費的規模和頻率。

城鄉居民人均可支配收入結構的變化是我國城市化和三產發展變化的必然結果。自2000年來，我國大量農村人口就業向城鎮轉移（包括外出打工和就地城鎮化），城鎮就業人口比重從31%上升到56%，農村就業人口從69%下降為44%。農村居民在進入城鎮就業的歷程是先進入第二產業為主，然后轉為第三產業為主，第三產業就業人口增速逐漸超過第二產業。而且私營與個體承當了解決城市化過程中就業問題的重任，城鎮個體及私營就業人口比重從2000年的14.7%，猛增到2018年的56.2%，其他單位就業人口比重從85.3%下降為43.8%。

將城鄉人口收入增速對比后發現，城鎮居民2013-2018年的人均可支配收入平均增速低于人均消費支出的增速，而農村居民的人均可支配收入平均增速低于人均消費支出增速。其原因為：城市化過程中產業發展水平提升速度低于城鎮人口就業增速和城鎮生活成本增速，新增城市居民和就業人口大部分集中在低收入的非技能型勞動密集型行業；而對于農村居民而言，在受益于農業轉移性支付和“互聯網+”新經濟帶來的好處的同時，又不受城市房價高漲的困擾，因此消費支出增長表現更好（見圖5）。

但顯然針對個人的轉移凈收入不是城鄉居民消費升級的推動因素，城鄉居民的人均轉移凈收入均不足以負擔其適配煙酒類消費，更談不上刺激更高級別的消費需求（見表3），而需依賴于工資性收入、經營性收入和財產性收入的凈增長。

單純依靠市場的力量，最終在集聚效應、資本壟斷、權力交易等因素的共同作用下，社會收入一次分配必定向著核心地區、壟斷性行業和企業以及資源擁有者集聚，普通勞動者的剩余價值以及資源要素的產出分配的不公平會愈演愈烈，最終在消費上反映為金字塔型的消費結構。我國目前不僅成為全球最大的消費品國家，眾多隱形富豪的不斷露面更是驚人，與廣大在房貸和教育中苦苦掙扎的城市白領，以及還被基本醫療和生活所需困擾的低收入人群形成了鮮明對比。

圖5 2000-2018年城鄉居民消費指數變化

圖6 2000-2018年城鄉居民消費水平指數趨勢線對比

表3 城鄉居民人均可支配轉移凈收入與人均食品煙酒消費支出對比

轉移性支付對“橄欖型”消費結構形成的促進效應

我國社會的消費結構演變與轉移性支付的變化息息相關：改革開放初期，我國消費結構為“倒T”型，即絕大多數居民的消費水平都很低；而從改革開放到2000年，東部沿海外向型城市依靠對外貿易獲得快速發展，從而出現了一大波先致富的人群，此時的消費結構為“土”字型；而經過2005年新農村建設，2008年四萬億投資等城鄉和區域協調發展政策的持續加碼，農村及中西部地區的基礎生產生活設施獲得大量的轉移性支付進行建設，其直接的效果就是在金融危機沖擊對外貿易的背景下，確保了廣大基層勞動者的就業和收入增長。從2008年左右起，農村居民消費水平指數趨勢線開始超過城鎮居民，這一階段實現大量貧困人口和低收入群體獲得更好的生產生活公共設施和社會保障；2008年之后東部地區面臨人力成本上升、城市化發展降速，而中西部地區依靠產業轉移持續保持高速增長，2017年鄉村振興政策以及電子商務的發展，持續推動了中西部地區和東部四線以下城市及縣域經濟的發展，該時期城鄉居民消費指數趨勢差異持續擴大（見圖6）。

然而，在面臨宏觀經濟下行壓力時，在區域層面的發達地區在經過一定程度的產業升級轉移后，逐漸找到新的增長動力，如新型產業、高端制造業、專業服務業等，已經從2008年金融危機中走出來，而承接產業轉移地區并沒有將產業發展轉化為內生動力，長期依靠轉移性支付補貼和支持，一些地區轉移性支付承擔過多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車”的角色，出現績效偏低、交叉重復等問題，轉移性支付未能有效轉化為地方的內生動力。在社會群體層面，城鎮居民普遍受到產業轉型升級影響，非技能型工作機會減少，競爭加劇；但一二線城市高房價接盤者和無房者面臨著比三四線城市更沉重的住房消費支出壓力，而一二線城市無房就業人員的生活質量并不比農村居民好多少。當前我國社會消費結構類似為重心下垂的陀螺，即溫飽線以下的人口比重已經很小，但大量的人口集中在中等偏下消費水平。

如何將消費結構“陀螺”的重心上移，真正形成中間大，兩頭小的“橄欖型”消費結構，本文認為應當利用轉移性支付從以下方面著手：

減緩直接收入型轉移性支付的投入，提高生產型轉移性支付的精準性和效率。通過基礎設施建設和產業轉移中的轉移性支付，中西部及東部欠發達地區大部分城市已經獲得了充分的生產基礎建設支持，近年來中西部地區轉移性支付規模占全國近80%，為區域經濟均衡以及欠發達地區基本公共服務均等化作出了重要貢獻。然而，這些地區能夠將轉移性支付投入真正轉化為內生動力卻很少，除了產業發展本身的客觀規律影響外，更多的是地方沒有充分利用后發優勢，及時進行創新和升級探索，過度依賴轉移性補貼來維系夕陽產業和消費擠出型產業，如房地產的過度投資。

因此，對于中西部及東部欠發達地區城市的生產性轉移性支付在保持更高增速的同時，更要提高生產型轉移性支付的精準性和效率，重點扶持創新創業，特別是外向型產業的發展。例如對高校畢業生，一二線城市精英人才返鄉創業提供大力支持，加快以人才和創新集聚，提高本地資源的深度開發速度，提高高附加值產業的本土化。

提高對核心城市保障性消費支出的轉移性支付投入。對于一二線核心城市居民而言，最大的消費支出為住房，而經過多輪暴漲后，核心城市的房價已經處于高位，且很難回落到平均收入水平。未來一二線核心城市的新增戶籍人口中租房的比重會越來越大，長期租房也已經在新生代形成流行觀念。為了解決以租房為主的城市白領和低收入人群的消費壓力，針對核心城市的轉移性支付應當在保障性住房、廉租房、人才補貼、醫療補貼等方面加大投入。

推動鄉村振興的實質性發展。消費結構升級的重中之重還是農村居民，目前我國仍有44%的農村就業人口，其中絕大多數是農業生產從業者。我國是農業資源強約束型國家，人均占有量不及世界平均量的1/3～1/2，而農業人口的體量卻全球排名前列的。因此必須實質性推動農業產業化發展，一方面減少純農業生產就業人口的規模，轉為農業經營從業者，另一方面通過提高農業產品生產效率和附加值的提升，提高整體農業收入的總體規模。

從基礎建設和保障體系建設方面出發，加強農村居住地規劃和財政資金投入，提高農村生活環境品質，小村變大村，大村變強鎮。在提高土地利用集中度、優化農業生產規劃的同時，還能在人口集聚區創造更多的商貿物流、文化娛樂相關的業態發展機會。在基礎社會保障方面，繼續加大轉移性支付投入，解決農村養老、醫療保險及救助、教育支持等影響家庭發展的不利因素。

加大各地區、各級城市間甚至城市內部的教育、醫療及公共服務的均衡發展。在區域和城市之間，優質教育、醫療公共服務資源與核心城市緊密捆綁，必然決定了非核心城市居民為了自身和后代的發展向核心城市轉移，從而需要巨大的財富積累換取一個核心城市中生活質量不高的位置；教育、醫療及公共服務的均衡發展更有利于人口的均衡集聚，從而提高整體消費水平和生活品質。