加快構(gòu)建農(nóng)村資本集聚型經(jīng)濟的思考

■武 豪

新時代我國農(nóng)村正處在大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，以及鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟正呈現(xiàn)著多元化、多層面、多成分的發(fā)展格局，并正在改變傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟分散、單一、薄弱的局面。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標，必須依靠強大的經(jīng)濟支撐。2020年中央一號文件強調(diào)，今年“三農(nóng)”工作要集中力量完成兩大重點任務：一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，二是對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。同時提出要“抓好農(nóng)村重點改革任務”“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理”。因此，在我國廣袤的農(nóng)村，特別是城市化地區(qū)的農(nóng)村，構(gòu)建資本集聚型的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有十分重要的意義。

根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學原理，資本的積聚和集中是單個資本總額增大的兩條不同的途徑和形式。資本積聚是單個資本依靠剩余價值的資本化來增大自己的資本總額，資本集中是指把原來分散的、眾多的中小資本合并成為大資本。它既可以采取大資本兼并中小資本的形式，也可以采取組織股份公司的形式，在較短時間內(nèi)集中大量的資本，增強競爭實力，獲得更多的剩余價值，從而增大資本的積累。馬克思舉例說明：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了。”因此，資本集中本身雖然不增大資本總量，不是資本積累的結(jié)果，但它卻是加速資本積累的手段，成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展新的強有力的杠桿。

一、構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要性

資本集聚（集中）是當今時代的世界性潮流。資本的集聚，導致資源配置的全球化，使世界生產(chǎn)在最合理的區(qū)位布局下進行。資本的流動引導了技術的流動、管理的流動和市場的重新劃分，從而也導致了市場經(jīng)營方式的全球化，并加速了不發(fā)達國家的經(jīng)濟開放，進入世界經(jīng)濟體系中。縱觀世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國進入世界中等發(fā)達國家水平和全面建成小康社會的歷史新階段，我國農(nóng)村必須實現(xiàn)由資本積聚到資本集中的歷史性飛躍，構(gòu)建具有中國特色的新型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能更好地以資本集聚型經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興，主要基于：

一是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟主要建立在“三級所有、隊為基礎”的行政區(qū)劃基礎之上，而且主要以土地、山林等資源性資產(chǎn)為主，缺乏資本形態(tài)的經(jīng)營性資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國村均在500萬元左右，東部地區(qū)的村有近千萬元。作為上海超大城市的郊區(qū)，2018年農(nóng)村集體總資產(chǎn)5855.48億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3439.34億元，占58.7%，非經(jīng)營性資產(chǎn)2416.14億元，占41.3%；凈資產(chǎn)1795.42億元，占總資產(chǎn)30.6%，村均5063.41萬元。改革開放以來，特別是近幾年來，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但是這種資產(chǎn)分散、單體規(guī)模小、區(qū)域差別大的經(jīng)濟形態(tài)，缺乏投資創(chuàng)業(yè)、市場競爭和資本增值的能力，難以適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，亟需通過資產(chǎn)的集中和資本的集聚，集中力量辦大事，實現(xiàn)資本的快速積累和農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二是促進鄉(xiāng)村振興，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的需要

隨著我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。特別像上海這樣的大城市郊區(qū)以及中西部城市化地區(qū)，農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織成員三大要素都發(fā)生了新的變化。主要是：有的鎮(zhèn)村已經(jīng)“無地無建制”了，就是農(nóng)村集體土地已經(jīng)被國家征用完了，所屬的原鎮(zhèn)、村行政建制已經(jīng)撤銷了，農(nóng)民戶口也已經(jīng)農(nóng)改居了，但是原有的集體經(jīng)濟組織還存在；有的是“無地有建制”，就是農(nóng)村集體土地已經(jīng)被國家全部征用了，但是原有的鎮(zhèn)、村行政建制由于各種原因還撤不了，集體經(jīng)濟組織自然也存在；有的是“部分征用無法撤制”，這些地區(qū)由于土地利用規(guī)劃和開發(fā)等原因，部分土地被征用，部分農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，但還達不到人均少于二分地的撤制條件，被征用的土地補償金掛在賬上，人、地、財形成了復雜的關系，并且將長期維持下去。不管以上哪種類型，都涉及一個以地域行政為邊界的農(nóng)村集體經(jīng)濟主體，如何通過資本的集聚，更好地經(jīng)營、管理和處置集體資產(chǎn)問題，以確保農(nóng)民這個產(chǎn)權(quán)主體對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

三是加快城鄉(xiāng)融合，形成多元化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要

我國農(nóng)村經(jīng)濟主要是以土地為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟，現(xiàn)有的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)，是長期以來在土地經(jīng)營的基礎上積累起來的。特別是改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化加快了農(nóng)村集體資產(chǎn)積累的進程。同時形成了集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。隨著我國強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和精準扶貧的推進，以財政補貼和轉(zhuǎn)移支付為主要形式的國有資產(chǎn)正在農(nóng)村集聚，并形成新的經(jīng)濟形態(tài)。但對這些新生資金的使用、占有、收益、監(jiān)督等還存在著制度缺失，需要進一步完善。如何按照資本集聚的理論，更好地創(chuàng)建一種經(jīng)濟運行模式，也是面臨的一個新課題。

二、構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形式與途徑

改革開放以來，我國不僅吸引了大量的外資和跨國公司，同時在國內(nèi)也通過企業(yè)并購、資產(chǎn)重組、企業(yè)上市等方式，使資本集聚型經(jīng)濟得到了快速的成長。沿海發(fā)達地區(qū)特別是江浙滬地區(qū)在資本集聚方面起步較早，并取得了長足的發(fā)展。根據(jù)上海的實踐和經(jīng)驗，構(gòu)建資本集聚型的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要形式和途徑如下：

（一）以產(chǎn)權(quán)制度改革形成內(nèi)生型集聚經(jīng)濟

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是明晰產(chǎn)權(quán)、重塑集體經(jīng)濟組織、激活沉睡資產(chǎn)的有效途徑。上海郊區(qū)自本世紀初以來持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，至2019年底，全市1600多個村級集體經(jīng)濟組織基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革已完成85%，全市有600多家新型集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，分紅總額達26.83億元，人均分紅1253元。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進行了清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，使經(jīng)營性資產(chǎn)相對集聚，并通過股份合作社或股份有限責任公司等新的市場主體投入市場運行，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

這種資本集聚主要有兩種創(chuàng)新方式：一是鎮(zhèn)、村、組三級資產(chǎn)通過垂直購并，組成資產(chǎn)集聚型區(qū)域性經(jīng)營主體。如松江區(qū)14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織通過購并和托管村級集體資產(chǎn)，建立街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合社，再量化到全街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員，賦予他們的股權(quán)和收益權(quán)。這種內(nèi)生型的資本集聚經(jīng)濟，對提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場競爭力、加快資產(chǎn)保值增值、維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，至2016年底，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)584.51億元，比改革時增長了77.7%，凈資產(chǎn)133.99億元（其中鎮(zhèn)級總資產(chǎn)518.17億元，凈資產(chǎn)113.92億元）。二是同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各業(yè)資產(chǎn)合并，經(jīng)營性資產(chǎn)相對集中，或由若干個集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)橫向聯(lián)合，組成股份制的企業(yè)集團公司等。如閔行區(qū)九星村通過村民“先入股、后量化”，將集體資產(chǎn)量化給村民，組建成九星社區(qū)股份合作社。2008年，九星社區(qū)股份合作社與九星村民委員會共同出資，組建成立上海九星控股（集團）有限公司，注冊資金達4.4億多元，形成經(jīng)營性資產(chǎn)高度集聚，用于發(fā)展九星市場，使全村凈資產(chǎn)增加到20多億元。通過股改，實現(xiàn)了資本相對集中，改變了原來單個農(nóng)業(yè)資本無法開拓市場的局面，集體經(jīng)濟組織成員享受了豐厚的紅利分配和集體福利。

（二）以財政扶持資金組成集聚型經(jīng)濟管理發(fā)展平臺

改革開放以來，特別是黨的十八大、十九大以來，黨和政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補貼、綜合幫扶等措施，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)中央和本市有關規(guī)定，這些支農(nóng)資金大致分為三大類：一是農(nóng)業(yè)綜合補貼，二是科技興農(nóng)項目補貼，三是農(nóng)村基礎設施和公益性項目補貼。根據(jù)本市出臺的農(nóng)業(yè)綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補貼、科技興農(nóng)項目和農(nóng)機購置補貼等管理規(guī)定，項目和資金的申報、審批、撥款、監(jiān)督等管理主體主要是財政部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，但缺乏市場監(jiān)督管理的第三方。專家和基層干部群眾反映，這種支農(nóng)資金的管理體制申報審批手續(xù)繁瑣、管理不夠到位、資金分散使用效益不夠高，難以體現(xiàn)集中資金、集中力量辦大事的優(yōu)勢。為此建議：

一要創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的管理體制機制。在培育農(nóng)村資本集聚型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，要進一步創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)資金的管理體制機制，進一步明確審批主體、管理主體和監(jiān)督主體，進一步明確地方政府和財政部門、涉農(nóng)部門的職能，切實解決政出多門、多頭管理、重復代理、效率不高等弊端。探索建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政扶持資金專門管理機構(gòu)，作為市、區(qū)兩級財政支農(nóng)資金的第三方管理平臺，根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，對財政支農(nóng)資金實行集中統(tǒng)一管理，負責財政扶持項目庫的建設、項目申請的評審、資金運行的管理、企業(yè)績效的評估考核等，使財政支農(nóng)資金的使用更加集中高效。同時，政府對支農(nóng)資金的某些管理職能逐步轉(zhuǎn)移到第三方，進一步體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

二要進一步改革支農(nóng)資金的使用辦法。在普惠制補貼的基礎上，建議對經(jīng)營性項目的財政扶持資金，逐步試行“補改投”。按照不同項目，分類收取資金占用費或上交利潤，有利于提高接受補貼主體的責任性和資金的使用效益；對國家扶持資金形成的企業(yè)（合作社）固定資產(chǎn)或機器設備等，按照《企業(yè)財務通則》規(guī)定，存續(xù)期間歸全體投資者（股東）享有，倒閉解散時按補助比例界定為國有或農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而進一步明確資產(chǎn)的終極所有權(quán)，防止有人利用政策套取國家資金而轉(zhuǎn)為私有或流失。

三要努力創(chuàng)建扶持資金的集聚型發(fā)展平臺，發(fā)揮集中資金、集中力量辦大事的優(yōu)勢。國家對農(nóng)村的大量扶持資金，是創(chuàng)建農(nóng)村集聚型經(jīng)濟平臺，發(fā)揮集聚型經(jīng)濟集中力量辦大事的有效保障。2013年，奉賢區(qū)統(tǒng)籌使用結(jié)對幫扶資金，以100個經(jīng)濟薄弱村委投資主體分別出資10萬元組建成資金集聚型平臺“百村實業(yè)公司”，建立全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有、共育、共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，并委托區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國企——上海奉賢投資（集團）有限公司運營管理，相繼購置了三期百村創(chuàng)業(yè)園的物業(yè)，通過對外出租獲利。5年來，每年返回給各村股東的紅利從最初的30萬元增加到90萬元，第一批100個經(jīng)濟薄弱村已經(jīng)全部脫貧。2018年，在百村實業(yè)公司的基礎上，又組建了上海百村富民經(jīng)濟發(fā)展有限公司和上海百村科技股份有限公司，“百村”模式覆蓋了全區(qū)176個村級集體經(jīng)濟組織，走出了一條國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)共同發(fā)展，實現(xiàn)強村富民的新路子。到目前為止，“百村”系列投資總額已達16.19億元，擁有集體不動產(chǎn)物業(yè)26.88萬平方米，占地面積280畝，為村級集體經(jīng)濟組織累計分紅達3.2億元。實踐證明，構(gòu)建扶持資金的集聚型平臺，對于確保資金的有效使用、推進落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等都具有重要作用。

（三）以城鄉(xiāng)資本聯(lián)合組成混合型集聚經(jīng)濟

隨著我國進入中等發(fā)展國家，資本流向出現(xiàn)了兩個顯著特點：一是我國國際資本流向從凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅鞒鰢瑖鴥?nèi)資本流向從農(nóng)村凈流出向凈輸入轉(zhuǎn)變，特別是隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，城市工商資本下鄉(xiāng)是未來發(fā)展的必然趨勢。城市資本下鄉(xiāng)對構(gòu)建集聚型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義。目前，城市工商資本主要進入農(nóng)村的電商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等，一般都以“單個工商資本+土地租賃+合作社或農(nóng)戶”為主要模式，還沒有形成工商資本集聚效應。雖然不少專家和業(yè)內(nèi)人士擔心工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，會壟斷農(nóng)業(yè)，影響農(nóng)民就業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向等，但是城市工商資本下鄉(xiāng)將是不可阻擋的潮流。2018年中央一號文件明確指出：“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。”

要組成城鄉(xiāng)資本混合型的集聚經(jīng)濟，需要政策引導，更需要規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)拓展。對標國際先進水平，城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方向，擬主要集中在以下四大領域：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領域。如基因技術、生物技術、互聯(lián)網(wǎng)+的智能農(nóng)業(yè)，特別是高質(zhì)量、高科技的現(xiàn)代種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等需要工商資本去攻關。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領域。主要是農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤修復和治理、農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的處理、江河水質(zhì)治理、人居環(huán)境的改善、太陽能和臺風等自然資源的綜合利用等。三是農(nóng)業(yè)社會化服務領域。主要是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，農(nóng)業(yè)的金融、市場服務，如農(nóng)村信用社、供銷社、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)體制的再創(chuàng)新、再發(fā)展，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)生、保障等公共事業(yè)服務。要以城鄉(xiāng)資本的聯(lián)合重塑農(nóng)業(yè)社會化服務體系。四是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)領域。主要是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體、生態(tài)特色農(nóng)莊、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。

城鄉(xiāng)資本的混合型集聚經(jīng)濟主要發(fā)展趨勢：一是城市工商資本與農(nóng)村資金、不動產(chǎn)或土地等資源性資產(chǎn)的聯(lián)合；二是城市工商資本通過投資農(nóng)業(yè)企業(yè)上市募集社會資本形成集聚型經(jīng)濟體；三是工商資本以股份或合伙的形式，組成一定規(guī)模的企業(yè)聯(lián)合體；四是工商資本與國有、集體以及私有等多種經(jīng)濟成分共同創(chuàng)辦的集聚型經(jīng)濟聯(lián)合體。可以預見，城鄉(xiāng)資本混合型的集聚型經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。