賈汪區(qū)扶貧開發(fā)對策研究

王剛 趙紅俠 盛建利 高家林

摘要：中國人口眾多、經濟基礎薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農村貧困人口較多。按照國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，要“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”，扶貧攻堅的任務還很重。

關鍵詞：扶貧開發(fā);對策;研究

中圖分類號：D668 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0121-02

一、前言

貧困問題一直以來是困擾著世界的問題，也是制約著各國經濟社會發(fā)展的一大重要原因。我國是一個人口眾多、經濟基礎薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國家，生產力與發(fā)達國家相比落后的情況依然存在。賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部，地處蘇、魯兩省結合部，是江蘇省扶貧開發(fā)工作中需要關注的重點脫貧地區(qū)。本文通過實地走訪調研，采用理論結合實際的方式，深度探究當前賈汪區(qū)扶貧開發(fā)過程中存在的突出問題，提出具體對策，為賈汪區(qū)扶貧開發(fā)工作提供理論基礎。

二、研究方法

1.文獻資料法。通過查閱中國知網、中國扶貧網等電子數據庫網站，習近平關于扶貧開發(fā)的論述以及學術期刊、媒體、網絡和專業(yè)書籍，廣泛收集國內外關于低收入、扶貧開發(fā)等相關的文獻資料，借鑒前人的理論和研究成果，為本論文寫作提供理論依據。

2.實地走訪法。通過實地走訪，了解低收入戶的家庭狀況，貧困原因，區(qū)、鎮(zhèn)、村的經濟發(fā)展狀況，了解掌握賈汪區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在的問題和不足、意見和建議，為論文寫作提供現實依據和數據支撐。

3.調查的內容和形式。通過走訪調查和查看低收入戶信息采集表的形式對賈汪區(qū)的扶貧開發(fā)工作進行了調研。調查內容主要包括低收入群眾的收入、貧困的主要原因、脫貧致富的有效途徑、低收入群眾希望扶貧政策在哪些方面上可以得到改善等問題。

4.問卷的對象選取。選取塔山鎮(zhèn)東下莊村、聶莊村，江莊鎮(zhèn)周埠村和耿集鎮(zhèn)鄭莊村。通過采用隨機抽查低收入戶農戶信息采集表和走訪的方式，共走訪低收入戶300戶，了解和掌握低收入農戶的各種數據。

三、賈汪區(qū)扶貧開發(fā)工作現狀

1.收入來源。賈汪區(qū)的貧困人口主要集中在農村，農村人口主要以農業(yè)種植為主，他們的收入主要靠農業(yè)生產和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，進城務工的人員占比不多，鄉(xiāng)土人才和高技能人才占比極低。

2.致貧原因。通過走訪和調查發(fā)現造成貧困的主要原因是因病、因殘和社會保障水平較低，沒有穩(wěn)定的收入來源。近年來，國家對這部分的人群加大了政策的支持，對于生大病的家庭給予醫(yī)療救助，增大醫(yī)療報銷的比例;缺少勞動技能的人群國家也給予職業(yè)勞動培訓和補貼，提升勞動技能。對于貧困戶的家庭子女上學給予學費減免、提供免息助學貸款和獎、助學金等制度，目的是使其不因家庭貧困而失學。

四、賈汪區(qū)扶貧開發(fā)中存在的問題

1.人口老齡化嚴重。從事農業(yè)生產的人員不斷減少，青壯年流失嚴重。農村缺乏活力，村民思想保守落后，整體素質不高，職業(yè)農民數量不多;部分農民對設施農業(yè)、精品果業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)的接受程度較低。

2.部分貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴重。只愿被“輸血”，不愿去“造血”，自身缺乏發(fā)展動力，精神文化生活匱乏，無法彌補他們改變精神文化生活匱乏帶來的致貧的觀念，有的貧困戶則由于年齡較大、文化水平低，產業(yè)發(fā)展缺技能、脫貧致富缺能力，存在畏難思想，擔心貧困戶帽子摘了會出現返貧，問題的根源是各級組織對扶貧政策的宣傳還不夠深入細致。

3.社會保障水平較低。由于收入水平不高，部分貧困戶生大病后不能按時到大醫(yī)院就診，不同程度地存在小病扛、大病亡現象，因病致貧返貧問題較為突出。多數貧困戶年齡大、沒有勞動能力，子女欠缺贍養(yǎng)老人能力;社會保障水平較低，大多數農民老年缺少基本保障，主要靠子女贍養(yǎng)，社會保障水平有待提高。

4.抵御風險能力非常弱。農民特別是低收入戶的抵御風險能力非常弱，一旦在發(fā)展生產的過程中效益不好或發(fā)生自然災害，會再次出現貧困，他們也不敢隨意地去發(fā)展高效農業(yè)生產，往往跟著別人的發(fā)展去發(fā)展。比如，大蒜價格在2018年和2019年出現了過山車的行情，2018年的行情較差，種植大蒜的農戶出現了虧損，有的貧困戶抵御不了這種損失而出現返貧現象。而2019年的時候大蒜價格又走高，種植大蒜的農戶收益可觀，一畝地的收入可達萬元以上。市場信息不對稱，不能把握市場行情，就不能獲得較好的收益。

五、對策與建議

1.將“扶志”和“扶智”融入扶貧開發(fā)工作之中。通過宣傳教育把扶貧需要先“扶智”和“扶志”的工作思路融入實際工作中去，需要改變低收入群眾的思想，在扶貧的同時給百姓在脫貧的問題上增加足夠的信心，引導他們由過去的簡單的溫飽狀態(tài)，轉向富裕的美好生活。

2.整合資源，做大扶貧產業(yè)。變“輸血”為“造血”，依托資源優(yōu)勢，堅持產業(yè)驅動，不斷增強扶貧開發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內生動力。首先，扶貧是一項綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制，難以得到有效整合的現狀，嚴重影響精準扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。要加強領導，強化精準扶貧的領導責任制，同時要協調、統籌、整合分散在扶貧、財政、農林、水利、教育、社保、醫(yī)療等部門的資金、項目和政策，形成資源合力和集聚效應，確保精準扶貧的效果。其次，要圍繞產業(yè)發(fā)展建好基礎設施。多數貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎設施建設滯后，現有資金無法滿足貧困地區(qū)建設需求。各級財政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實施整村推進，圍繞產業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎設施建設。最后，堅持市場導向找準優(yōu)勢產業(yè)，做實產業(yè)。要根據本地自然資源、生產條件和產業(yè)基礎情況，堅持市場導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農戶增收致富的產業(yè)項目。有意識地調動該地區(qū)的貧困戶的勞動積極性，因地制宜地培育特色優(yōu)勢農產品和農業(yè)產業(yè)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的工作方式，大力開展“一村一品”和特色農業(yè)產業(yè)建設，同時注重調節(jié)市場，加強品牌宣傳，將資源優(yōu)勢和農業(yè)產業(yè)結構調整做好合理的搭配，因地制宜地推進適合本地區(qū)發(fā)展的項目，引導本地重點發(fā)展帶動能力強、輻射范圍廣的特色農業(yè)和農產品加工業(yè);大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，培育農民合作組織，聚集資源優(yōu)勢，實現資金、技術、生產、加工、銷售等互動合作，發(fā)展品牌，逐步做大規(guī)模、做響品牌;旅游資源豐富的地方，要大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，做大做強生態(tài)旅游。借鑒耿集鎮(zhèn)的草莓產業(yè)園模式，大力發(fā)展綠色高效農業(yè)，形成產業(yè)鏈，帶動和輻射周邊的村民投入到農業(yè)發(fā)展中去，提高村民的積極性。

3.大力開展職業(yè)技能培訓。“授人以魚，不如授人以漁”，要加強培育貧困戶的自立精神，使其通過自己奮斗真正阻斷窮根，加強對貧困農民進行職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術的培訓，增強轉產轉崗就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，提升勞動技能，積極培育鄉(xiāng)土人才、高技能人才、職業(yè)農民、種植和養(yǎng)殖大戶，帶動本地區(qū)農民脫貧致富;積極與高校、職業(yè)院校、農林院校、農科院等加強合作，培育一批當地的技術能手、技術骨干，提升本村的勞動者的技能水平，轉移農村剩余勞動力，帶動當地的經濟發(fā)展。

4.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（1）壯大村集體經濟。在扶貧開發(fā)過程中，以地方政府為指導，以村兩委為工作重點，積極加快推進壯大村集體經濟的工作，使村集體成為村民脫貧和致富的堅強有力的后盾，成為村民在脫貧致富過程中值得依靠的力量，進而在扶貧工作中引導貧困戶群眾有效地消除懶惰的“等、靠、要”的思想，最終全面建成小康社會。（2）發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。村干部要充當帶領低收入群眾致富的先鋒模范帶頭作用，先富帶動后富。村干部作為基層組織的第一責任人要擔負起對村經濟發(fā)展的首要責任，對村經濟發(fā)展要起到模范帶頭作用，因地制宜地發(fā)展項目，先引領少部分愿意發(fā)展并且有能力發(fā)展的群眾快速脫貧致富，以此帶動其他低收入群眾也加入其中。

參考文獻：

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