民和縣禁養區畜禽養殖污染問題治理研究

李仲仙

摘要：規模畜禽養殖業發展迅速，隨之是集約化、規模化發展帶來的污染問題日益突出，倒逼政府采取措施減少畜牧業發展所帶來的環境問題，但政府有些政策明顯滯后。文章選取海東市民和縣作為研究區域，對政府規制、政府執行理論對民和縣禁養區畜禽養殖污染問題及政府治理各項政策進行探討，進而提出民和縣禁養區畜禽養殖污染問題治理策略的建議。

關鍵詞：禁養區畜禽養殖;污染治理;政府規制

中圖分類號：D668 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0127-02

一、民和縣畜禽養殖概況

2017年，全縣草食畜飼養量161.02萬頭，其中：牛13.87萬頭，羊147.15萬只。生豬飼養量30.52萬頭，雞飼養量76.22萬羽。通過省、國家級認定的畜禽標準化規模養殖場92家，其中養豬場16家，奶牛養殖場6家，肉羊養殖場42家，肉牛養殖場19家，特種養殖場9家。

2019年，全縣草食畜飼養量19.35萬頭，其中：牛2.19萬頭，羊17.16萬只。生豬飼養量2.92萬頭，雞飼養量5.21萬羽。2019年6月重新備案后省、國家級認定的畜禽標準化規模養殖場13家，其中養豬場4家，奶牛養殖場1家，肉羊養殖場6家，肉牛養殖場1家，肉雞養殖場1家。

二、政府主要部門在禁養區畜禽養殖污染問題治理中的政策行為分析

1.政策制定及治理要求。2017年7月民和縣政府根據《民和縣畜禽養殖禁養區劃定方案》（民政辦[2017]108號），劃定了禁養區，并要求2018年5月底前對45家養殖場基本情況進行調查核實、資產清查登記工作，2018年8月底前完成45家養殖場的關停工作。

2018年7月出臺了《縣委縣政府關于印發民和縣禁養區畜禽養殖污染問題整改實施方案的通知》（民辦發[2018]77號），要求2018年12月底前全面拆除45家禁養區內養殖場，復墾、復綠，全面完成養殖場轉產、搬遷。并要求全縣統一規劃統籌建設，在核桃莊鄉里長垣建立肉牛羊養殖產業園，在川口鎮吉家堡建立奶牛和蛋雞養殖產業園，各部門積極為養殖產業園提供水、路、電燈基礎設施建設工作。

2.禁養區養殖污染問題治理政策的執行效果。第一，縣環保局負責做好畜禽養殖污染防治的統一監管。縣農牧局負責積極做好禁養區內養殖場轉產、拆除和整改工作，對轉產的養殖場做好建設規劃、發展建議、生產指導等后續問題。截至2019年7月，民和縣湟水河流域禁養區內養殖場共45家，已拆除并復墾復綠26家，正在拆除9家，轉產6家（完成轉產拆除4家，正在拆除轉產設施2家），正在動員拆除4家。第二，現核桃莊鄉里長垣養殖小區已完成土地流轉362畝，正在進行測繪、設計等工作;川口鎮吉家堡養殖小區完成土地流轉115畝，其中禁養區搬遷的三榮養殖專業合作社流轉土地60畝，已完成土地平整和奶站主體建設。

三、禁養區養殖污染問題治理存在的問題

1.政策執行資源不足。2018年7月民和縣成立了由十幾個單位負責人組成的民和縣禁養區畜禽養殖污染問題整改領導小組，負責全縣整改工作的組織實施、關停、搬遷、轉產等工作。然而，在實際工作當中，治理任務只由農業農村和科技局一個單位承擔，文件下發任務，最后也只由畜牧獸醫站承擔。加上畜牧獸醫站人手少、老齡化，導致工作進展緩慢。根據海東市整改工作核查情況的通報，民和縣禁養區養殖污染問題治理進度嚴重滯后，離年度目標任務差距很大。

2.政策延續性不夠。2017年6月民和縣根據海東市下發的《關于黃河湟水河流域海東段干支流生態環境保護有關問題的通報》（東政辦[2017]112號）和中央信訪問題整改要求，深入養殖場開展污染整治工作，實現各養殖場雨污分流、干濕分離、糞污及廢棄物生產堆肥。每戶養殖場在污染整改過程中投入資金十幾萬到二十萬元不等。2017年7月，縣政府出臺《民和縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，45家規模養殖場被劃入禁養區范圍，要求全部關停或搬遷。

3.整改和關停拆除政策執行的阻力重重。（1）養殖場關停、搬遷存在實際困難。部分養殖場存欄量大，限期出欄損失大。部分奶牛場由于投入設施設備多，搬遷需要一定的時間和資金，再加上銀行貸款等問題，確無法實現限期拆除搬遷任務。（2）養殖小區建設進度緩慢。原計劃2019年9月完成建設并投產運營，但截至6月份，兩個養殖小區還處于土地流轉、測繪設計階段。搬遷轉產還需等待些許時日。（3）關停、拆除補償金申報滯后。從2017年開始的關停、拆除工作中，養殖場主沒有拿到補償金，大都存在抵觸情緒。盡管2018年6月《人民政府會議紀要》（民閱[2018]5號）中明確提到“由農牧、財政部門具體負責，借鑒其他縣區先進做法，對各養殖場固定資產進行評估，通過涉農資金整合、項目申報等方式，按照對有合法手續的養殖場除去各級財政補助部分予以適當補償的原則，盡快制定方案報縣政府研究”。養殖場關搬遷、轉產急需大量資金，但資金整合、項目申報需要時日，這涉及養殖場戶地切身利益，關閉拆除阻力大。

4.環境政策執行不到位。在45家禁養區養殖場中養殖環境達到環評的寥寥無幾，項目建設環保驗收沒有做到全過程管理。

四、禁養區畜禽養殖污染問題治理的優化建議

1.創新養殖污染治理模式。從現狀看，民和縣禁養區畜禽養殖污染問題治理體系不夠順暢，管理主體模糊。應成立專門的污染監測和防治機構，統籌協調生產、生態需求。理順重點、關鍵，統籌人員，對治理過程中存在的問題進行分類管理。

2.新建養殖小區要發揮養殖發展規劃和污染防治規劃作用。新建養殖小區要與關停搬遷工作相銜接，控制養殖總量，嚴格執行環評和審批驗收，確保污染防治。

3.健全完善資金扶持政策。在對禁養區養殖場拆除的同時跟進社會多元化投入扶持政策，加大資金投入。推進畜禽保險工作，秉持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，落實保費補貼。

4.提高環境監管能力。禁養區養殖污染問題治理是一個多方參與的過程。管理部門建立合理的協調機制相互密切合作、疏通公眾表達訴求渠道讓公眾積極參與日常監督，內外合力，充分發揮監督作用，有助于提高治理效果。

參考文獻：

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