基于PPP模式下的全員參與性校園文化活動機制建立的探索

楊秋 姜翔

摘要：傳統模式下完全依靠學校職能部門提供的傳統學生活動和服務模式無法滿足學生日益增長的校園文化活動需求。基于PPP模式下的全員參與性校園文化活動機制的建立可以很好地解決這一難題。建立項目化運營的校園文化活動機制，讓師生獲得更高的時間效率、更多的校園文化活動的投資、更濃厚的創新創業氛圍、更好的學生組織服務品質。有效提高校園文化活動的項目投融資能力，使學校和學生在校園文化活動建設中互利雙贏。

關鍵詞：PPP模式;項目化運營;全員參與;校園文化活動

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0190-02

一、校園文化活動建設的現狀與問題

近年來，校園文化建設發展進程很快。但校園文化活動發展過程中存在的問題仍然很多，主要表現為：學生對高質量多形式的校園文化活動需求不斷增加，傳統模式下完全依靠學校職能部門提供的傳統學生活動和服務模式無法滿足學生日益增長的校園文化活動需求。這是一個全國高校亟待解決的問題。

高校有很多的團學組織，依托團學組織開展眾多形式各異的校園文化活動，但真正持續活躍在活動中的青年一般不超過大學生總數的40%—50%。多數大學生有著較強的社會責任感、濃厚的愛國情感、日益高漲的創業創新欲望和追求成功的動力。但同時也出現了另一些傾向，例如佛系青年。一些90后更看重當下的生活感受，更注重個性化的價值追求和精神體驗。不管是“佛系青年”還是其他標簽，都反映出一些90后和00后對現有價值觀的質疑和反思，他們在探尋新的價值目標，并在探尋的過程中有許多痛苦、迷茫和無奈。因此我們開始深入探索如何讓另外50%—60%不太熱衷校園文化活動的青年走出寢室，參加到校園文化活動中來。基于PPP模式下的全員參與性校園文化活動機制的建立，能夠很好地解決這個問題。

二、什么是PPP模式？

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

三、如何建立項目化運營的校園文化活動機制

在PPP模式的啟發下，高校可嘗試建立項目化運營的校園文化活動機制，解決學生的校園文化活動參與度問題。以學校職能部門、企業作為活動項目的發起人，提供項目運行資金，將活動項目發布到網絡共享平臺（例如第二課堂成績單平臺）進行項目招標，以學生個人、學生團隊等形式的私人參與者進行自主申報，成立審核小組進行項目審核，項目簽約后由相應職能的學生組織承擔項目的指導和過程監督工作。活動結束后項目負責人進行項目移交，由審核小組根據項目的完成情況確定等級，并給予相應的項目資金。校園文化活動的項目化具體模式為：項目確立—項目預算—項目招投標—項目建設—項目運營—項目移交六個階段。這是對學生創新創業意識培養的拓展，也是讓更多的普通學生能夠自主選擇和投入到組織策劃學生活動中的新方式。他立足于解決全員參與型的校園文化活動機制建立，同時將革新學生組織的新職能——項目監管方，完成學生組織引領與服務青年的再升級，最大限度地深入青年、服務青年。

四、構建全員參與性的校園文化活動機制的意義

PPP模式有三大特點——伙伴關系、利益共享、風險分擔。項目化運營的校園文化活動也存在這些特點。學校職能部門和學生組織在傳統的校園文化活動機制中不再只是通過行政權力束縛雙方的行為，而是通過合同條款，按照契約精神辦事，并在活動中結成更為緊密的伙伴關系。原有的校園文化活動機制中，學生干部體系外的普通學生只是活動的參與者，積極性被遏制。在項目化運營的活動機制下，普通學生擁有了雙重身份，他們既可以是活動的參與者，也可以是活動的組織策劃者。學校職能部門解決了五個問題：第一，學生組織慣性思維根深蒂固，很難在活動內容和活動形式上有所創新。第二，更多的普通學生參與到校園文化活動中來。第三，增加學生組織的新職能，提高學生干部的公信力和服務力，使其更大程度地聯系和服務青年。第四，減少學生組織的人員編制，合理整合人力資源。第五，推進學校創新創業意識培養工作。普通學生解決了三個問題：第一，學生的個人能力和素質得到迅速提升。第二，通過項目建設和移交獲得項目資金。第三，觸發個人的創新創業思維，真正實現雙方的利益共享。基于PPP模式的項目化運營，能夠實現學校和學生的風險分擔。

學校職能部門、企業和普通同學為主要群體的私人參與者的合作模式是在校園文化活動中建立的一種新的長期合作關系。通常模式是由學校職能部門、企業投資人承擔設計、建設的大部分工作，私人參與者承擔運營工作并通過“使用者付費”及必要的“部門付費”獲得合理資金回報;學生組織負責校園文化活動項目的質量監管，以保證公共利益最大化。當前我國高校發展戰略有了新要求，校園文化活動的項目化運營是適應新時代創建創新型國家要求的新舉措，也是讓校園文化活動煥發新活力的重要抓手。立足國內高校情況，推廣高校校園文化活動的項目化運營對建立全員參與性的校園文化活動機制具有重要意義。

1.推廣高校校園文化活動的項目化運營模式，是促進全員參與型校園文化活動機制建立的必然要求。學校通過校園文化活動的項目化運營模式向全體大學生開放項目申報，可以拓寬校園文化的參與度，形成多元化、可持續的活動創新機制，有利于整合全校學生資源，激活學生興趣，觸發職能部門投資活力，拓展學生思想發展空間，促進學生綜合素質的提升。

2.推廣高校校園文化活動的項目化運營模式，是加快轉變學生組織職能、提升干部活力和服務力的一次體制機制變革。規范有效的校園文化活動的項目化運營模式能夠將學校的發展規劃、校園監管、公共服務職能，與私人參與者的管理效率、技術創新動力有機結合，減少學校職能部門對活動策劃的過度參與，提高校園文化活動的效率與質量。校園文化活動的項目化運營模式要求平等參與、公開透明，學校組織變得更親民，更好地實現了學生組織職能轉變，體現全國團學改革的新方向。

3.推廣高校校園文化活動的項目化運營模式，是深化體制改革、構建新的校園文化活動財務報銷的新方式。根據財稅要求，項目化運營更好地解決了學生活動發票報銷難的問題，有利于吸引社會資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。

參考文獻：

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