俄羅斯中東戰略的新動向及其影響

朱長生

【關鍵詞】俄羅斯;俄羅斯中東戰略;中東地區;敘利亞問題;利比亞危機

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.03.004

中東在世界政治、經濟和軍事上的重要地位，使之成為歷史上列強逐鹿、兵家必爭之地。相較于西方國家，中東對俄羅斯而言，具有更為重要、特殊的戰略地位與利益。美國總統特朗普上臺后持續攪動中東局勢，特別是2019年底以來，美國同伊拉克矛盾凸顯、與伊朗的緊張局勢不斷升級。美國的中東政策導致巴以矛盾更為激烈，地區熱點頻發。面對瞬息萬變的中東形勢，俄羅斯及時作出戰略調整，不但維護了自身的戰略利益，也對地區的和平與穩定起到了促進作用?？傮w上看，俄羅斯在這一地區發揮的作用與影響不斷提升。

中東地區對俄羅斯的特殊重要性

歷史上，俄羅斯就看重中東地區，對這一地區有傳統的利益訴求。當前，中東地區是俄羅斯緩解西方戰略壓力、阻止顏色革命和恐怖主義向自身蔓延以及打破西方經濟封鎖的重要戰略依托。

第一，俄羅斯在中東地區有著傳統影響力。歷史上，中東地區就是俄羅斯與西方列強的角逐場。19世紀末20世紀初，圍繞瓜分奧斯曼帝國領土，沙皇俄國與歐洲列強一手釀成所謂的“東方問題”，引發第一次世界大戰，最終導致奧斯曼帝國覆滅。同時，沙俄和英國還分別在伊朗建立了各自的勢力范圍。冷戰時期，中東地區成為蘇聯與美國在全球范圍內對峙、博弈的重要戰場。對蘇聯而言，一方面，中東地區與其南部邊境相鄰，在很大程度上影響其國家安全;另一方面，中東地區是蘇聯南下印度洋和控制地中海的必經區域，對其與美國爭奪世界霸權具有重要戰略意義，同時也是其遏制美國勢力擴張的重要前沿陣地。對美國來說，中東地區是其實現全球霸權的重要支撐點，必須牢牢掌控。因此，在整個冷戰期間，中東地區就成了美蘇兩個超級大國競相擴展影響力和角逐霸權的競技場。

第二，中東地區是俄羅斯緩解、轉移西方戰略壓力的重要空間。冷戰后，在美國主導下，北約一再東擴，威脅直抵俄羅斯邊境。與此同時，美國不斷強化對俄羅斯的各項制裁措施，以實現遏制、弱化甚至瓦解俄羅斯的戰略圖謀。俄對美西方遏制予以堅決反擊，雙方較量激烈。2014年初爆發的“烏克蘭危機”徹底關閉了俄羅斯同美西方政治互動的大門，使本已處于低谷中的雙邊關系雪上加霜。在此背景下，中東對俄羅斯的戰略重要性進一步凸顯。把西方的關注點轉移到中東地區，既可一定程度上減緩因格魯吉亞戰爭、“烏克蘭危機”而造成的外部壓力，保存克里米亞“回歸”的成果，又可實現俄羅斯重返中東的戰略，并把中東作為打破封鎖與制裁的突破口，以及同美西方開展合作、博弈與斗爭的一個主戰場。

第三，中東地區是俄羅斯阻止“顏色革命”和恐怖主義向俄羅斯及獨聯體集體安全條約組織、獨聯體國家外溢的安全屏障。“顏色革命”與恐怖主義已成為對俄羅斯、獨聯體集體安全條約組織以及獨聯體國家政權和社會安全的重大威脅。美西方在中東地區煽動“阿拉伯之春”，導致中東多國陷入混亂，“伊斯蘭國”等極端恐怖組織趁機崛起，進一步惡化了中東地區局勢。將戰場前推到中東，可有效阻止“顏色革命”、恐怖主義等向俄羅斯和獨聯體國家的滲透與蔓延。

第四，中東地區是俄羅斯打破西方經濟封鎖，實現經貿、軍事和能源合作的理想之地。俄羅斯與中東多國有經貿、軍事及能源合作往來。俄羅斯與中東國家的石油儲量和產量分別占世界的60%和50%，天然氣儲量和產量分別占世界的63%和40%，中東成員國占歐佩克石油總產量的83%。[1]俄與中東主要能源國合作很大程度上決定著世界油氣的價格，而這對石油和天然氣出口收入占國民收入50%的俄羅斯而言，攸關重大經濟利益。此外，中東也是俄恢復大國地位的重要舞臺。正因如此，俄羅斯總統普京才說：“中東有事，我們不可能袖手旁觀。”

中東形勢復雜變化對俄羅斯的影響

2019年以來，中東地區形勢起伏震蕩，對俄羅斯在該地區的戰略利益產生了巨大沖擊，但同時也為其維護自身利益、調整戰略提供了重要機遇，可以說挑戰與機遇并存。

一方面，紛繁復雜的中東局勢使得俄羅斯在中東地區的戰略利益受到威脅。美國退出伊朗核問題全面協議后，對伊朗進行極限施壓，采取禁售石油、軍事威懾、暗殺圣城旅指揮官蘇萊曼尼等行動，使得美伊對峙不斷升級;利比亞國內重啟戰端，“國民軍”與政府軍殊死搏斗，雙方持續火并，國內沖突向周邊蔓延;蘇丹和阿爾及利亞政權更迭，“阿拉伯之春”再度泛起;在俄羅斯的支持下，敘利亞統一進程穩步推進，但在伊德利卜地區受到土耳其阻撓，雙方矛盾爭執再起;美國“世紀協議”引起各方強烈反應，加劇巴以沖突;恐怖主義再度抬頭，恐怖分子借中東亂局漁利，獲得喘息與茍活機會。紛亂復雜的矛盾和沖突使得本地區危機重重，深度參與中東事務的俄羅斯，在該地區的政治、經濟、軍事及能源利益都受到重大威脅。

另一方面，中東亂局也為俄羅斯打破西方封鎖制裁、拓展生存空間、調整中東戰略、深化戰略利益、更好發揮影響力提供了機遇。敘利亞是俄羅斯立足中東的主要支點和重要盟友，搬走敘利亞統一道路上的最后一塊攔路石，可以進一步夯實俄羅斯在敘利亞問題上的主導地位。伊朗是俄羅斯在中東的地緣政治盟友，也是其緩解西方制裁和防范恐怖主義回流的安全屏障。同時，對俄羅斯而言，調解、緩和美伊關系有利于深化俄伊關系、塑造自身在中東的正面形象，只要尺度與平衡把握得當，就能夠趨利避害、提升自身影響力。在利比亞問題上，當前俄羅斯主動介入、調解利比亞沖突，不但有助于維護自身在中東地區的政治經濟利益，也能夠提升自身的國際地位，同時也為緩和、加強俄歐關系提供了機會。[2]在敘利亞問題和巴以問題上，土耳其和以色列是俄羅斯可資利用、爭取的合作方，也是其進一步擴大在中東影響力的重要支撐。

俄羅斯中東戰略的新動向

當前，中東已成為俄羅斯的核心關注地區，諸多中東問題成為俄羅斯外交的主要議題。2019年12月至2020年2月，普京先后5次召集俄聯邦安全會議常委會，內容都沒有離開過中東，涉及敘利亞伊德利卜恐怖活動、利比亞局勢、柏林利比亞問題國際會議、美國“世紀協議”等議題。在此期間，普京總統3次出訪，皆與中東問題、中東國家有關。

一、深度介入敘利亞問題

敘利亞是俄羅斯在中東投入最大的國家，可以說沒有俄羅斯的強力干預與介入，就沒有今天敘利亞的反恐局面，巴沙爾當局也不可能堅持到現在。就在敘利亞政府軍收復失地到最后關頭之際，2020年1月7日，普京把新年出訪的第一站放到了敘利亞。普京到達敘利亞首都大馬士革后，直接驅車來到俄駐敘利亞部隊集群指揮部，與巴沙爾一起聽取軍方關于敘利亞各地情況的匯報，并在之后與巴沙爾舉行了雙邊會晤。會晤中，普京有兩句話意味深長。一句是，“在大馬士革的街道上到處可見和平生活正在恢復”，這是對以往努力與付出的肯定;另外一句是，“現在可以肯定地說，重建敘利亞國家體制和領土完整還有很長的路要走”，這是對依然復雜的形勢所作出的清醒和冷靜的判斷。圍繞伊德利卜爭執，俄羅斯不但多次同土耳其協調立場，而且對法國總統馬克龍和德國總理默克爾提議于2020年3月5日在伊斯坦布爾舉行敘利亞問題俄土法德四方峰會表示支持。[3]

二、給予伊朗力所能及的支持

特朗普上臺后，退出伊朗核問題全面協議，對伊朗實施極限打壓、石油禁運，并威脅對違反國實施制裁，企圖擊潰伊朗經濟。美國單方面退出伊朗核問題全面協議遭到國際社會一致反對，特別是簽署該協議的其他5國，俄德兩國外長還一致聲明要維護該協議。[4]但在其他問題上，俄羅斯對美國更多選擇的是口頭上反對，行動上一般不太公開與美國叫板，對伊朗主要提供道義上的支持或“暗中支持”。2019年伊朗周邊發生多起沖突：5月12日阿曼灣4艘商船遇襲、6月13日阿曼灣2艘大型油輪遇襲、9月14日沙特油田遇襲，美國不依不饒指責伊朗是這些突發事件的幕后黑手，盡管其缺乏確鑿證據。俄羅斯并未在這些事件中明確支持伊朗，但在2019年12月27—30日會同中國、伊朗一起在阿曼灣舉行了海上聯合軍演，而這次軍演是伊朗自1979年伊斯蘭革命后首次與中俄舉行聯合軍演，其意義不言自明。

三、積極參與解決利比亞危機

冷戰時期，利比亞曾是蘇聯在中東的鐵桿盟友。但冷戰結束后，俄羅斯一度退出中東，放棄支持卡扎菲政權，使得自身影響力大降。對此，俄羅斯是有反思的。當前，利比亞危機牽動中東地區局勢，危機制造的難民潮也威脅到歐洲的社會穩定。俄羅斯積極充當利比亞沖突各方的調停者，并與土耳其發表聯合聲明，呼吁利比亞交戰雙方盡快實現停火。同時，普京多次與法國、德國、意大利、土耳其、埃及等國領導人電話溝通解決利比亞危機問題。2020年1月13日，俄羅斯邀請利比亞沖突各方到莫斯科舉行停火問題談判;1月19日，普京赴德國參加柏林利比亞問題國際會議。[5]

四、重視發展同土耳其、以色列的合作伙伴關系

俄土兩國無論是在敘利亞問題、利比亞內戰等中東熱點問題上，還是雙邊經貿、能源合作等問題上都保有多層次的經常性溝通;不但兩國元首保持高密度的聯系（面談或電話溝通），兩國外交部、軍方也保持著常態化的接觸。2020年1月8日，普京訪問土耳其，出席連接兩國的新天然氣管道“土耳其溪”的開通儀式并發表講話，稱項目竣工通氣不僅對土耳其和黑海地區國家經濟發展有重要意義，而且對很多歐洲國家的發展都將產生積極影響，能從整體上保證歐洲能源安全。[6]

俄羅斯與以色列同樣保持著較為密切的接觸。2019年底以來，普京同以色列總理內塔尼亞胡多次通電話，訪問以色列并出席紀念猶太大屠殺的全球論壇，應內塔尼亞胡請求特赦了1名美籍以色列女“毒販”;而內塔尼亞胡赴美見證特朗普發布“世紀協議”后，馬上來到莫斯科，與普京就該協議展開討論。

總體上看，以2015年9月軍事介入敘利亞反恐戰爭為標志，俄羅斯中東戰略出現重大轉折，由消極被動轉為積極進取，并且隨著中東形勢變化而漸趨清晰、完善。與美國的霸權主義和強權政治不同，俄羅斯介入中東事務通常選擇多邊方式，強調開展行動的合法性和正當性。面對復雜多變的中東亂局，俄羅斯突出重點，作出量力而行的選擇性介入，既堅持原則，又保持適度靈活，團結一切可以團結的力量，以實現自身利益最大化。俄羅斯不僅在解決敘利亞、利比亞等中東熱點問題上提高了話語權和影響力，而且深化了與伊朗、土耳其、以色列等中東國家的關系，從而大大拓展了其在中東的外交和戰略空間。

俄羅斯中東戰略的影響

俄羅斯積極推進中東戰略，不但提升了在中東的地位和影響力，提高了在中東事務上的話語權，同時也緩解了西方壓力，維護并拓展了安全與經濟利益。

一、提升了在中東的地位和影響力

俄羅斯借在敘利亞反恐與美國實施戰略收縮之際，堂而皇之地實現了重返敘利亞和中東。俄羅斯打擊在敘利亞的國際恐怖主義勢力，制止其在中東地區的擴散，破壞恐怖組織資金補給及其資金保障體系;維護巴沙爾政權，避免敘利亞國家解體，逆轉敘利亞局勢，啟動敘利亞問題的政治和解進程，大大提升了自身在敘利亞問題上的主導權。隨之而來的是，俄羅斯對中東事務的影響力與話語權也得到拓展與增強：在利比亞問題上，俄土兩國關于停火的呼吁讓利比亞沖突各方在莫斯科舉行和談，促成沖突雙方原則上同意無限期?；?，不僅讓大規模軍事沖突得到暫停，也為柏林利比亞問題國際會議創造了有利環境，得到了利比亞沖突雙方的認可;在巴以問題上，俄羅斯也得到了當事雙方的認可，兩邊都能說得上話，以色列總理內塔尼亞胡稱贊俄以關系“比以往任何時候都更加牢固”，而巴勒斯坦總統阿巴斯稱，俄對阿拉伯世界至關重要。

二、緩和了同歐洲主要國家的關系

出兵敘利亞之前，“烏克蘭危機”關閉了俄羅斯同西方政治互動的大門，使本已處于低谷的雙方關系雪上加霜。出兵敘利亞后，俄羅斯不僅扭轉了中東地區的反恐態勢，也打破了與西方關系的格局，變被動為主動。中東亂局，不僅使地區國家深受其害，而且殃及歐洲。大量中東難民涌入歐洲各國，給它們帶來了一系列經濟和社會問題。因此，歐洲一些國家十分關注中東問題，看到俄羅斯在中東日益上升的影響力，更多地把目光投向俄羅斯。在此背景下，俄羅斯同歐洲一些國家的關系得到緩和。2018年，德國總理默克爾、法國總統馬克龍先后訪問俄羅斯，商討應對美國退出后伊朗核問題全面協議的舉措。2020年1月，默克爾再度訪俄，就解決利比亞問題與普京商談?？梢姡诮鉀Q中東關鍵問題時，歐洲大國越來越重視俄羅斯的作用。當下，俄羅斯不僅成為解決敘利亞問題的多方召集人，而且儼然成為解決利比亞危機的主心骨。德國《商報》發文稱，普京恢復并加強了俄羅斯在國際舞臺上的權威，其他國家不得不承認這一點。[7]

三、維護并拓展了安全與經濟利益

恐怖主義勢力曾給俄羅斯帶來切膚之痛，是俄羅斯的心頭之患。20世紀90年代中期以來，恐怖組織制造的布瓊諾夫斯克、別斯蘭、莫斯科人質事件等一系列殘酷的恐怖襲擊，奪去了成千上萬俄羅斯人的生命，成為俄羅斯揮之不去的傷痛。把恐怖主義消滅、阻擋在國門之外，是俄出兵敘利亞的主要目的之一。目前來看，俄羅斯的這一目標基本實現。2020年1月，普京訪問敘利亞，主要目的之一就是為了乘勝追擊，一舉消滅殘余恐怖分子。2月23日，普京在出席慶祝俄羅斯祖國保衛者日音樂會時稱，俄軍在敘利亞摧毀了裝備精良的恐怖組織，把對俄羅斯的重大威脅阻隔在遙遠的邊境之外。此外，俄羅斯在中東地區還與土耳其、埃及、伊朗和沙特等國在經貿、投資和能源等領域進行密切合作。其中，“土耳其溪”天然氣管線、核電站建設等大項目合作協議價值達數百億美元。在美西方制裁的背景下，俄羅斯與中東國家發展友好合作關系，對拓展俄羅斯的經濟利益發揮了重要作用。

結 ? 語

當前，俄羅斯中東戰略已經取得明顯成效，成功逆轉了敘利亞局勢，促成了利比亞沖突各方和談，在如何解決巴以問題上也占據了主動。因此，中東地區國家以及歐洲一些國家在中東亂局的治理問題上，越來越看重俄羅斯的作用。但也應該看到，俄羅斯的中東戰略是個動態概念，仍在完善中，需要依靠俄羅斯今后在中東地區事務中的外交實踐來提煉、概括與充實?？梢钥隙ǖ氖牵袞|在俄羅斯對外戰略中的地位會越來越重要。俄羅斯中東戰略的推進，面臨的挑戰與阻力依然不小。其中，如何協調處理好同土耳其的關系，更加考驗俄羅斯的智慧與能力。與此同時，美西方國家的制裁和戰略施壓，導致俄羅斯自身實力受到限制，進而也會影響其參與解決中東事務的能力。

（作者系國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] 《俄媒：參與利比亞問題將提升俄羅斯國際地位》，https：//news.sina.com.cn/o/2020-02-25/doc-iimxxstf4254765.shtml。

[2] 孫德剛、王亞慶：《美國戰略收縮背景下俄羅斯中東政策評估》，載《當代世界》，2019年第9期，第37-43頁。

[3] 《普京支持舉行敘利亞問題俄土法德四方峰會》，http：//www.chinanews.com/gj/2020/02-24/9102148.shtml。

[4] 《美國宣布退出伊朗核協議 俄德外長同意應維護伊朗核協議》，http：//tv.cntv.cn/video/C10336/84dcbcfee2bc454f93d135d77e4ff9cb。

[5] 《利比亞問題柏林峰會：和平還有多遠》，http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-01/22/nw.D110000gmrb_20200122_1-11.htm。

[6] 《土俄總統出席“土耳其溪”項目竣工通氣儀式 》，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-01/09/c_1125439386.htm。

[7] 《德媒宣布普京獲得地緣政治的勝利》，http：//sputniknews.cn/politics/202001201030487953/。