廣西公路水運(yùn)平安工地考核評價(jià)問題分析

楊艷

摘要：文章以2019年廣西公路水運(yùn)工程平安工地考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，分析目前廣西公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，并結(jié)合安全管理趨勢，提出了相應(yīng)對策，以期為廣西交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：平安工地建設(shè);考核評價(jià);公路水運(yùn)工程;生產(chǎn)管理

0 引言

“平安工地”建設(shè)始于2010年，為交通運(yùn)輸部年度開展的兩大專項(xiàng)檢查活動(dòng)之一，亦是一項(xiàng)長期性和系統(tǒng)性的基礎(chǔ)性安全管理工程。活動(dòng)開展以來，已成為交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要載體和主要抓手，是“平安交通”的重要組成部分[1]。

2010年3月，交通運(yùn)輸部首次在全國組織開展了公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。2018-04-16，為適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》頒布和建設(shè)交通強(qiáng)國新形勢下交通運(yùn)輸行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的要求，交通運(yùn)輸部在2012年公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱“《辦法》”），自2018-05-01起施行。2018-09-30，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳緊密結(jié)合實(shí)際，制訂并下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理制度的通知》（桂交安監(jiān)發(fā)〔2018〕124號），進(jìn)一步將廣西公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)工作推向縱深。

自平安工地建設(shè)活動(dòng)開展以來，廣西在嚴(yán)格遵照“平安工地”建設(shè)管理辦法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方法，建立行業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效預(yù)防了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域的安全管理成效明顯，開展“平安工地”考核評價(jià)已成為廣西交通運(yùn)輸行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的重要抓手。

2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳在總結(jié)區(qū)內(nèi)以往平安工地建設(shè)考核評價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，首次采用委托第三方專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，組織開展了區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)的考核評價(jià)工作，并取得了顯著成效。

本文以2019年廣西公路水運(yùn)工程平安工地考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，在對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，提出目前區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，并結(jié)合實(shí)際和安全管理趨勢，提出了相應(yīng)對策，以期為區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

1 平安工地考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題概述

1.1 考核評價(jià)概述

結(jié)合區(qū)內(nèi)高速公路和大型水運(yùn)工程實(shí)施情況，2019年平安工地考核評價(jià)共分為7個(gè)工作組，于2019-10-14至2019-11-28，分別對全區(qū)在建的17個(gè)高速公路項(xiàng)目及11個(gè)大型水運(yùn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了“平安工地”建設(shè)考核評價(jià)工作，共計(jì)抽查建設(shè)單位28家，監(jiān)理標(biāo)段38個(gè)，施工標(biāo)段52個(gè)。

1.2 考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題匯總

考核評價(jià)工作結(jié)束后，工作組對考核評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，如表1所示。

從上表可以看出，施工單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題占比之和為67%，約為2/3，符合施工單位作為平安工地建設(shè)的實(shí)施主體的定位。建設(shè)單位和監(jiān)理單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題占比分別為10.5%和22.4%。另外，現(xiàn)場部分考核發(fā)現(xiàn)的問題較少，主要是因?yàn)椴糠挚己嗽u價(jià)項(xiàng)目缺乏現(xiàn)場考核的條件所致。各參建單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問題闡述如下。

1.3 建設(shè)單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表2）

根據(jù)《辦法》，建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評價(jià)的主體[2]，主要負(fù)責(zé)自評附表5和核查附表1.1，并對施工單位和監(jiān)理單位的自評及核查附表進(jìn)行確認(rèn)。

建設(shè)單位自評附表5考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）安全管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作未嚴(yán)格落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制等安全管理工作滯后;

（2）安全生產(chǎn)條件核查與安全檢查等安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;

（3）安全生產(chǎn)工作配套的費(fèi)用、規(guī)章制度與組織人員未按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。

另外，對附表1.1工程項(xiàng)目開工前安全生產(chǎn)條件的核查發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）未對場站、駐地的地質(zhì)選址條件進(jìn)行驗(yàn)收;

（2）安全管理工作不夠扎實(shí)，組織架構(gòu)不明確，應(yīng)急管理要素和資源不齊全、不充分;

（3）安全生產(chǎn)職責(zé)不夠明確。

1.4 監(jiān)理單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表3）

根據(jù)《辦法》，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容[2]，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開工前須及時(shí)開展安全生產(chǎn)條件附表1.2的審核，并將審核結(jié)果報(bào)建設(shè)單位，同時(shí)須開展附表4的自評工作。

監(jiān)理單位自評附表4考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)條件核查、專項(xiàng)施工方案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及安全費(fèi)用的審查審批未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí);

（2）安全檢查及督促整改流于形式或?qū)彶椴患?xì)，安全監(jiān)管的責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí);

（3）針對安全工作所需的組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)教育和考核評價(jià)不到位;

（4）安全管理臺賬不清晰，不規(guī)范。

另外，在對附表1.2危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前的安全生產(chǎn)條件核查的考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題主要為：

（1）安全防護(hù)用品發(fā)放和記錄不規(guī)范，部分施工機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具以及安全防護(hù)用品、用具和配件等生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、法定檢驗(yàn)檢測合格證明缺失或失效;

（2）安全教育、培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式，內(nèi)容缺乏針對性，部分資料不真實(shí)，且臺賬不全;

（3）專項(xiàng)施工方案確認(rèn)程序不夠完整，應(yīng)急預(yù)案缺失或編制流于形式，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不全，應(yīng)急要素缺失等。

1.5 施工單位考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.5.1 施工單位基礎(chǔ)管理（見表4）

施工單位自評附表2考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）常規(guī)安全管理方面

存在安全技術(shù)保障措施不足、安全技術(shù)交底流于形式、臨時(shí)用電方案不規(guī)范，安全生產(chǎn)方針與安全策劃方案不全面，安全管理制度針對性不強(qiáng)，安全責(zé)任落實(shí)和考核工作未有效開展等問題。

（2）勞務(wù)隊(duì)伍安全管理方面

存在部分以包代管的現(xiàn)象，關(guān)鍵崗位人員缺位、未建立臺賬或不完善、更新不及時(shí)，未與部分從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同;安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容針對性不強(qiáng)，流于形式;未對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場人員、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查等。

（3）安全教育和培訓(xùn)方面

存在安全教育培訓(xùn)工作流于形式，不真實(shí)，缺乏針對性，缺少相關(guān)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃等問題。

（4）專項(xiàng)安全管理方面

存在未按要求制訂安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作方案或行動(dòng)計(jì)劃;評價(jià)資料不真實(shí)不準(zhǔn)確，未能開展準(zhǔn)確的自我評價(jià)和及時(shí)的自我糾正;風(fēng)險(xiǎn)辨識不充分不全面，風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不全，未能針對隱患制定相應(yīng)的管理措施;未建立可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急物資缺乏定期檢查維護(hù)等問題。

（5）安全防護(hù)用品及設(shè)備管理方面

存在安全防護(hù)用品發(fā)放和機(jī)械設(shè)備分類管理臺賬不全，部分安全防護(hù)用品和設(shè)備檢驗(yàn)有效證書缺失等問題。

1.5.2 施工單位現(xiàn)場管理（通用部分）（見表5）

施工單位自評附表3.1考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）施工現(xiàn)場布設(shè)方面

存在各類區(qū)域布局不合理，未封閉化管理，安全警示標(biāo)志標(biāo)牌不足，排水不暢，臨時(shí)用電問題突出，消防設(shè)施配備不足等問題。

（2）安全防護(hù)方面

存在防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)及其他安全防護(hù)措施搭設(shè)不規(guī)范，文明施工與安全警示標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置，未按照規(guī)定配置和使用個(gè)體防護(hù)用品等問題。

（3）施工作業(yè)方面

存在高處作業(yè)安全設(shè)施配備不完善，機(jī)械設(shè)備作業(yè)不符合安全規(guī)范，焊接切割作業(yè)人員未做好安全保護(hù)措施，焊接設(shè)備不符合使用要求等問題。

1.5.3 施工單位施工現(xiàn)場管理（公路部分）（見表6）

施工單位自評附表3.2考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）隧道工程施工基本要求及開挖、通風(fēng)防塵照明、排水及消防、應(yīng)急管理安全防護(hù)等未落實(shí)到位;

（2）施工過程中未做好安全防范措施。

1.5.4 施工單位施工現(xiàn)場管理（水運(yùn)部分）（見表7）

施工單位自評附表3.3考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）“三防”應(yīng)急預(yù)案缺失或未及時(shí)更新;

（2）施工區(qū)未設(shè)置安全防護(hù)和警示標(biāo)志;

（3）現(xiàn)場施工人員安全意識不強(qiáng)。2 考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題分析與對策

2.1 考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題分析

結(jié)合區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程安全管理實(shí)際，項(xiàng)目組對考核評價(jià)存在的問題進(jìn)行了細(xì)致分析，闡述如表8所示。

2.2 對策

根據(jù)前述考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析，結(jié)合目前安全生產(chǎn)管理實(shí)際，提出的對策簡述如下頁表9所示。

2.3 小結(jié)

2019年度廣西公路水運(yùn)平安工地考核評價(jià)工作取得了較好的成效，亦對考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的對策措施。但存在如下問題：

（1）由于部分考核項(xiàng)目不具備施工現(xiàn)場考核條件，導(dǎo)致施工現(xiàn)場部分考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題較少，現(xiàn)場樣本相對不足，對問題分析的客觀性帶來一定不利影響。

（2）《辦法》各附表考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，考核評價(jià)成績偏高，未充分反映各項(xiàng)目安全管理的實(shí)際水平。

（3）公路及水運(yùn)專業(yè)特點(diǎn)差異大，尚未能結(jié)合專業(yè)差異化特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（4）各檢查組的考核流程和考核方案的差異性較大，導(dǎo)致各組考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)較大的偏差，存在個(gè)別檢查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場實(shí)際施工安全管理水平不符的情況。

（5）考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題一定程度上受到特邀專家個(gè)人主觀因素的影響，可能導(dǎo)致部分考核數(shù)據(jù)失真，未能客觀反映實(shí)際存在的問題及管理水平。3 結(jié)語

總體而言，2019年廣西公路水運(yùn)工程平安工地考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題基本符合區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸工程建設(shè)實(shí)際。針對前述問題，提出以下建議：

（1）從本年度考核實(shí)際反映的情況來看，普遍存在企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位現(xiàn)象。建議行業(yè)主管部門推行建設(shè)領(lǐng)域安全總監(jiān)制試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)安全監(jiān)管升級;指導(dǎo)企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系及隱患治理體系;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取管理制度，確保足額提取，使用到位;結(jié)合安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管;強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，提升本質(zhì)安全水平。

（2）建立考評數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化問題深度分析，以便從全局高度把握項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)而突出考核評價(jià)工作的重點(diǎn)，提升考核評價(jià)總體水平和實(shí)效，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的針對性和指向性，切實(shí)提高從業(yè)單位安全管理的效率和水平。

（3）建議結(jié)合交通運(yùn)輸部最新修訂的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，盡快出臺廣西各行業(yè)安全生產(chǎn)檢查細(xì)則，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，推進(jìn)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）針對評聘專家和從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場安全管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，重點(diǎn)結(jié)合本年度考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的統(tǒng)計(jì)和分析成果，針對性地開展專題培訓(xùn);建議以大型綜合性項(xiàng)目為依托，開展現(xiàn)場觀摩及交流活動(dòng)，通過考評人員與從業(yè)單位的深度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)考核質(zhì)量的提升[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西交通安全研究中心.廣西2019年廣西公路水運(yùn)工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題分析及對策報(bào)告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

[2]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法的通知（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）[Z].2018.

[3]廣西交通安全研究中心.2019年廣西公路水運(yùn)工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作專題調(diào)研報(bào)告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

收稿日期：2020-06-02