學習論述摘編 改革創新奮進

王維峰/江蘇省徐州市銅山區委書記

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作高度重視，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷推進“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新。近年來，徐州市銅山區認真貫徹落實中央和省市決策部署，以全面深化改革為牽引，緊緊圍繞鄉村振興進行謀篇布局，“三農”工作重點突出、亮點紛呈、成效明顯。

全面落實習近平總書記關于堅定不移加快轉變農業發展方式，走現代農業發展道路的要求，深化農業供給側結構性改革，通過夯實農業生產能力基礎、優化農業生產力布局、壯大特色優勢產業等舉措，加快推進農業農村現代化，推動農業農村優先發展

優化農業生產力布局，提升農業產業化水平。銅山是首批國家現代農業示范區，重點圍繞全區現代農業“一帶一路三區”規劃，突出優質稻麥、設施蔬菜、高效果品等特色優勢產業培育，培育壯大 “四大產業板塊”“四大產業集群”“四大產業融合體”。堅持質量興農，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。夯實農業生產能力基礎，5年內新建高標準農田20萬畝以上，到2022年占耕地面積比重提高到75%以上。建設黃河故道后續工程、鄭集河輸水擴大工程，到2022年全區有效灌溉面積比重提高到92%以上，農業機械化水平提高到88%以上。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發揮維維集團等龍頭企業作用，持續引進培育一批規模體量大、科技含量高、帶動能力強的“大而強”的行業領軍企業。同時扶持“小而美”特色主體，實施品牌強農戰略，全區現有26個品牌入選省級名牌農產品名錄，未來3至5年將重點打造2至3個國家級農業品牌，1至2個區域公用品牌，3至5個地理標志農產品。深入推進省級農產品質量安全縣創建，在區、鎮、村三級全力推進農產品質量安全實行移動監管以及網格數字化監管，全力提升監管水平，實現生產企業100%“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，到2022年全區綠色優質農產品比重達到將達到70%。強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等對接，加強農村網絡、冷鏈物流等設施建設，全區智慧農業應用比例達35%。

發揮園區示范帶動作用，發展壯大特色優勢產業。堅持區域化布局、基地化建設、企業化運營，聚力建設“三級農業園”。以建設首批國家農村產業融合發展示范園、省級現代農業產業示范園為抓手，為全區現代農業發展樹立標桿。抓好區級精品園建設，以黃河故道現代農業產業帶為引領，形成 “一鎮多園”格局。圍繞沿湖（微山湖）、沿河（大運河、故黃河）傳統糧食主產區，開展北部“沿湖優質糧食產業園”、東部“雙塔路沿線優質糧食生產基地”和南部“黃河故道張集、房村優質糧食生產基地”等重點工程建設。完善棠張、三堡、黃集等三個萬畝“菜籃子”工程蔬菜生產基地和單集畜禽養殖集中區等，發展一湖（微山湖）、一區（塌陷區）、二線（城郊沿線、故黃河沿線）高效漁業養殖區，形成若干個規模化的產業集中發展區。大力發展一鎮一特，一村一品，到2022年培育2個以上產值超10億元特色產業。堅持市場取向，推進農業結構性調整。在穩定農業綜合生產能力的基礎上，持續調優農業結構，做到農業生產與市場需求相適應，加快發展設施園藝、優質稻麥、規模生態畜牧、特色水產，做精食用菌、花卉、大蒜、板材、奶牛、蠶桑等特色產業（品），推進主導產業提質、特色產業擴面。到2022年銅山區設施農業占地面積達到45萬畝，蔬菜種植面積穩定在120萬畝左右。確保銅山區糧食產量穩定在80萬噸以上，設施農業面積繼續保持全省第一，農產品加工業產值超過400億元。

創新農業經營模式，推動農業發展持續增效。創新推行“股田制”經營改革，立足于家庭聯產承包責任制這一根本制度不變，堅持農民自愿的原則，將土地經營權作為股權（一畝一股），入股到村集體經濟組織，村集體經濟組織負責抓好生產經營管理，農戶依股權獲得收益。通過前期15個村2萬余畝的試點，實現了土地空間利用最大化、土地產出效益最大化、農民收益最大化“三個最大化”，村集體經營收入和農產品質量得到了有效提升。2019年，全區新增股田制改革試點8至10個，新增經營面積2萬畝。重點培育“兩類主體”：第一類是種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等農業經營主體，探索家庭農場制、股份合作制、聯耕聯種制、農田托管制、農業共營制等模式，推進適度規模化經營，促進土地資源優化配置與合理運用，重點扶持發展100至600畝的家庭農場，培育一批省級示范家庭農場和綠色家庭農場，2020年全區家庭農場經營面積達到50%。第二類是新型農業服務主體，引導各類服務組織按照社會化分工，各司其職，專業協作，開展社會化服務，降低生產成本，提高生產效率。推進小農戶與現代農業有效銜接，以農民為中心建立利益聯合體，鼓勵農業龍頭企業參與基地開發、加工技術改造，發展訂單生產和流通服務業，增強帶動小農戶能力。創新“公司+基地+農戶”“訂單種植”“全程托管”“產業聯盟”等農民利益聯結機制，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種方式，讓農民參與生產、經營、管理環節，更多分享農業全產業鏈價值和收益。目前，全區共有農業龍頭企業84家，其中國家級龍頭企業2家、省級10家，實現銷售收入400億元，帶動農戶24萬戶。全區備案家庭農場1500家，經營面積25萬余畝，2019年列入政府優先扶持名錄的農民專業合作社213家。

全面落實習近平總書記關于農村建設要注意鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌的要求，創新實施農村人居環境“百千萬”工程，打造“城郊旅游型”“文化保護型”“山村風貌型”“水鄉風情型”“田園風光型”以及其他類型的“5+N”模式，扎實推進美麗宜居鄉村建設

持續改善人居環境，讓鄉村成為美麗宜居的地方。開展好 “百村示范、千村達標、萬戶集中居住”的“百千萬”工程，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，劃定繞城近郊區域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區四大片區，凸顯鄉村特色風貌。通過百村示范，引導形成村莊產業發展新業態，把生態變成搖錢樹，把田園風光、湖光山色、秀美鄉村變成聚寶盆。西李村、北村、紫山村等地，資源稟賦特殊，通過大力發展休閑農業、特色旅游，讓綠水青山變成金山銀山，實現生產、生活、生態“三生”融合。開展新型社區和特色田園鄉村創建，根據各村資源稟賦、產業形態等，分類打造“生態旅游型”“三產融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。重點打造規模適中、功能齊全、產業興旺、環境優美的30個新型農村社區；每年按剩余村總數20%左右的比例創建一批村容整潔、道路通達、環境衛生、水清岸綠、適宜居住的美麗宜居村莊，積極申報省市級特色田園鄉村，有序推進特色田園鄉村建設。

加快完善基礎設施，讓農村成為生活便捷的地方。在全市率先實現自來水進村入戶全覆蓋、天燃氣通到鄉鎮全覆蓋、鎮村公交全覆蓋、村標準衛生室全覆蓋“四個全覆蓋”的基礎上，重點解決垃圾處理、污水處理、戶戶通等群眾看得見、感受得到、獲得感強的心頭事、鬧心事、煩心事。完善戶投放、組保潔、村收集、鎮清運、區處理的垃圾收集處理體系，到2022年全區所有鎮（街道）全部開展全域垃圾分類試點示范。加快補齊生活品質短板，深入推進農村“廁所革命”，到2022年底改廁普及率達到95%以上。加強農村生活污水處理設施建設，開展“水美鄉村”創建，5年內完成10個“水美鄉村”創建任務。加快實施農村道路“戶戶通”工程，著力解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，到2022年全區實現“戶戶通”。

大力營造良好生態，讓農村成為令人向往的地方。農村美不光要有好看的村莊、整潔的房子，還要有美麗的田野。銅山把農村人居環境和發展綠色農業相結合，增強系統思維，全方位推進，讓農業和農村一起美。嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源，大力發展節水農業，全面推行河長制、湖長制，開展河湖水系連通和農村河塘疏浚整治。持續推進綠色銅山建設，實施珍貴樹種培育，堅持珍貴化、彩色化、效益化相統一，五年建設綠化美化鄉村400個，全區林木覆蓋率保持在30%以上。到2022年本區鎮（街道）完成省級以上生態文明建設示范鎮（街道）創建。推進農業清潔生產，全面推廣測土配方施肥和水肥一體化技術，推進有機肥替代化肥，到2022年主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到96%以上，化肥使用總量較2015年削減10%，農藥使用量、畜禽糞便綜合利用率、秸桿綜合利用農膜回收率全部達標。以創建省級農產品質量安全縣（區）為抓手，嚴格執行標準規范的生產行為，全面推行農產品產地準出制度、銷地準入制度、質量可追溯制度。建立統一權威的農產品追溯管理系統，加快完善鎮村、農業企業、基地追溯信息平臺，實施農產品“身份證”計劃，建立健全“黑名單”制度，讓質量成為供給側的安全防線。

全面落實習近平總書記關于沒有農村的小康就沒有全面建成小康社會的要求，持續推進強村富民，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感

大力發展集體經濟。堅決把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，實施村級集體經濟“18萬+”扶持計劃，多種渠道增強村級集體經濟實力，為打贏打好脫貧攻堅戰、推進鄉村振興提供堅實的經濟基礎。組織49家區級行政事業單位對經濟薄弱村進行全覆蓋結對幫扶，每個幫扶單位對所幫扶的村協調投入資金不得少于8萬元，區財政按照對一般經濟薄弱村每個村扶持100萬元進行總體安排資金，鎮級財政對所轄的一般經濟薄弱村每個村扶持不少于10萬元，堅持一村一策，建立村級集體增收項目庫，整合實施標準化廠房、門面房、冷庫、倉儲、草莓大棚和標準化養殖場等項目，確保徹底消除經濟薄弱村。

持續促進農民增收。堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，鼓勵各鎮（街道）圍繞產業富民,多渠道爭取國家和省試點政策支持，大力發展土地股份合作經濟，積極推廣“園區+農戶”“農業龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”“種養基地+農戶”等多種經營模式，增強村級集體經濟“造血”能力，多渠道促進農民增收。實施黨員帶頭富、帶民富的“雙帶”工程，組織創業成功黨員與群眾結對幫扶，通過手把手傳授技術、面對面介紹項目等方式，帶動百姓共同富裕。全區2800家農民專業合作社、1320個家庭農場，黨員能人領辦率高達92%，全區農村居民人均可支配收入在徐州率先突破2萬元。深入實施富民增收“35條”和“八項富民”工程，鞏固工資性收入、提高經營性收入，拓展財產性收入和轉移性收入。5年內銅山農民人均收入新增超過1萬元，到2022年全區農民人均可支配收入力爭達到3萬元。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。實施產業扶貧、轉移就業、專業合作、資產收益、社會保障等重大扶貧舉措，提高村戶穩定脫貧能力。持續推進經濟薄弱村綜合服務中心建設，兜底幫扶因病因殘致貧返貧群體，推進扶貧與扶志、扶智相結合。聚焦重點片區、重點經濟薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅，大力實施“孝老愛親”行動，做到“應扶盡扶，應保盡保、應享盡享”。深化就業創業扶貧，力爭將有技能的低收入農戶勞動力占比提高到30%以上，多形式推動創業培訓“進鄉村”，結合“春風行動”、校園招聘等活動，針對建檔立卡低收入勞動力開展專項招聘活動，引導更多低收入勞動力實現轉移就業。

夯實基層基礎。精準實施“黨建＋”工程，將黨建與產業發展、公共服務、效能提升、強村富民、基層治理緊密結合，扎實推動黨建工作與中心工作深度融合，畫好黨組織引領經濟發展、精準服務群眾的“同心圓”。深化“黨員中心戶”做法，通過四方投票、五責入心、三步規范、多元賦能，拓寬黨員聯系服務群眾新途徑。把示范帶頭，聯系黨員、聯系群眾，組織到戶、服務到人、工作到位的“一帶二聯三到”做法貫穿服務始終，實現基層黨建工作重心下移，凸顯“一戶帶一片、一片帶一村”的中心戶效應。開展“全要素網格”試點，全區1921名設崗定責的黨員網格員在1260個農村網格中，實現每個網格有黨組織，每名黨員學習、教育、管理、服務在網格，切實把組織建到基層治理的根梢，有效解決鄉村治理中矛盾化解不徹底、關心服務不及時等問題。狠抓“一核三體”運行機制建設，狠抓陽光黨務、政務、村務、財務，開展村集體“三資”專項治理，嚴打“村霸”和黑惡勢力，建立村級小微權力清單，規范28項涉及群眾利益的重大事項，防止公權力被私用，實現鄉村治理從“有形”到“有效”的跨越。□