高質(zhì)量城市發(fā)展還有哪些事要做（焦點(diǎn)話題）

諸大建

新冠疫情提出了三個(gè)有關(guān)GDP的問題，倒逼城市要從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

第一，城市的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是否帶來了好的社會(huì)服務(wù)？新冠疫情暴露出超大城市在公共衛(wèi)生方面的短板。比如，迎戰(zhàn)新冠疫情，動(dòng)員國(guó)家力量在武漢緊急建成火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，這是救火。只是大多數(shù)城市每年的公共財(cái)政投入多數(shù)花在與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的項(xiàng)目上，對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入沒有同步增加。

第二，中國(guó)城市的高樓林立與夾在其中的城市環(huán)境盲點(diǎn)之間的反差。城市環(huán)境治理常常被認(rèn)為是處理污水、大氣和土壤，其實(shí)其核心問題是人與自然要有生命共同體的概念。

第三，城市發(fā)展高版本和城市治理低版本的反差。這是導(dǎo)致前兩方面失調(diào)的更本源的問題。新冠疫情暴露出中國(guó)城市發(fā)展3.0與城市治理1.0的矛盾。城市發(fā)展從1.0、2.0，到3.0分別是單個(gè)城市、有中心城市的都市圈、多個(gè)都市圈組成的城市群；城市治理從1.0、2.0到3.0是科層制的城市統(tǒng)制、市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)、扁平化多元主體參與的合作治理。如今疫情暴露出的矛盾是城市治理滯后于城市發(fā)展。

時(shí)下有一種流行的看法是將新冠疫情的失控蔓延歸咎于城市規(guī)模而不是治理。說城市規(guī)模小的話，病毒性傳染病疫情發(fā)生的可能性就小，就算發(fā)生了也容易得到控制；城市規(guī)模大的話，疫情就容易發(fā)生，發(fā)生了就難以控制。紐約、東京、馬德里等世界城市的疫情蔓延似乎為這種說法提供了印證，然而，卻不容易回答為什么北京、上海等超大城市的疫情得到了有效控制。……